Горячие документы. Москва. Ноябрь 2015

Внесены изменения в порядок представления проекта закона города Москвы, проекта постановления Мосгордумы при рассмотрении в Мосгордуме.
Уточняется, что проект закона или постановления Мосгордумы, внесенный Советом муниципальных образований, теперь может представлять не только Председатель Совета муниципальных образований, но и иной представитель этого органа.

В патентную систему включены новые виды деятельности.
В перечень видов деятельности, на которые распространяется патентная система налогообложения, включено 14 новых видов деятельности, в том числе: услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания посетителей; оказание услуг по забою, транспортировке, перегонке, выпасу скота; производство кожи и изделий из кожи; сушка, переработка и консервирование фруктов и овощей; производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий; деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами; оказание услуг по разработке программ для ЭВМ и баз данных, их адаптации и модификации; ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования и др.
Стоимость патента для деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами установлена в размере 1,5 тыс. руб. в месяц; для услуг общественного питания, оказываемых через объекты, не имеющие зала для обслуживания посетителей - 20 тыс. руб. в месяц для организаций, расположенных в ЦАО и 7 тыс. руб. или 10 тыс. руб. для организаций, расположенных в других районах города; для остальных видов деятельности стоимость патента установлена в размере 25 тыс. руб. в месяц.
Закон вступает в силу с 1 января 2016 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Снижены ставки налога на имущество, рассчитываемого от кадастровой стоимости, действующие в 2016-2018 гг..
Ставка налога на имущество, рассчитываемого от кадастровой стоимости, в 2016 г. снижена до 1,3% (было 1,5%), в 2017 г. - 1,4% (вместо 1,8%), в 2018 г. - 1,5% (ранее - 2,0%).
Кроме того, уточняется, что с 1 января 2017 г. налогообложение по кадастровой стоимости распространяется на все специализированные торговые и офисные здания независимо от их общей площади. Также он будет взиматься со всех нежилых зданий площадью свыше 1000 кв. м, если они используются для коммерческих целей (было - свыше 2000 кв. м). Планируется, что налог по кадастровой стоимости с 2017 г. также будет взиматься с нежилых помещений в многоквартирных домах, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общепита и бытового обслуживания, если совокупная их площадь превышает 3000 кв. м (ранее площадь каждого нежилого помещения должна была превышать 3000 кв. м).
С 1 января 2016 г. льгота в виде коэффициента 0,1 к ставке налога распространяется на все объекты розничной торговли, бытового обслуживания, оказание туристических и культурно-просветительских услуг, расположенных в пешеходных зонах и на улицах с интенсивным пешеходным движением.
Закон вступает в силу с 1 января 2016 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением отдельных норм, вступающих в силу с 1 января 2017 г.

Где освещение осуществляется за счет городского бюджета?.
Установлено, что за счет средств городского бюджета осуществляется функциональное (утилитарное) освещение проезжей части магистралей, тоннелей, эстакад, мостов, улиц, площадей, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, дворовых территорий, пешеходных зон, а также архитектурно-художественное освещение зданий и сооружений, расположенных на главных магистралях и улицах города, площадях, пешеходных зонах общегородского значения, зонах ландшафтного назначения, зданий и сооружений, образующих световой силуэт города, и произведений монументального искусства.
Заказчикам города для проведения работ по устройству функционального (утилитарного) и архитектурно-художественного освещения предписывается запрашивать для включения в документацию о закупке технические условия в специализированной организации, за которой объекты подлежат закреплению на праве хозяйственного ведения или передаче в оперативное управление. Кроме того, заказчиками согласовывается документация, разработанная по результатам осуществления закупки, со специализированной организацией. Также документация в части архитектурно-художественного освещения подлежит согласованию с Архитектурным советом города.

