Рубрика "Федеральные горячие документы" поможет быть в курсе текущих изменений в федеральном законодательстве. Новые документы с краткими комментариями к ним (обзорами), подготовленными специалистами "Гаранта", публикуются здесь ежедневно и в режиме реального времени. А чтобы изучить изменения в интересующей отрасли права за определенный период, можно обратиться к Энциклопедии мониторинга и составить индивидуальный обзор изменений в законодательстве - как федеральном, так и региональном.
"Мигалок" на дорогах станет меньше.
Упорядочено использование специальных световых и звуковых сигналов на транспортных средствах.
Значительно сокращен список госорганов, на машины которых (не имеющие специальной раскраски) могут устанавливаться такие устройства. Право их использовать оставлено только Правительству РФ, Администрации Президента РФ, палатам Федерального Собрания РФ, Генпрокуратуре РФ, силовым ведомствам (СК РФ, МВД России, Минобороны России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России). Также могут устанавливать спецсигналы на авто ГУСП, Управление делами Президента РФ, ФАС России, Росфинмониторинг и высшие исполнительные органы власти регионов. Причем последние вправе использовать их только в пределах своей территории. Таким образом, лишаются возможности ставить на автомобили спецсигналы высшие суды, ЦИК России, большинство министерств и ведомств, а также региональные парламенты.
Общее количество спецсигналов на машинах чиновников уменьшено с 968 до 569 единиц. Например, Администрации Президента РФ полагается 20 (ранее - 50), СК РФ - 12 (ранее - 30), МВД России - 100 (ранее - 140), ФСБ России - 197 (ранее - 230).
Кроме того, спецсигналы устанавливаются на транспортные средства, обслуживающие лиц, находящихся под госохраной или госзащитой. Также ими оборудуются машины пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, следственных органов СК РФ и ФСКН России. Причем только те автомобили, на которые нанесена соответствующая цветографическая раскраска и которые используются для неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан. Запрещено закреплять такие машины за должностными лицами, в чьи обязанности не входят указанные действия, а также использовать их не по назначению.
Указ вступает в силу с 1 июля 2012 г.
Зарплата "в конвертах" может стать причиной выездной налоговой проверки.
Скорректирована концепция планирования выездных налоговых проверок. Расширен перечень критериев, на основе которых налогоплательщики могут оценить вероятность назначения им такой проверки.
Ее причиной может стать непредставление налоговому органу запрашиваемых документов и (или) наличие информации об их уничтожении, порче и т. п. Дело в том, что налогоплательщик обязан обеспечить сохранность данных бухгалтерского и налогового учета, а также документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов. В случае их утраты при форс-мажорных обстоятельствах (пожар, затопление, наводнение, порча и пр.) он должен их восстановить.
Основанием для выездной проверки может также послужить информация о выплате налогоплательщиком неучтенной зарплаты ("в конвертах"), неоформлении (оформлении с нарушением установленного порядка) трудовых отношений и иные аналогичные сведения. Речь идет о данных, поступающих налоговикам в ходе рассмотрения жалоб и заявлений граждан, юрлиц и предпринимателей, правоохранительных и иных контролирующих органов.
Приведен расчет налоговой нагрузки и рентабельности продаж и активов по видам экономической деятельности за 2011 г. Напомним, что, если налоговая нагрузка ниже средней по отрасли либо уровень рентабельности значительно отклоняется от среднестатистического для данной сферы, это тоже может стать причиной выездной проверки.
Запрет на взыскание по долгам гражданина единственного неипотечного жилья нужно уточнить!
Предметом проверки стали нормы, запрещающие обращать взыскание по исполнительным документам на определенное имущество граждан.
Речь идет о жилье (его части), которое является для должника и членов его семьи (совместно проживающих в нем) единственным пригодным для постоянного проживания помещением.
Это не касается случаев, когда такое жилье - предмет ипотеки.
Как указали заявители, запрет применяется независимо от характеристик конкретного жилья. Он действует, даже когда после обращения взыскания на часть помещения доля, остающаяся в собственности должника, по площади не ниже санитарных норм.
Как указал КС РФ, к данному вопросу он обращался уже неоднократно и разъяснял, что эти положения не могут рассматриваться как чрезмерно ограничивающие права кредитора.
Причина - они защищают право на жилище не только самого должника, но и членов его семьи, в т. ч. находящихся на его иждивении несовершеннолетних, престарелых и т. д.
Вместе с тем такой имущественный (исполнительский) иммунитет должен распространяться не на все жилье граждан, а только на то, которое по своим объективным характеристикам (параметрам) является разумно достаточным, т. е. способным гарантировать должнику и его семье уровень нормального существования.
Иначе имущественные интересы должника будут соблюдаться исключительно в ущерб правам взыскателя.
КС РФ воздержался от того, чтобы признать эти нормы неконституционными, руководствуясь "принципом разумной сдержанности".
Это обусловлено определенными причинами. В частности, пока не решен вопрос о том, какое помещение можно считать удовлетворяющим требованию "обеспечения разумной потребности в жилище". Поэтому признание норм неконституционными привело бы к произвольной трактовке на практике.
С учетом этого федеральный законодатель должен уточнить нормы.
Он обязан ввести критерии, которые позволяли бы определить жилье как явно превышающее по своим характеристикам указанный уровень (площадь, конструктивные особенности, рыночная стоимость и т. д.). Также требуется установить порядок обращения взыскания и конкретизировать перечень лиц, которые подпадают под понятие "совместно проживающие с гражданином-должником члены его семьи".
Как в Роспотребнадзоре регистрируются уведомления о начале деятельности?
В отношении определенных видов деятельности (ремонт обуви, мебели, розничная и оптовая торговля и др.) установлен уведомительный порядок. Организации и ИП, осуществляющие их, должны направить уведомление о начале деятельности в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
Установлено, как территориальные органы Роспотребнадзора принимают и ведут учет указанных документов.
Так, уведомления представляются в Службу в 2-х экземплярах. Они регистрируются в день поступления (если получены по электронной почте - в течение 1 дня с момента поступления). Один экземпляр остается в территориальном управлении, другой выдается (направляется) заявителю в день регистрации.
При получении документов ответственное лицо проставляет на них (на обоих экземплярах) регистрационный номер и дату. Оно также вносит сведения об уведомлениях в соответствующий реестр.
В последнем также отражаются информация об изменении местонахождения организации (места жительства ИП), адреса, по которому осуществляется деятельность, реорганизации юрлица. Срок - 5 рабочих дней с момента поступления данных.
Все необходимые сведения также размещаются на официальном сайте в течение 10 дней с момента регистрации уведомления.
Установлены показатели доступности и качества госуслуги. Предусмотрены причины для отказа в ее предоставлении.
Решения и действия Роспотребнадзора и его должностных лиц могут быть обжалованы.
Приведена информация о территориальных органах Службы.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2012 г. Регистрационный № 24121.
Планы передачи в ПФР сумм, предназначенных для формирования выплатного резерва, а также его средств: формируем, корректируем и доводим.
Установлено, как ПФР формирует, корректирует и доводит до управляющих компаний (включая государственную), инвестирующих средства пенсионных накоплений, план передачи в Фонд сумм, предназначенных для формирования выплатного резерва.
Такой план составляется на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета о размерах средств пенсионных накоплений, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. Речь идет о тех, кто формирует накопительную часть трудовой пенсии по старости в ПФР и достигнет в следующем году возраста, дающего право на ее назначение.
До управляющих компаний этот документ доводится не позднее 1 декабря года, предшествующего тому, в котором застрахованные лица достигают возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (в т. ч. досрочной).
Скорректированный план направляется компаниям не позднее 5 рабочих дней до даты наступления очередной передачи средств пенсионных накоплений в виде уведомления (требования) о перечислении в ПФР определенных сумм.
Кроме того, определен порядок формирования, корректировки и доведения до государственной управляющей компании средствами выплатного резерва плана передачи сумм, необходимых для выплат накопительной части трудовой пенсии по старости.
Планом определяется размер средств (в т. ч. для срочной пенсионной выплаты), подлежащих передаче из управляющей компании в Фонд. Последний доводит его до управляющей компании не позднее 1 декабря года, предшествующего тому, в котором застрахованные лица будут получать соответствующие выплаты.
ПФР может корректировать план с учетом фактически складывающихся в году, на который он составлен, расходов и планируемой потребности в средствах для выплат накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты.