Определен порядок осуществления регионального государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны.
Департаментом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности исполняется госфункция по осуществлению регионального государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах города.
Надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований. Результатом исполнения госфункции являются: составление акта проверки; составление акта о результатах систематического наблюдения; в случае выявления нарушений - выдача предписания, составление протокола об административном правонарушении и направление его в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Если выявляются нарушения требований, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Департамента, информация о таких нарушениях направляется в правоохранительные и иные госорганы в соответствии с их компетенцией.
Регламентированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.
Контроль за исполнением государственной функции осуществляется заместителем Мэра Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Принято решение увеличить количество МФЦ, предоставляющих услуги по госрегистрации отдельных актов гражданского состояния.
Увеличено количество МФЦ, участвующих в пилотном проекте по организации предоставления госуслуг по госрегистрации актов гражданского состояния. Ранее в перечень входило 10 МФЦ, теперь их 29.

Утверждены технические требования к проектной документации, размещаемой в электронном виде в информационных системах города.
Определены требования к порядку подготовки текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной документации, в электронном виде для размещения проектной документации в электронном виде в информационных системах органов исполнительной власти города и подведомственных им организаций.
Для размещения проектной документации в электронном виде в информационных системах документы подготавливаются в виде электронных копий, полученных путем сканирования подлинников документов или копирования подлинников в электронной форме со всеми необходимыми собственноручными подписями, печатями или электронными подписями.
Приводятся требования к сканированию документов.
В проектной документации в электронном виде рекомендуется создавать закладки по оглавлению и по полному перечню таблиц и рисунков, содержащихся в документах.
Приводится состав разделов и подразделов проектной документации, в соответствии с которым должны быть отсортированы документы в электронном виде по электронным папкам.

Определен порядок осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания граждан.
Департаментом труда и социальной защиты населения исполняется государственная функция по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере соцобслуживания граждан. В рамках исполнения госфункции осуществляется проверка соблюдения юрлицами и ИП, осуществляющими деятельность в сфере соцобслуживания граждан, включенных в Реестр поставщиков социальных услуг города, порядка предоставления гражданам соцуслуг, а также проверка выполнения поставщиками соцуслуг предусмотренных законодательством мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений в сфере соцобслуживания граждан.
Контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок. По результатам проверок составляются акты, выдаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; возбуждаются дела об административных правонарушениях и составляются протоколы; осуществляются подготовка и направление ответа по результатам рассмотрения обращения юридического или физического лица; направляется информация в надзорные органы для принятия соответствующих мер.
Срок исполнения госфункции при проведении проверки не должен превышать 20 рабочих дней. В отношении одного поставщика соцуслуг из числа субъектов малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не должен превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
Регламентированы требования к порядку исполнения государственной функции, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения.

Внесены изменения в перечень сведений и документов, представляемых застройщиками в уполномоченный орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства.
В перечень сведений и документов, представляемых застройщиками в уполномоченный орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства включены следующие документы: договор страхования гражданской ответственности застройщика, а также другие документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности застройщика, и договор поручительства банка, документы, подтверждающие их оплату; информация (реестр) об участниках долевого строительства и членах ЖСК, о заключенных договорах по привлечению денежных средств на строительство объекта недвижимого имущества ; справки об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях; выписки по операциям на открытых (закрытых) счетах в кредитной организации, заверенные кредитной организацией.