Скорректированный план направляется компании не позднее 5 рабочих дней до момента наступления очередной передачи средств выплатного резерва в виде уведомления (требования) о перечислении в Фонд определенных сумм.
Постановление вступает в силу с 20 мая 2012 г.
Выплата накопительной пенсии: порядок доведения НПФ до УК планов передачи средств пенсионных накоплений и выплатного резерва.
С 1 июля 2012 г. начинаются выплаты гражданам за счет средств их пенсионных накоплений. Те, кто сформировал их за счет дополнительных взносов (собственных, работодателя, по программе софинансирования или за счет материнского (семейного) капитала), могут по своему выбору получать либо срочную пенсионную выплату (в течение не менее 10 лет), либо накопительную часть трудовой пенсии по старости.
Регламентированы отдельные вопросы осуществления названных выплат в негосударственном пенсионном фонде (НПФ). Установлено, как НПФ формирует, корректирует и доводит до управляющей компании (УК) планы передачи из УК в фонд средств пенсионных накоплений и выплатного резерва.
План передачи средств пенсионных накоплений для формирования выплатного резерва и осуществления срочных пенсионных выплат составляется на основании данных о суммах накоплений, учтенных на пенсионных счетах застрахованных лиц, достигающих в следующем году пенсионного возраста. При формировании плана передачи средств выплатного резерва помимо указанных принимаются во внимание также сведения о размерах накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты, установленных лицам в предшествующие годы.
В планах определяются годовой размер передаваемых средств отдельно по каждому инвестиционному портфелю с разбивкой по кварталам и месяцам и сроки их направления в фонд. Планы доводятся до УК не позднее 1 декабря года, предшествующего выплатам. Они могут быть скорректированы. Об изменениях в УК сообщают минимум за 5 рабочих дней до наступления очередной передачи средств.
Постановление вступает в силу с 1 июля 2012 г.
Госрегистрация юрлиц, ИП и крестьянских (фермерских) хозяйств: новые формы и правила заполнения.
ФНС России утверждены новые формы документов, представляемых в регистрирующий орган при госрегистрации юрлиц, ИП и крестьянских (фермерских) хозяйств. В них учтены изменения, внесенные в законодательство, в т. ч. касающиеся правил регистрации ООО. Закреплен порядок их заполнения.
В частности, изменилась форма заявления о госрегистрации изменений, вносимых в учредительные документы юрлица (N Р13001). Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. В связи с этим в новой форме на листе М стр. 3 появилось поле, заполняемое нотариусом.
Формы, используемые при регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств, утрачивают силу.
Приказ вступает в силу со дня, когда Правительство РФ признает не действующими прежние формы, используемые при госрегистрации юрлиц и физлиц в качестве ИП.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 2012 г. Регистрационный № 24139.
Как и в каком размере военнослужащие ВС РФ получают денежное довольствие?
С 1 января 2012 г. военные (кроме отдельных категорий) получают денежное довольствие в порядке и размерах, которые определены соответствующим законом 2011 г.
В связи с этим разработан порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ.
Так, эти лица получают денежное довольствие по месту военной службы. Средства могут выплачиваться и на основании денежного аттестата. Речь идет об обучении более 2 месяцев в военных образовательных учреждениях профобразования Минобороны России, о лечении в ведомственных военно-медицинских организациях (вне пункта дислокации воинской части), служебной командировке сроком до 1 года.
Денежное довольствие, полученное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, при утрате впоследствии военнослужащим права на него возврату не подлежит. Исключение - излишне выплаченные суммы из-за счетных ошибок.
Средства, причитающиеся военному и своевременно не выданные (либо выплаченные в меньшем размере), он получает за весь период, в течение которого имел право на них, но не более чем за 3 года, предшествовавших обращению. Единовременные допвыплаты можно требовать до истечения 3 лет со дня возникновения права на них.
Перечислены размеры окладов по воинским званиям и должностям, которые получают военнослужащие-контрактники. Определены также оклады по воинским должностям, на которые могут рассчитывать призывники, слушатели, курсанты, адъюнкты и докторанты.
Регламентированы случаи выплаты ежемесячных и единовременных допвыплат. Уделено также внимание подъемному пособию и суточным при служебных перемещениях, оплате служебных командировок в России и за рубежом.
Кроме того, приведен порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях. К таковым отнесены временное исполнение обязанностей по воинским должностям; нахождение в распоряжении командиров (начальников); организационно-штатные мероприятия; отпуск; болезнь; отстранение от должности; арест; захват военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих; увольнение со службы; гибель (смерть) и др.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2012 г. Регистрационный № 24125.
Дорожный сервис: сколько стоят услуги по присоединению объекта к федеральным трассам в 2012 г.?
Федеральные трассы снабжаются объектами дорожного сервиса (заправками, мойками, мотелями, гостиницами, пунктами общепита, станциями техобслуживания и т. д.).
Они присоединяются к дороге на основании договора. Он заключается между владельцами трассы и объекта.
Определены услуги (базовые и дополнительные), которые оказываются владельцем федеральной автодороги по такому договору в 2012 г. Установлена их стоимость.
В частности, владельцы дорожного сервиса должны заплатить за разработку и выдачу технических требований и условий размещения объекта. В зависимости от удаленности последнего это обойдется в 27 370 руб. - 41 002 руб. (в придорожной полосе).
Среди дополнительных услуг возможен выезд передвижной дорожной лаборатории. Это будет стоить от 12 886 руб. до 25 720 руб. в зависимости от удаленности объекта.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2012 г. Регистрационный № 24124.
Обеспечительные меры: установлены формы решений налоговых органов.
Утверждены формы решений о принятии, отмене и замене обеспечительных мер, принимаемых налоговыми органами.
Напомним, что запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества без согласия налогового органа может быть установлен по итогам проведенной проверки. Цель - обеспечить исполнение принятого решения.
То есть указанные меры принимаются, если есть угроза того, что без них исполнить решение будет затруднительно или невозможно.
При назначении и отмене обеспечительных мер указываются основания для этого.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2012 г. Регистрационный № 24122.
ФАС России рассматривает запросы иностранных инвесторов о необходимости согласования сделок в отношении стратегических организаций.
Сделки, влекущие установление контроля иностранного инвестора или группы лиц, в которую он входит, над стратегическими хозяйственными обществами, предварительно согласовываются с ФАС России. Для этого подается ходатайство. Если при совершении сделки факт установления контроля не очевиден, то заявитель вправе подать в Службу запрос о необходимости согласования.
Утвержден административный регламент, закрепляющий, как предоставляется государственная услуга по рассмотрению таких запросов.
Заявители - иностранный инвестор, юридическое или физическое лицо, входящее в группу с ним.
Определен порядок информирования о предоставлении госуслуги. Необходимые сведения можно получить по телефону, на личном приеме. Информация размещается на сайте ФАС России и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
Заявитель представляет запрос о необходимости согласования сделки, составленный в произвольной форме. Его можно подать в т. ч. в электронном виде, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым ФАС России заключено соглашение о взаимодействии. Перечислены документы, прилагаемые к запросу. Поступившие материалы регистрируются. Они рассматриваются в срок не более 30 дней.
Заявителю направляется ответ по существу (необходимо ли согласовывать сделку). После этого Служба информирует Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации о рассмотренном запросе и подготовленном ответе.
Определено, как осуществляется контроль за предоставлением госуслуги. Решения и действия (бездействие) Службы, ее должностных лиц можно обжаловать во внесудебном порядке.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 мая 2012 г. Регистрационный № 24109.
Начальное профобразование: как ведется прием документов?
Установлено, как ведется прием абитуриентов в образовательные учреждения начального профобразования.
Набор ведется как на бюджетной, так и на платной основе. Документы подаются в приемную комиссию. Ее возглавляет директор учреждения.
Установлено, какие документы размещаются на сайтах учреждений. Предусмотрены сроки их опубликования.
В частности, информация о количестве зачисляемых по каждой профессии, а также о предусмотренных квотах на бюджетные и платные места размещается не позднее 1 июня. Указанные сведения также вывешиваются на информационном стенде учреждения.
В период подачи документов на сайте ежедневно отражается информация о заявлениях, поданных по каждой форме обучения (очная, вечерняя, экстернат).
Бывшие школьники, поступающие на очную форму обучения, могут подать документы до 31 августа. При наличии свободных мест - до 25 декабря.
Перечислены документы, которые предъявляются поступающими при подаче заявления. Указана информация, которая должна содержаться в последнем.