Внесены изменения в порядок предоставления заверенных уполномоченными лицами префектуры, управы района документов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя.
Изменениями в порядок предоставления заверенных уполномоченными лицами префектуры, управы района документов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя, уточняется, что должностное лицо, ответственное за прием документов, при обращении заявителя - индивидуального предприниматели или юридического лица направляет запрос и получает необходимую информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Внесены изменения в порядок выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Изменениями в регламент предоставления госуслуги "Выдача разрешения на строительство" уточняется, что срок предоставления госуслуги исчисляется со дня получения органом исполнительной власти заявления.
Изменениями в регламент предоставления госуслуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" установлено, что технический план объекта капитального строительства представляется заявителем только в случае, если такой документ, его копия или сведения, содержащиеся в нем, отсутствуют в распоряжении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, либо подведомственных им организаций.
С 10 января 2016 г. вводится норма, предусматривающая возможность подачи жалобы в антимонопольный орган на решения и действия органов, представляющих госуслуги, в случае нарушения установленных сроков предоставления госуслуги, включения в исчерпывающий перечень процедур, либо предъявления требований осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Внесены изменения в перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг.
Изменениями в перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление соцуслуг по формам соцобслуживания, установленным федеральным законодательством, уточняется, что на бесплатное предоставление соцуслуг вправе рассчитывать лица, подвергшиеся насилию при получении социальных услуг в стационарной и полустационарной формах соцобслуживания (ранее такой порядок действовал только в отношении лиц, подвергшихся насилию при получении соцуслуг в полустационарной форме).
Кроме того, исправлена неточность в формулировке одной из позиций перечня размеров отдельных социальных выплат на 2015 г.

Внесены изменения в порядок прохождения стажировок молодых граждан.
Теперь стажировка молодых граждан может проходить не только в органах исполнительной власти города и Аппарате Мэра и Правительства Москвы, но и в госучреждениях, а также в организациях с участием города в уставных капиталах. Целью стажировки является их профессиональная адаптация. Перечень органов власти, учреждений, организаций, в которых молодые граждане могут пройти стажировку, определяется Департаментом территориальных органов исполнительной власти совместно с Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы.
Уточняется, что участвовать в программе стажировки могут обучающиеся вузов по образовательным программам высшего образования - бакалавриат, специалитет, магистратура; выпускники вузов, аспиранты вузов, научных организаций; активные участники молодежных проектов города.
Установлено, что порядок и условия отбора участников стажировки определяются Департаментом территориальных органов исполнительной власти и Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы (ранее отбор осуществлялся на основе конкурса, проводимого в два этапа).
Стажировка теперь проводится не менее чем в двух органах власти, учреждениях или организациях (было - не менее чем в трех органах власти).

В каких случаях возможно досрочное прекращение действия разрешения на осуществление перевозок на такси?
Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры вправе прекратить действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в случае получения сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего госрегистрацию юрлиц и ИП, о прекращении юрлицом деятельности или о прекращении физлицом, получившим разрешение, деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, такое же решение может быть принято в случае получения Департаментом сведений о снятии транспортного средства, на которое было получено разрешение, с регистрационного учета.
Для получения указанной информации Департамент не реже одного раза в месяц направляет запросы в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Внесены изменения в порядок предоставления субсидий религиозным организациям на возмещение затрат в связи с проведением работ по сохранению объектов культурного наследия.
Уточняется, что теперь субсидии из городского бюджета предоставляются религиозным организациям в целях возмещения затрат, связанных с проведением работ по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения (ранее предоставлялись на возмещение затрат в связи с проведением ремонта и реставрационных работ на указанных объектах). К таким работам, в частности, отнесены работы по реставрации, приспособлению для современного использования памятника, противоаварийные работы, проводимые без изменения облика и особенностей памятника и т.д.
Порядок предоставления субсидий дополнен условиями перечисления субсидии получателю. Так, для ее перечисления получатель в срок не позднее 32 рабочих дней со дня подписания соглашения о предоставлении субсидии должен получить разрешение на проведение работ, а также представить в Департамент культурного наследия письмо с информацией о готовности приступить к выполнению работ и реквизитами банковского счета, на который перечисляется субсидия. После выполнения указанных условий Департамент обеспечивает перечисление до 70% от общего размера субсидии. Остальная часть субсидии перечисляется получателю после того, как он получит акт приемки выполненных работ или разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также представит в Департамент отчетность, необходимую для возмещения понесенных затрат.

Определен порядок признания граждан обманутыми дольщиками.
Утвержден регламент предоставления госуслуги признания граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, включения данных о таких лицах в реестр и внесения в него изменений. Госуслуга предоставляется Комитетом по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
Определен перечень документов, представляемых заявителями для предоставления госуслуги, документов и информации, получаемых Комитетом с использованием межведомственного взаимодействия.
Общий срок предоставления госуслуги составляет 20 дней при подаче заявления о включении данных о гражданине в реестр; 5 рабочих дней при подаче заявления о внесении изменений в данные о гражданине, содержащиеся в реестре; 5 дней при подаче заявления о предоставлении открытых сведений, содержащихся в реестре.
Заявителю может быть отказано в предоставлении госуслуги в случае представления документов, не соответствующих установленным требованиям; утраты силы представленного документа; наличия в представленных документах противоречий или недостоверных сведений; несоответствия заявителя критериям отнесения граждан к числу пострадавших; введения в эксплуатацию многоквартирного дома, участником долевого строительства которого является заявитель; привлечения денежных средств заявителя с нарушением требований действующего законодательства. Перечень оснований для отказа в предоставлении госуслуги является исчерпывающим.
Госуслуга предоставляется бесплатно.

Главное контрольное управление рассматривает жалобы на действия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов.
Главное контрольное управление наделяется полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) Фонда капитального ремонта многоквартирных домов, комиссии по предварительному отбору, конкурсной комиссии при проведении предварительного отбора, конкурса на оказание услуги и выполнение работ по капремонту общего имущества в многоквартирном доме, открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации, проведению оценки соответствия лифтов требованиям технических регламентов. Управлением также принимаются решения о приостановлении конкурса на выполнение указанных работ до рассмотрения поступившей жалобы.
Кроме того, Главным контрольным управлением принимаются решения о выдаче Фонду капремонта многоквартирных домов, комиссии по предварительному отбору, конкурсной комиссии предписаний об устранении допущенных нарушений порядка привлечения Фондом подрядных организаций для оказания услуг и выполнения работ по капремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Внесены изменения в постановление Правительства Москвы, о наделении органов исполнительной власти полномочиями в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.
Исключается норма, согласно которой Департаменту потребительского рынка и услуг были переданы функции по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и функции Центрального органа Региональных систем добровольной сертификации качества услуг, оказываемых гражданам в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и работодателям в подборе персонала, качества услуг по продаже препаратов ветеринарного назначения, качества работ по производству и реализации минеральной и природной питьевой воды.
Также, исключена норма, согласно которой Управлению информатизации были переданы функции по лицензированию деятельности по международному информационному обмену.
Кроме того, уточняется, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды осуществляет, в том числе, лицензирование деятельности по хранению лома черных и цветных металлов.

Определен порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) создаются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления также могут создавать, содержать и организовывать деятельность НФГО.
Определен примерный перечень создаваемых органами власти и организациями нештатных формирований, а также примерные нормы их оснащения.
Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, создающими формирования, по согласованию с территориальным органом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Личный состав комплектуется организациями из числа своих работников.
Для НФГО сроки приведения в готовность не должны превышать 6 часов в мирное время и 3 часа в военное время.

Принят бюджет Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2016 г.
Планируется, что доходы Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (МГФОМС) в 2016 г. составят 193313145,9 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 160117858,2 тыс. руб., городского бюджета в сумме 22487033,0 тыс. руб. и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования других субъектов РФ в сумме 10575100,0 тыс. руб. Сумма расходов аналогична утвержденным доходам.
В процессе исполнения бюджета формируется нормативный страховой запас Фонда в размере, не превышающем среднемесячный размер планируемых поступлений средств и не превышающем 14807813,3 тыс. руб. Средства нормативного страхового запаса Фонда направляются на расчеты за медпомощь, оказанную застрахованным лицам по обязательному медстрахованию за пределами территории субъекта РФ, в котором выдан полис, а также на финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в виде дополнительного финансирования страховых медицинских организаций и медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС г. Москвы.