Заявление может быть отправлено по почте или в электронной форме (при наличии возможности).
Прежний приказ Минобрнауки, регулировавший данный вопрос (со всеми изменениями), признан утратившим силу.
Приказ вступает в силу с 1 января 2013 г.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 мая 2012 г. Регистрационный № 24096.
Телетайпограмма о классификации планшетников Ipad по ТН ВЭД ТС более не применяется.
Признана недействующей телетайпограмма ФТС России от 14 февраля 2012 г.
В ней устанавливалось, что до особых распоряжений планшетные компьютеры Ipad с модулями, не изменяющими основные свойства компьютера как вычислительной машины, классифицируются в подсубпозиции 8471 30 000 0 ТН ВЭД ТС.
Как изменился порядок применения бюджетной классификации после 20 марта?
Приказом Минфина от 20 марта 2012 г. N 39н вносились изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации.
Сообщается, что данный приказ не нуждается в госрегистрации. Поэтому он вводится в действие с момента подписания.
Чтобы получить отсрочку по уплате НДФЛ, нужно обратиться в налоговый орган по месту жительства и представить необходимые документы.
Отсрочка (рассрочка) по НДФЛ, подлежащему уплате физлицом, не являющимся ИП, в части доходов, при получении которых налог не удерживается налоговыми агентами, предоставляется налоговым органом по месту жительства этого гражданина. Ее можно получить на срок до 1 года.
Указанной льготой можно воспользоваться, в частности, если имущественное положение лица не позволяет ему единовременно уплатить налог или ему причинен ущерб в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы и т. п.
Заявление о предоставлении рассрочки (отсрочки) подается заинтересованным лицом в соответствующий уполномоченный орган. Его копия направляется в налоговый орган по месту учета. К заявлению прилагают необходимые документы.
Изменение срока уплаты налога обеспечивается залогом имущества либо поручительством, если иное не предусмотрено НК РФ. Договор поручительства (залога) со стороны налогового органа заключается региональным управлением ФНС России по месту жительства заинтересованного лица. Для оформления таких документов заинтересованное лицо и поручитель или залогодатель должны одновременно обратиться с письменным заявлением в налоговый орган.
На пачках сигарет появятся рисунки о вреде курения.
Установлены новые требования к внешнему виду пачек сигарет и других табачных изделий.
Так, знакомые многим вспомогательные предупредительные надписи о вреде курения канут в Лету. Вместо них появятся устрашающие картинки, иллюстрирующие последствия этой зависимости.
Теперь потребитель сможет не только читать о вреде курения, но и видеть результат наглядно.
Всего Минздравсоцразвития России утверждено 12 картинок. Среди них те, которые иллюстрируют онкозаболевания, парадонтоз, ампутацию, эмфизему.
Кроме того, акцент сделан и на том, что курение препятствует благоприятному вынашиванию беременности. На пачках сигарет появятся 2 рисунка, иллюстрирующих мертворождаемость и рождение недоношенного ребенка.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 мая 2012 г. Регистрационный № 24097.
Каким требованиям должны отвечать программы обучения обращению с оружием?
Перечень организаций, которые могут обучать правилам безопасного обращения с оружием и навыкам работы с ним, был утвержден в 2011 г.
Установлены требования к содержанию программ, по которым проводится подготовка.
Так, в период обучения должны быть пройдены правовая и огневая подготовка. По окончании курса сдается итоговая аттестация.
Определено, чему должен научиться обучающийся в рамках каждого раздела программы. Наименование и содержание тем курса определяются самостоятельно организацией.
Программа должна быть рассчитана не менее чем на 6 часов (академических). При этом на итоговую аттестацию выделяется 2 часа.
Последняя включает в себя проверку практических (приведен перечень упражнений) и теоретических знаний. При положительном результате выдается соответствующий документ.
Установлено, как согласуются вышеуказанные программы с МВД России.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 мая 2012 г. Регистрационный № 24094.
Порядок заполнения ДТ усовершенствован.
Установлен новый порядок заполнения декларации на товары. В нем учтены особенности составления ДТ, предусмотренные национальным законодательством стран-членов ТС.
В частности, в Беларуси содержащиеся в 1 партии компоненты (составляющие) разных товаров декларируются с использованием соответствующего количества отдельных ДТ.
В Казахстане при декларировании находящихся в 1 партии товаров различных наименований вместо добавочных листов (ДТ2) может использоваться список товаров. Условие - они отнесены к 1 коду ТН ВЭД ТС, происходят из 1 страны (с территории 1 экономического союза или сообщества, либо страна происхождения неизвестна), к ним применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования. Список оформляется на листах формата А4 в 3-х экземплярах и является неотъемлемой частью ДТ.
В России и Казахстане ДТ представляется в таможенный орган в 3-х экземплярах, в Беларуси - в 4-х.
Урегулирован порядок декларирования товаров на поддонах. Уточнены правила заявления статистической стоимости, сведений о таможенных сборах с учетом особенностей их исчисления и уплаты в странах ТС.
Скорректирован порядок заполнения ДТ при помещении товаров под отдельные таможенные процедуры (в частности, свободной таможенной зоны, свободного склада, реимпорта).
Унифицированы отметки, вносимые в ДТ должностными лицами таможенных органов.
Новый порядок вводится в действие с 1 июля 2012 г.
Что изменилось для Минфина России из-за урегулирования порядка финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений?
В 2011 г. урегулирован порядок финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений.
В связи с этим уточнено, что Минфин России принимает акты по вопросам инвестирования накоплений для жилобеспечения военнослужащих, регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений (в т. ч. включенных в выплатной резерв). При этом речь идет и об утверждении типовых договоров субъектов отношений по инвестированию средств выплатного резерва, а также пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.
В связи с поправками, внесенными в Закон об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, коррективы коснулись и уполномоченного федерального органа исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Постановление вступает в силу с 1 июля 2012 г.
Все объекты ТЭК поделят на 3 категории потенциальной опасности.
Регламентированы порядок и критерии категорирования объектов ТЭК. В зависимости от категории устанавливаются требования к обеспечению защищенности объектов от актов незаконного вмешательства.
Исходными данными для категорирования являются общие сведения об объекте (размещение, режим работы, число сотрудников и др.), информация о наличии на нем опасных производств, его критической важности для инфраструктуры и жизнеобеспечения ТЭК. Также анализируются возможные условия возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ЧС); масштабы социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте; наличие потенциально опасных участков, критических элементов и уязвимых мест; виды угроз и модели нарушителей в отношении объекта. Учитываются ранее присвоенные категории опасности.
Категория определяется исходя из размеров зоны ЧС, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, количества пострадавших и величины материального ущерба. Низкая категория опасности присваивается объекту, на котором в результате такого акта может возникнуть ЧС муниципального характера; средняя - межмуниципального или регионального характера; высокая - межрегионального или федерального характера.
Для проведения категорирования региональные власти формируют перечень объектов ТЭК (с уведомлением субъектов ТЭК о включении в него) и создают специальную комиссию. В нее входят представители заинтересованных органов власти и местного самоуправления, руководитель субъекта ТЭК и специалисты объекта. Комиссия анализирует исходные данные, опрашивает специалистов и обследует объект. Особое внимание уделяется выявлению критических элементов.
Решение комиссии оформляют актом. На его основании в проект паспорта безопасности объекта вносятся данные о категории его опасности.
Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: новые правила.
Установлен новый порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Лицензирование осуществляет Ростехнадзор. Лицензии выдаются юрлицам и ИП, эксплуатирующим объект. Напомним, что лицензии выдаются бессрочно (ранее - на 5 лет).
Определены лицензионные требования к соискателю и лицензиату. Они, в частности, должны иметь земельные участки, здания, строения и сооружения, на (в) которых размещаются указанные выше объекты, а также техустройства, применяемые (планируемые к использованию) на таких объектах.
Перечислены документы (сведения), которые представляются в лицензирующий орган вместе с соответствующим заявлением. Среди них - копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (его заместителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности, а также наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.
Установлено, какая информация указывается в заявлении о переоформлении лицензии, если лицензиат планирует осуществлять деятельность по новому адресу, а также виды работ, не поименованные в ранее выданной лицензии.
Приведен перечень работ на взрывопожароопасных объектах, на которые требуется лицензия.
Вызов экстренных служб: планы по внедрению единого номера.
Разработана концепция федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на 2012-2017 гг.