Внесены изменения в Регламент Правительства Москвы.
Регламент Правительства Москвы дополнен разделом, определяющим особенности работы с письменными обращениями по вопросам возможного нарушения законодательства в сфере миграции. Такие обращения, поступившие в адрес Мэра или Правительства Москвы из органов государственной власти РФ, в течение 5 календарных дней со дня регистрации направляются в орган исполнительной власти города, ответственный за решение поставленного в обращении вопроса, и рассматривается им в течение 20 календарных дней. Если обращение получено от граждан и организаций, оно направляется в Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве, а также в орган исполнительной власти, ответственный за решение поставленного в обращении вопроса. При обращении в орган исполнительной власти, ответственный за решение поставленного в обращении запроса, обращение направляется в Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве и рассматривается в течение 20 календарных дней с момент регистрации в органе исполнительной власти. Если обращение касается фактов возможных нарушений миграционного законодательства в другом субъекте РФ, обращение направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в сфере миграции и вышестоящему должностному лицу субъекта РФ, в котором были выявлены указанные факты, с уведомлением обратившегося о переадресации его обращения.
Скорректирован порядок подготовки проекта распорядительного документа Мэра, Правительства Москвы и заместителя Мэра в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы. Так, теперь к проекту правового акта об изменении функций и полномочий органа исполнительной власти города, структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, а также госучреждений города должна прилагаться справка о необходимости дополнительного финансового обеспечения или увеличения штатной численности или об отсутствии такой необходимости, подписанная должностным лицом, внесшим или представившим проект правового акта. К проекту о внесении изменений в госпрограмму, предусматривающему уточнение показателей госпрограммы, должны прилагаться справочные материалы, обосновывающие изменение показателей госпрограммы и риски их недостижения, подписанные руководителем Департамента экономической политики и развития и руководителем органа исполнительной власти - координатором госпрограммы.
Кроме того, Регламент дополнен положениями, касающимися порядка направления на согласование проектов правовых актов об утверждении административных регламентов предоставления госуслуг, включены требования к оформлению проектов договоров и соглашений, представляемых на подпись Мэру Москвы или уполномоченным им лицам, внесены изменения в порядок регистрации документов.

С 1 ноября 2015 г. увеличивается размер минимальной заработной платы.
С 1 ноября 2015 г. размер минимальный заработной платы в Москве увеличен до 17 300 руб. (был 16 500 руб.).

Определен порядок принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Решение о включении (отказе во включении) выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее - Реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального или местного значения принимается Департаментом культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Решение принимается на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, которая проводится по инициативе Департамента.
Решение об отказе во включении выявленного объекта в Реестр принимается в следующих случаях: несоответствие заключения экспертизы установленным требованиям; несоответствие выводов государственной историко-культурной экспертизы ее содержанию; истечение трехлетнего срока со дня оформления заключения экспертизы; нарушение порядка проведения экспертизы; представление для проведения экспертизы документов, содержащих недостоверные сведения. При принятии решения об отказе Департамент по собственной инициативе или по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу.
При принятии решения о включении объекта в Реестр Департамент направляет письменное уведомление о принятом решении собственнику или иному законному владельцу объекта, а также собственнику земельного участка в границах территории объекта. Кроме того, Департамент направляет в Министерство культуры РФ сведения для регистрации объекта культурного наследия регионального или местного значения в Реестре. Решение о включении объекта в Реестр размещается на сайте Департамента.

Схемы размещения закрытых площадок и автодромов утверждаются Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры наделяется полномочиями по утверждению схем размещения пунктов проката велотранспорта и схем размещения закрытых площадок и автодромов (включая автоматизированные автодромы) автомобильных школ.
Установлено, что в схему размещения закрытых площадок и автодромов не включаются объекты, размещенные до дня вступления в силу настоящего постановления на основании договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком, срок действия которых истек.

В новой редакции изложен перечень услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах.
В перечень услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, включены следующие услуги: прием заявлений о доставке пенсии; прием заявлений об изменении номера счета в кредитной организации; прием заявлений о запросе выплатного (пенсионного) дела; выдача гражданам справок (дубликатов справок), подтверждающих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.