Сегодня в нашей стране функционируют несколько служб экстренного реагирования: пожарная охрана, полиция, скорая медпомощь, аварийная газовая служба, "Антитеррор", служба реагирования в ЧС.
Одна из основных причин высокой смертности при происшествиях и ЧС - это недостаточный уровень взаимодействия экстренных служб с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим.
Пилотный проект по внедрению единого номера в Курской области показал следующее. Время комплексного оперативного реагирования экстренных служб уменьшается на 15-25%. Число погибших и пострадавших, а также общий размер ущерба сокращаются примерно на 7-9%.
Введение единого номера не отменяет возможность вызова экстренной службы по отдельному номеру. В настоящее время это номера "01", "02", "03" и другие.
В рамках программы планируется создать необходимую информационно-коммуникационную инфраструктуру, разработать технические решения, обучить персонал, оповестить население.
Полномасштабное развертывание системы-112 на всей территории страны предполагается завершить к 2017 г. Координирующий орган - МЧС России.
Предельный (прогнозный) объем финансирования программы за счет федерального бюджета составляет 22 896,82 млн руб. (в ценах соответствующих лет).
Доклады госорганов о лицензировании отдельных видов деятельности: правила подготовки и представления.
Законом о лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрено формирование соответствующих докладов. Утверждены правила их подготовки и представления.
Доклады готовятся ежегодно. Это касается федеральных органов исполнительной власти, которые лицензируют отдельные виды деятельности, региональных органов исполнительной власти с аналогичными полномочиями и тех, что лицензируют заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов.
Доклад содержит 4 обязательных раздела: состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования, организация и осуществление последнего, анализ и оценка его эффективности, выводы и предложения. Федеральные органы, контролирующие исполнение переданных регионам полномочий по лицензированию, также включают раздел об организации данной деятельности. Приведен перечень сведений, отражаемых в каждом разделе.
При подготовке докладов используются сведения мониторинга эффективности лицензирования, выполняемого в соответствии с установленной методикой (приводится). Также учитываются данные соцопросов юрлиц и ИП, предложения экспертных и научных организаций.
К докладу прилагается отчет об осуществлении лицензирования по утвержденной форме федерального статнаблюдения.
Региональные органы, которые лицензируют отдельные виды деятельности, подают доклады в контролирующие федеральные органы. Прочие доклады направляются в Минэкономразвития России. Срок - до 15 марта года, следующего за отчетным.
На их основе Министерство готовит сводный отчет и до 15 апреля подает его в Правительство РФ.
Для получения лицензии на авиаперевозки договор страхования ответственности представлять не нужно.
Установлен новый порядок лицензирования воздушных перевозок пассажиров и грузов.
Как и ранее, лицензии организациям и предпринимателям выдает Росавиация. Разрешительный документ требуется как на регулярные, так и на чартерные рейсы. Как и прежде, лицензия не нужна, если перевозки осуществляются для собственных нужд.
Уточнены лицензионные требования и условия. В частности, необходимо наличие воздушных судов с действующим сертификатом летной годности. Их количество должно быть достаточным для выполнения полетов в соответствии с расписанием (программой) рейсов.
Для получения лицензии на пассажирские авиаперевозки более не требуется представлять договор страхования ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу или багажу пассажиров. Соискателям лицензии на грузоперевозки не нужно предъявлять договор страхования ответственности перед грузовладельцами (грузоотправителями) за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза. Эти документы необходимы для получения сертификата эксплуатанта.
Лицензия действует бессрочно. За ее предоставление, переоформление и выдачу дубликата уплачивается госпошлина.
Определено, какие нарушения лицензионных требований считаются грубыми. Таковым является отсутствие сертификата эксплуатанта, приведшее к негативным последствиям (например, причинению вреда жизни или здоровью граждан, возникновению чрезвычайной ситуации). Отметим, что за указанные нарушения лицо может быть привлечено к ответственности.
С 1 июля 2012 г. на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях будет введен режим постоянного госнадзора.
С 1 июля 2012 г. на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях вводится режим постоянного государственного надзора.
Указанный надзор осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами. Уполномоченные должностные лица проверяют, соблюдают ли юрлица (ИП) обязательные требования при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на нем.
Перечислены мероприятия, которые проводятся в рамках указанного надзора. Среди них - обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта, проверка работоспособности приборов, а также систем контроля безопасности, оповещения, наблюдения, связи и др. Все мероприятия проводятся систематически, по графику.
Последний утверждается Ростехнадзором. Установлено, какие сведения должен содержать соответствующий приказ. Это данные о владельце контролируемого объекта, о нем самом, а также об органе, осуществляющем постоянный надзор за объектом.
Определено, как назначаются лица, уполномоченные проводить контрольные мероприятия.
Все результаты проверок, а также составленные (полученные) при этом документы (информация) отражаются в надзорном деле объекта.
Ростехнадзору совместно с Минэкономразвития России поручено разработать и представить в ноябре 2012 г. поправки к законодательству, наделяющие Правительство РФ правом утверждать перечень категорий опасных производственных объектов и классов гидротехнических сооружений, в отношении которых устанавливается режим постоянного госнадзора.
Уточнено, как готовятся акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие не относящиеся к сфере техрегулирования обязательные требования.
Скорректированы особенности подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования. Речь идет о требованиях к выполнению работ, оказанию услуг и осуществлению процессов проектирования (в т. ч. изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения и др.
Чтобы не допустить возникновение кризисных ситуаций, предупредить теракты и ликвидировать их последствия, федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования. Уточнено, что они готовятся только во исполнение поручений Президента или Председателя Правительства России. Прежде речь шла об указах Президента или распоряжениях Правительства РФ.
Установлено, что такие документы отменяются или изменяются согласно порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Уточнен перечень сведений, которые указываются в заявлении о выдаче лицензии на работу с гостайной.
Уточняется порядок лицензирования деятельности, связанной с использованием гостайны, ее защитой, а также с созданием средств защиты информации.
Пересмотрен перечень сведений, которые приводятся в заявлении о выдаче лицензии.
Не требуется указывать номер расчетного счета в банке и наименование последнего. В то же время дополнительно приводятся следующие данные. ИНН. Дата уплаты госпошлины за предоставление лицензии. Сведения о наличии допуска к гостайне у руководителя предприятия. Реквизиты правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, необходимые для осуществления заявленной деятельности на срок действия лицензии, права на которые зарегистрированы в ЕГРП. Форма предоставления лицензии (на бумажном носителе или в электронном виде).
Расширен список материалов, прилагаемых к заявлению. В него включены копии упомянутых правоустанавливающих документов, а также договора об оказании услуг (если заявитель пользуется услугами структурного подразделения по защите гостайны другой организации).
Закреплено, что заявитель вправе подать документы на бумажных носителях или в электронной форме. Он отвечает за достоверность представляемых сведений.
Все представленные документы регистрируются.
Для получения лицензии необходимо, чтобы руководитель предприятия прошел государственную аттестацию. Руководители, имеющие документ об окончании образовательного учреждения, входящего в специальный перечень, считаются прошедшими ее, если со времени окончания истекло не более 5 лет.
Справки к товарно-транспортной накладной и таможенной декларации на алкоголь: новые формы и правила заполнения.
Установлено, что справка к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, форма и порядок заполнения которой утверждены Правительством РФ в 2005 г., применяется к следующим товарам. Речь идет о тех, что произведены в нашей стране, ввезены сюда в качестве товаров ТС, изготовлены в других государствах ТС.
Обновлена форма названной справки и уточнен порядок ее заполнения.
Так, информация в нее вносится в соответствии с данными не только товарно-транспортной накладной, но и международной товарно-транспортной накладной. Заполнять справку нужно также и при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.
В справке теперь помимо прочего отражаются следующие сведения. Это дата розлива алкогольной и спиртосодержащей продукции в индивидуальную упаковку (за исключением пива и пивных напитков); буквенный код государства согласно классификатору стран мира; информация о лицах, заключивших договор (контракт) поставки продукции; данные о маркировке товаров федеральными специальными либо акцизными марками.
Уделено особое внимание заполнению информации о производителе и получателе продукции.
Справка заполняется на русском языке.
Кроме того, скорректированы форма и порядок заполнения справки, прилагаемой к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива.
В частности, в ней теперь указываются номер и дата подтверждения фиксации данных в ЕГАИС с использованием техсредств фиксации и передачи информации об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в эту систему.
Подготовка актов федерального уровня с обязательными требованиями вне сферы техрегулирования: особенности.
Утверждено Положение об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих обязательные требования, которые не относятся к сфере техрегулирования.
Речь идет о требованиях к выполнению работ, оказанию услуг и процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
К актам относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Они могут устанавливать федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, федеральные авиационные правила, требования пожарной, транспортной безопасности, в сферах охраны окружающей среды, труда, санэпидтребования и гигиенические нормативы и др.
Подготовка проекта акта предусматривает 3 этапа: уведомление о подготовке проекта, включая публичное обсуждение; разработка проекта и его рассмотрение, в т. ч. публичное обсуждение и экспертная оценка; направление проекта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия.
Разъяснения о применении положения дает Министерство. Оно же ведет официальный сайт для размещения информации о разработке проектов и результатах их публичного обсуждения (regulation.gov.ru).
Информация размещается на сайте с 1 октября 2012 г. До этой даты федеральные органы исполнительной власти выкладывают ее на своих официальных сайтах.
Министерство определит порядок регистрации органов на сайте, а также правила пользования им не позднее 1 августа 2012 г.
Налогообложение прибыли иностранных фирм: расходы, переданные представительству в России, можно признать по методу начисления.
Оспаривалось положение о налогообложении доходов иностранных компаний, действующих в России через постоянные представительства.
Данная норма касается расходов, передаваемых головным офисом такому представительству (т. е. затрат, понесенных в пользу последнего).
Эти расходы считаются произведенными в том периоде, когда они были фактически переданы (исходя из сообщения, направляемого представительству).
ВАС РФ счел эту норму незаконной.
Она является таковой, поскольку на практике не позволяет иностранным компаниям признавать расходы, передаваемые своему представительству, по методу начисления.
Между тем это противоречит НК РФ, а также Конвенции между Правительством РФ и Правительством Французской Республики об избежании двойного налогообложения (от 26.11.1996).
Исходя из названного международного акта, для налогообложения прибыль, относящаяся к постоянному представительству, определяется ежегодно одним и тем же методом (если только нет веской и достаточной причины, чтобы его изменить).
Содержание такого метода в акте не раскрывается. Однако нет препятствий, чтобы представительства иностранных компаний применяли в этом случае нормы НК РФ в т. ч. о методе начисления.
Кроме того, подобные организации не освобождаются в России от ведения налогового и бухгалтерского учета.
О расходах, передаваемый иностранной организацией своему представительству, последнему направляется сообщение. В нем могут быть показатели, необходимые для ведения налогового учета.
Однако такое сообщение - не единственный оправдательный документ, на основе которого представительство ведет бухгалтерский и налоговый учет.
Названные расходы могут подтверждаться и иными учетными документами.
С учетом этого недопустимо понуждать иностранную компанию признавать дату передачи ею своему представительству подобных расходов как обстоятельство, препятствующее учету данных затрат в налоговом (отчетном) периоде, к которому они относятся. Соответственно, если в сообщении есть информация, позволяющая определить такой надлежащий период.
Правила проведения различных медосмотров устанавливает Минздравсоцразвития России, а контролирует их соблюдение Росздравнадзор.
Скорректированы полномочия Минздравсоцразвития России, Росздравнадзора и ФМБА России. Это обусловлено принятием нового Закона об основах охраны здоровья граждан.
В частности, на Министерство возложены дополнительные функции. Ему поручено определять порядок проведения медосвидетельствования на состояние опьянения, наличие противопоказаний к владению оружием, управлению автомобилем и иных медосмотров. Оно же устанавливает правила получения добровольного согласия лица на медицинское вмешательство и отказа от него, выбора пациентом медорганизации, выдачи справок и медзаключений.
Минздравсоцразвиия России утверждает порядок проведения экспертизы качества медицинской помощи, различные медицинские номенклатуры, формы рецептурных бланков, больничных листов, правила их выписки. Также на Министерство возложен ряд функций в сфере реализации прав пациентов, подготовки медицинских и фармацевтических работников, организации работы медучреждений, представления медотчетности, обращения с медицинскими отходами и др.
Исключено полномочие устанавливать социальные показания для аборта. Это прерогатива Правительства РФ.
С 1 июля 2012 г. Министерство будет определять порядок прохождения медосмотра лицами, желающими пройти спортивную подготовку, и перечень медицинских противопоказаний к участию в спортивных мероприятиях.
На Росздравнадзор возложен госконтроль качества и безопасности медицинской деятельности. Служба проверяет, как соблюдаются права граждан, выполняются стандарты медпомощи, проводятся медэкспертизы, осмотры и освидетельствования. Она осуществляет госконтроль за обращением лекарственных средств и медизделий, ведет реестр последних. Росздравнадзор вправе приостанавливать применение или изымать из обращения медизделия в случае выявления нежелательных реакций или побочных действий.
Исключено как устаревшее полномочие Службы по выдаче разрешений на применение новых медицинских технологий.
С 1 июля 2012 г. Росздравнадзор приступает к госрегистрации медизделий.
ФМБА России наделено дополнительными полномочиями по оказанию услуг в сфере здравоохранения и социального развития.
Закреплен порядок аккредитации удостоверяющих центров.
Сертификаты ключей проверки электронных подписей (ЭП) создаются и выдаются удостоверяющими центрами (УЦ). Установлен порядок аккредитации последних.
Этим занимается Минкомсвязь России.
Аккредитация осуществляется в отношении УЦ, являющихся российскими или иностранными юрлицами. Она проводится на добровольной основе.
Определены требования к УЦ, желающим получить аккредитацию. Стоимость чистых активов - не ниже 1 млн руб. Финансовое обеспечение ответственности за убытки, причиненные третьим лицам, - не менее 1,5 млн руб. Эти требования не распространяются на государственные и муниципальные органы и учреждения, осуществляющие функции УЦ. Нужно иметь средства ЭП и УЦ, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным федеральным органом в области обеспечения безопасности. В штате должно быть не менее 2-х работников с определенным уровнем образования.
Уполномоченное лицо УЦ подает заявление. Перечислены документы, которые к нему прилагаются.
По итогам рассмотрения материалов оформляется заключение. При положительном решении выдаются свидетельство об аккредитации (действует не более 5 лет) и квалифицированный сертификат, созданный с использованием средств головного УЦ.
Закреплены основания для отказа в аккредитации, для ее приостановления, прекращения и аннулирования.
Определено, как проверяется соблюдение удостоверяющими центрами требований, на соответствие которым они были аккредитованы.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
По результатам проверки составляется акт. Закреплено, как он оформляется.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 мая 2012 г. Регистрационный № 24067.
Сведения об инвентаризационной стоимости недвижимости: уточнены порядок заполнения формы и ее формат.
Органы государственного технического учета объектов капстроительства обязаны представлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения об инвентаризационной стоимости недвижимости и иные данные, необходимые для исчисления налогов на имущество организаций и физлиц.
Данные подаются по утвержденной форме.
Уточнены порядок ее заполнения и формат.
В частности, уточняется, что информация о назначении здания (жилое, нежилое и т. п.) и сооружения, а также код последнего указываются при наличии. Это также относится к сведениям о материале наружных стен задания.
Кроме того, уточняется, как отражаются данные о размере долей правообладателей.
Внесены и иные поправки.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 мая 2012 г. Регистрационный № 24046.
Подписан указ о назначении Председателя Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.
В рамках реализации данного порядка Председателем Правительства РФ решено назначить Д.А. Медведева.
Указ вступает в силу со дня его подписания.
Прежнее Правительство РФ пока продолжит свою работу.
Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.
В связи с этим прежнему Правительству РФ поручено действовать до того, как будет сформировано новое.
Указ вступает в силу со дня подписания.
Что, по мнению новоизбранного Президента РФ, нужно сделать для улучшения демографической ситуации?
Даны поручения по совершенствованию демографической политики России.
Субъектам Российской Федерации рекомендовано до 1 июля 2012 г. установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную выплату в размере регионального прожиточного минимума для детей. Она будет назначаться в случае рождения после 31 декабря 2012 г. 3-го или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.
С 2013 г. государство будет софинансировать соответствующие расходные обязательства, если в регионе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по России.
Правительство РФ должно к 2018 г. обеспечить повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753 и увеличение ожидаемой продолжительности жизни в России до 74 лет.
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Главная задача внешней политики России - обеспечение национальных интересов страны.
Определены основные направления внешнеполитического курса страны. Он будет строиться на принципах прагматизма, открытости и многовекторности.
Среди главных задач - создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития России, модернизации ее экономики, укрепления позиций как равноправного партнера на мировых рынках. Следует активизировать коллективные международные усилия по борьбе с такими глобальными угрозами, как распространение оружия массового уничтожения, международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность.
В числе ключевых направлений внешней политики России - дальнейшее развитие разнопланового сотрудничества со странами СНГ и АСЕАН.
Взаимоотношения с Евросоюзом направлены на достижение стратегической цели - создание единого экономического и человеческого пространства от Атлантического до Тихого океана.
Особое внимание уделено отношениям с США. В приоритете - качественное наращивание торгово-экономического сотрудничества, либерализация визового режима. Что касается создания глобальной системы ПРО, наша страна будет добиваться предоставления твердых гарантий ее ненаправленности против российских сил ядерного сдерживания.
Определена позиция по урегулированию кризисов на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в Афганистане.
Не следует забывать и о защите прав и интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом (в том числе усыновленных и удочеренных детей).
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Дальнейшее совершенствование военной службы в России: поручения нового Президента.
Новый Президент дал Правительству России некоторые поручения, касающиеся дальнейшего совершенствования военной службы в России.
Так, необходимо обеспечить формирование к 2014 г. фонда служебного жилья. В 2013 г. в полном объеме в соответствии с законодательством нашей страны должны быть предоставлены жилые помещения военнослужащим.
Денежное довольствие последних должно быть не ниже уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики.
Пенсии гражданам, уволенным с военной службы, необходимо ежегодно увеличивать не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.
Численность военнослужащих-контрактников должна ежегодно (в течение 5 лет) увеличиваться не менее чем на 50 тыс. человек.
В текущем году следует провести инвентаризацию недвижимого имущества ВС РФ, подлежащего передаче в региональную или муниципальную собственность.
Также в законодательство необходимо внести изменения, призванные повысить престиж и привлекательность военной службы по призыву. При этом следует предусмотреть, что лицам, прошедшим такую службу, будут предоставляться дополнительные льготы при поступлении в вузы. Выпускникам вузов, прошедшим военную службу по призыву, будут предоставляться гранты на обучение в российских и зарубежных бизнес-школах.
Должен быть сформирован национальный резерв ВС РФ. Он образуется в рамках создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время спецформирований в новых условиях социально-экономического развития России.
В 2012 г. должен быть разработан и реализован комплекс мер по развитию военно-прикладных видов спорта среди граждан призывного возраста, овладению ими навыками работы с транспортной техникой и знаниями по современным военно-учетным специальностям.
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
К 2020 г. доля современного вооружения в армии должна составлять 70%.
Определены направления развития Вооруженных Сил страны и модернизации ее оборонно-промышленного комплекса.
В приоритете - совершенствование сил ядерного сдерживания, воздушно-космической обороны, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, беспилотных летательных аппаратов, роботизированных ударных комплексов. Первостепенное внимание должно быть уделено развитию современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств борьбы с ним, систем индивидуальной защиты военнослужащих.
Среди главных задач - комплексное переоснащение армии. К 2020 г. доля современных вооружения, военной и специальной техники должна быть доведена до 70%.
Особое внимание следует уделить развитию Военно-Морского Флота, прежде всего в Арктической зоне страны и на Дальнем Востоке.
Определены мероприятия на 2012 г. по модернизации оборонной промышленности и совершенствованию гособоронзаказа. В частности, для формирования государственных программ вооружения необходимо создать качественно новую систему анализа и стратегического планирования в области противодействия угрозам национальной безопасности (на период от 30 до 50 лет). Следует упростить процедуру образования новых оборонных производств, в том числе через реализацию механизма государственно-частного партнерства.
Планируется внедрить систему управления полным индустриальным циклом производства вооружения, военной и спецтехники - от моделирования и проектирования до серийного выпуска изделий, обеспечения их эксплуатации и дальнейшей утилизации.
Правительству РФ поручено подготовить предложения о создании специального ведомства по размещению гособоронзаказа и контролю за его исполнением.
Целесообразно сформировать единую базу НИОКР, результатов интеллектуальной деятельности, технологий военного, специального и двойного назначения, конструкторской документации на военную продукцию. Ее будут использовать при создании инновационных товаров двойного и гражданского назначения.
Правительство РФ подготовит предложения по повышению уровня жизни работников оборонно-промышленного комплекса и строительству для них жилья.
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Как обеспечивается межнациональное согласие?
Для гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа нашей страны и обеспечения условий для его полноправного развития предусмотрены следующие мероприятия.
Так, Правительство РФ и региональные органы госвласти до сентября 2012 г. готовят предложения по формированию перечня книг, в т. ч. по истории, литературе и культуре народов России, рекомендуемых школьникам для самостоятельного прочтения (перечень "100 книг"). При этом необходимо согласование с Российской академией наук, заинтересованными общественными объединениями и религиозными организациями.
До ноября 2012 г. должен быть введен обязательный экзамен по русскому языку, истории нашей страны, основам российского законодательства для трудящихся-мигрантов. Исключение предусмотрено для высококвалифицированных специалистов.
Кроме того, при Президенте РФ планируется образовать совет по межнациональным отношениям. Соответствующие предложения до 1 июня 2012 г. готовят Администрация Президента РФ и Правительство РФ. До 1 декабря 2012 г. им следует также разработать и утвердить Стратегию государственной национальной политики России.
Указ вступает в силу со дня официального опубликования.
Государственные и муниципальные услуги: чего ждать в ближайшие годы?
Предусмотрены основные направления совершенствования системы госуправления.
Определены показатели, которые необходимо достичь.
Так, в 2018 г. удовлетворенность граждан качеством государственных и муниципальных услуг должна составить 90%. При этом доля лиц, получающих их в электронном виде, должна достигнуть 70%.
Кроме того, к 2014 г. время ожидания в очереди за получением услуги должна сократиться до 15 минут.
Предусмотрены мероприятия, которые должны быть проведены в указанных целях.
В частности, до 1 сентября 2012 г. Правительство РФ должно утвердить концепцию "российской общественной инициативы". Она будет предусматривать следующее. Во-первых, должны быть созданы технические и организационные условия для публичного представления предложений граждан в Интернете (с 15 апреля 2013 г.). Во-вторых, инициативы, набравшие более 100 тыс. голосов в течение года, должны быть рассмотрены Правительством РФ.
Кроме того, до указанной даты в Госдуму РФ должен быть внесен проект закона, расширяющего перечень выборных муниципальных должностей.
Указ вступает в силу с момента официального опубликования.
Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг: поручения Президента РФ.
Даны поручения по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг.
Правительство РФ должно до 2017 г. обеспечить увеличение доли заемных средств в общем объеме капвложений в системы тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30%.
Ожидается, что к 2018 г. количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов достигнет 815 тыс. в год, граждане получат возможность улучшать жилищные условия не реже раза в 15 лет, стоимость 1 кв. м жилья сократится на 20% из-за увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономкласса. Показатель превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен при этом должен упасть до уровня не более 2,2 процентного пункта.
До 2020 г. доступное и комфортное жилье должны получить 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.
Ряд поручений Правительство РФ должно выполнить совместно с органами исполнительной власти регионов.
Так, до июля 2012 г. необходимо разработать порядок бесплатного предоставления земель под строительство жилья экономкласса. Он должен предусматривать ограничение продажной цены на такое жилье.
До сентября 2012 г. следует разработать комплекс мер по переходу к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов. При этом нужно предусмотреть компенсационные меры для одиноких пенсионеров, проживающих в квартире не менее 10 лет.
До декабря 2012 г. должно быть обеспечено установление долгосрочных (не менее чем на 3 года) тарифов на коммунальные ресурсы. Их величина должна зависеть от качества и надежности последних.
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Какие изменения должны произойти в области образования и науки?
Для совершенствования госполитики в области образования и науки, а также подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики Правительству РФ следует реализовать ряд мер.
Так, необходимо подготовить и утвердить в декабре 2013 г. Концепцию развития математического образования в России. До конца декабря 2012 г. должны быть разработаны и реализованы меры, направленные на повышение эффективности ЕГЭ.
До конца июня 2012 г. следует повысить до величины прожиточного минимума размер стипендий нуждающимся студентам 1-го и 2-го курсов. Речь идет об обучающихся очно за счет ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и подготовки специалиста. При этом их успеваемость должна быть отличной или хорошей.
До конца октября 2012 г. необходимо утвердить план мероприятий по развитию ведущих университетов. Следует предусмотреть повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров. К 2020 г. не менее 5 российских университетов должны входить в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу.
Что касается сферы науки, то в декабре 2012 г. следует утвердить программы фундаментальных научных исследований в России на долгосрочный период.
К 2016 г. должна быть достигнута 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Совместно с органами исполнительной власти регионов к сентябрю 2012 г. необходимо принять меры, чтобы ликвидировать очереди на зачисление названных детей в дошкольные образовательные учреждения. Для этого надо расширить формы и способы получения дошкольного образования, в т. ч. в частных учреждениях.
Указ вступает в силу со дня официального опубликования.
Какие поручения дал новый Президент в целях сохранения и укрепления здоровья россиян?
В день своей инаугурации новый Президент России подписал ряд указов.
В частности, утвержден ряд мер, направленных на дальнейшее совершенствование госполитики в сфере здравоохранения, призванной сохранить и укрепить здоровье граждан нашей страны, увеличить продолжительность их жизни.
Так, Правительство РФ должно обеспечить к 2018 г. снижение смертности от болезней системы кровообращения (до 649,4 случая на 100 тыс. населения), от туберкулеза (до 11,8 случая), от ДТП (до 10,6 случая).
Объем производства отечественных лекарств по номенклатуре перечней стратегически значимых и жизненно необходимых и важнейших препаратов следует довести до 90%.
До 1 марта 2013 г. необходимо утвердить комплекс мер по совершенствованию оказания медпомощи населению на основе госпрограммы "Развитие здравоохранения". К 1 января 2013 г. должна быть утверждена Стратегия развития медицинской науки в России на период до 2025 г.
Не позднее 1 ноября текущего года в Госдуму нужно внести законопроект о защите здоровья населения от последствий потребления табака.
Кроме того, следует разработать комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения медицинскими кадрами. Срок - до 1 мая 2013 г.
К 1 января 2016 г. должна быть завершена модернизация наркологической службы России.
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Какие изменения должны произойти в социальной сфере?
Для совершенствования государственной социальной политики Правительству РФ следует реализовать ряд мер.
Так, к 2018 г. размер реальной зарплаты должен увеличиться в 1,4 - 1,5 раза, а средняя зарплата врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должна быть повышена до 200% от средней зарплаты в соответствующем регионе.
К 2020 г. число высококвалифицированных работников должно возрасти так, чтобы оно составляло не менее трети от количества квалифицированных сотрудников.
Ежегодно в период с 2013 по 2015 гг. необходимо создавать до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.
До 1 декабря 2012 г. следует принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики. Повышение оплаты должно быть обусловлено достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. При этом следует предусмотреть, что к 2018 г. средняя зарплата соцработников, включая сотрудников медорганизаций, младшего медперсонала, среднего медицинского (фармацевтического) персонала увеличивается до 100% от средней зарплаты в соответствующем регионе. Что касается работников медорганизаций с высшим образованием, предоставляющих медуслуги (обеспечивающих их предоставление), то повышение должно быть до 200%.
До 1 апреля 2013 г. нужно сформировать независимую систему оценки качества работы организаций, оказывающих соцуслуги, включая определение критериев эффективности работы и введение публичных рейтингов их деятельности.
Уделено внимание также сохранению и развитию российской культуры. В частности, к 2015 г. в малых городах должно появиться не менее 5 центров культурного развития, а количество госстипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства, молодых талантливых авторов следует увеличить до 4 тыс.
Указ вступает в силу со дня официального опубликования.
Что предусматривает долгосрочная экономическая политика нашей страны?
Утверждена долгосрочная экономическая политика России.
В частности, к 2020 г. планируется создать и модернизировать 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, к 2018 г. - увеличить производительность труда в 1,5 раза относительно показателей 2011 г. Кроме того, к 2015 г. необходимо приумножить объем инвестиций не менее чем на 25% ВВП, а к 2017 г. - до 27%.
Также предусматривается, что доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП к 2018 г. возрастет в 1,3 раза относительно уровня 2011 г.
В связи с этим Правительству РФ даны поручения.
В частности, до 1 декабря 2012 г. должны быть утверждены план деятельности Правительства РФ на период до 2018 г. и прогноз социально-экономического развития нашей страны до 2030 г. До 31 декабря 2012 г. нужно принять основные государственные программы (например, такие как "Социальная поддержка граждан", "Развитие науки и технологии").
Установлены сроки, в которые должны быть разработаны и утверждены госпрограммы в области модернизации и инновационного развития экономики.
Указ вступает в силу со дня официального опубликования.
Инженерные кадры: программа повышения квалификации на 2012-2014 гг.
Утверждена Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров на 2012-2014 гг.
Цель - повысить качество кадрового потенциала специалистов инженерно-технического профиля отраслей промышленности, имеющих стратегическое значение для экономического развития России. Речь идет и об усовершенствовании структуры инженерной подготовки в рамках стратегического партнерства российских образовательных учреждений с предприятиями и организациями реального сектора экономики.
На реализацию программы из федерального бюджета в 2012 и 2014 гг. предоставляется по 200 млн руб., в 2013 г. - 350 млн руб. Также средства выделяют направляющие организации и предприятия реального сектора экономики. Они софинансируют не менее 50% расходов федерального бюджета на повышение квалификации и стажировки направляемых ими на обучение специалистов.
В рамках данной программы планируется повысить квалификацию не менее 15 тыс. специалистов инженерно-технического профиля предприятий и организаций реального сектора экономики. Сформировать банк актуальных дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации и стажировок инженерных кадров.
Также запланирована актуализация программ подготовки кадров, содействующих развитию инженерного образования в российских учреждениях.
Указ вступает в силу со дня его подписания.
Скорректированы акты Правительства РФ по вопросам функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности.
Скорректированы Правила госрегулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Для установления цен на мощность для генерирующих объектов, по которым в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности были указаны наиболее высокие цены, поставщики оптового рынка подают данные по каждому объекту.
Уточнено, что это делается не позднее 1 сентября года, в котором проводится конкурентный отбор (ранее - до 1 июля).
Если электроэнергия и мощность производятся с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, то для установления цен на них поставщики оптового рынка подают в ФСТ России данные по каждому объекту.
Уточнено, что это делается не позднее 1 сентября года, предшествующего году поставки мощности (ранее - до 1 июля).
Также ряд изменений внесен в Правила оптового рынка электроэнергии и мощности.
В частности, закреплено, что с 2013 г. долгосрочные конкурентные отборы мощности проводятся ежегодно до 15 сентября текущего года. Ранее устанавливалось, что с 2012 г. и далее отборы осуществляются ежегодно до 1 декабря текущего года.
Зоны свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности осуществляется с использованием предельного размера цены на мощность, теперь определяются не позднее чем за 45 дней до даты окончания приема заявок при проведении последующих отборов (ранее - за 3 месяца).
Закреплено, что системный оператор предоставляет поставщикам мощности и коммерческому оператору информацию об отобранных объемах и цене мощности для поставщиков по генерирующим единицам мощности и по группам точек поставки. Это делается в порядке и сроки, которые установлены договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, но не позднее 45 дней после окончания срока приема ценовых заявок на конкурентный отбор мощности.
С 1 июня придется подтверждать соответствие СИЗ требованиям техрегламента ТС.
С 1 июня 2012 г. вступает в силу техрегламент ТС "О безопасности средств индивидуальной защиты" (СИЗ). С этой даты все выпускаемые в обращение на территории ТС СИЗ должны соответствовать установленным им требованиям.
В связи с этим скорректированы перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларированию соответствия в системе ГОСТ Р.
Из списка сертифицируемых исключены каски шахтерские и защитные (кроме строительных и пожарных), средства промышленной защиты (наушники, беруши, дыхательные аппараты, фильтрующие средства защиты органов дыхания, кроме продукции для пожарных); защитная резиновая обувь (диэлектрическая, от нефти, нефтепродуктов и жиров); передвижные (прицепные) сварочные агрегаты для бытового и аналогичного применения; изолирующие костюмы радиационной защиты; рабочая и спецодежда (костюмы, комбинезоны, фартуки, рукавицы, перчатки, пояса, обувь, защитные очки).
Из-под действия перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, выведены резиновые технические перчатки; защитные резиновые сапоги (от воды, нефтяных масел и механических воздействий); пальто, полупальто и плащи мужские для защиты от воды; халаты рабочие и спецназначения.
Отметим, что большая часть вышеперечисленной продукции согласно техрегламенту ТС подлежит декларированию соответствия.
Постановление вступает в силу с 1 июня 2012 г. Ранее выданные (принятые) сертификаты и деклараций о соответствии действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2014 г. До этой даты допускается производство и выпуск в обращение СИЗ в соответствии с требованиями ГОСТов. Продукция и упаковка, выпущенные по указанным документам, перемаркированию знаком соответствия не подлежат.
Субсидии федеральным госслужащим на покупку жилья: новые коэффициенты по регионам на 2012 г.
Федеральные госслужащие имеют право на субсидию на приобретение жилья. Она рассчитывается исходя из норматива общей площади, средней рыночной стоимости 1 кв. м и поправочного коэффициента к этой цене, учитывающего место прохождения службы.
Заново установлены поправочные коэффициенты по регионам на 2012 г. Самые высокие - у Москвы и Санкт-Петербурга (2,25 и 2,04 вместо 1,99 и 1,96), самый низкий - у Магаданской области (1,07 вместо 0,97).
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 апреля 2012 г. Регистрационный № 24002.
Банк России оставил ставку рефинансирования без изменения.
Решено пока не менять уровень ставки рефинансирования (с 26 декабря 2011 г. - 8%). Процентные ставки по операциям ЦБР также остались прежними.
Это связано с тем, что годовой темп прироста потребительских цен в апреле оставался низким по отношению к установленному на 2012 г. целевому ориентиру. Он составил 3,6%. Темп базовой инфляции снизился до 5,3%.
Банк России продолжает мониторинг инфляционных рисков.
Если туроператор - банкрот, туриста вернут на родину за счет средств компенсационного фонда.
Внесены поправки в Закон об основах туристической деятельности в России. Они направлены на совершенствование госрегулирования в сфере туризма.
В частности, предусмотрено создание компенсационного фонда для защиты туристов, а также повышение финансовых гарантий для туроператоров.
Туроператоры, занятые в сфере выездного туризма, обязаны быть членами некоммерческого объединения, при котором будет сформирован компенсационный фонд. Они обязаны вносить 0,1% от годового оборота, но не менее 100 тыс. руб. Средства этого фонда направлены на оказание экстренной помощи гражданам. Речь идет о возвращении туристов в Россию и оплате услуг по перевозке (в т. ч. гостиничных) в случае банкротства туроператоров.
При этом турист, получивший экстренную помощь за счет объединения или отказавшийся от нее, сохраняет право потребовать возмещения реального ущерба с туроператора или страховщика (гаранта).
Порядок и условия оказания такой помощи определяет Правительство РФ. Оно также назначает орган, уполномоченный в сфере госрегулирования туристской деятельности. Кроме того, Правительство РФ может уменьшить размер взноса в фонд, если в предшествующий год из него не производились выплаты.
Скорректирован минимальный размер страхования ответственности туроператоров, а также банковской гарантии. Для тех, кто занимается въездным туризмом, его понизили с 10 млн руб. до 500 тыс. руб. Что касается выездного туризма, то если выручка не более 250 млн руб., минимальный размер - 30 млн руб., если свыше - 12% от оборота.
Туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком, если не исполняются или ненадлежаще осуществляются обязательства по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки.
В июне изменится ставка экспортной пошлины на рафинированную медь.
С 5 июня 2012 г. ставка экспортной пошлины на рафинированную медь (катоды и их секции, заготовки для изготовления проволоки и прокатки и прочую) составит 893 долл. США за 1 т. В настоящее время она равняется 10% от таможенной стоимости.
Ставка вывозной пошлины на необработанные медные сплавы сохранится на нынешнем уровне - 10% от таможенной стоимости.
Напомним, что в конце 2011 г. введена прогрессивная ставка экспортной пошлины на рафинированную медь. Она определяется исходя из средних мировых цен на нее на Лондонской бирже металлов за предыдущий квартал.
Постановление вступает в силу с 5 июня 2012 г.
С 5 июня повышается ставка вывозной пошлины на нелегированный никель.
С 5 июня 2012 г. увеличивается ставка экспортной пошлины на нелегированный никель, вывозимый за пределы Таможенного союза. Она повышается с 1 245,5 до 1 447,6 долл. США за тонну.
Ставка экспортной пошлины на данный товар определяется с учетом средней цены на него на Лондонской бирже металлов за квартал.
Постановление вступает в силу с 5 июня 2012 г.
С 5 марта 2012 г. экспорт нелегированного никеля облагается по ставке 1 245,5 долл. США за 1 т.
С 5 марта 2012 г. ставка экспортной пошлины на никель нелегированный (код ТН ВЭД ТС 7502 10 000 0), вывозимый за пределы ТС, составляет 1 245,5 долл. США за тонну.
Следует отметить, что с 28 мая 2011 г. экспортная пошлина на указанный товар определяется исходя из средней цены на него на Лондонской бирже металлов. Мониторинг цен ежеквартально проводит Минэкономразвития России. Ставка пошлины вводится в действие с 5-го числа 3-го календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.
Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 5 марта 2012 г.
Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юрлиц: оргмероприятия возложены на Минэкономразвития России.
Данные, публикуемые в соответствии с законодательством о госрегистрации организаций, с 1 января 2013 г. заносятся в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юрлиц.
То, как формируется и ведется данный реестр, как и по каким критериям отбирается его оператор, устанавливает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Кроме того, он определяет порядок и сроки внесения организациями, федеральным органом исполнительной власти, регистрирующим юрлиц, сведений в реестр, порядок, срок и цену их размещения в Интернете, а также вид используемой электронной подписи.
Таким уполномоченным органом является Минэкономразвития России.
Постановление вступает в силу с 1 января 2013 г.
Как проводится федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей?
Роспотребнадзор проводит федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Определен порядок его осуществления.
Изготовители (исполнители, продавцы, уполномоченные организации или ИП, импортеры) должны соблюдать нормы международных договоров России и иные нормативные правовые акты и предписания должностных лиц госорганов. Товары (работы, услуги) должны отвечать требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей и окружающей среды.
Госнадзор за соблюдением указанных положений проводится в виде проверок. В частности, осматриваются помещения, здания, сооружения, транспортные средства и иные объекты, используемые при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. Отбираются образцы (пробы) товаров, их исследуют, измеряют, испытывают. Устанавливаются причинно-следственные связи между нарушениями и фактами причинения вреда жизни, здоровью, имуществу потребителей и окружающей среде.
Сроки и последовательность административных процедур устанавливаются административным регламентом.
Определены должностные лица Службы, уполномоченные проводить госнадзор. Закреплены их права. Сотрудники несут ответственность в соответствии с российским законодательством.
Роспотребнадзор ежегодно анализирует эффективность федерального госнадзора и готовит доклад о защите прав потребителей в России.
Повышается денежное вознаграждение высших должностных лиц России.
C 1 октября 2012 г. повышается в 1,06 раза денежное вознаграждение некоторых лиц, замещающих государственные должности России. В частности, речь идет о Президенте России, Председателе Правительства РФ, его заместителях, федеральных министрах, Уполномоченном по правам человека в России. Также это касается послов России в иностранных государствах и постоянных представителей нашей страны при международных организациях и др.
Предыдущее повышение денежного вознаграждения указанных лиц имело место 1 октября 2008 г. (на 9%).
Установлено, что при увеличении (индексации) денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности России, его размеры, а также величины ежемесячного и ежеквартального денежного поощрения округляются до целого рубля в сторону увеличения.
Указ вступает в силу со дня его подписания.
Соблюдение противопожарных правил - обязанность каждого!
Установлены новые правила противопожарного режима в Российской Федерации. Они включают требования пожарной безопасности на производственных объектах, в местах массового пребывания людей (в больницах, детских садах, школах, лагерях и т. п.), жилых домах, на транспорте и др.
В частности, для каждого объекта разрабатывается инструкция о мерах пожарной безопасности. Не реже 2 раз в год проверяется качество огнезащитной обработки строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад.
В организациях с ночным пребыванием людей (школах-интернатах, домах для престарелых и инвалидов, больницах, детских домах, летних лагерях) организуется круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Такие объекты оснащаются средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
Звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре должна иметься во всех поселениях, городских округах, дачных и садоводческих кооперативах. Обеспечивается и наличие запасов воды для пожаротушения. Владельцы частных домов обязаны иметь на участках емкости (бочки) с водой или огнетушитель.
Рядом с домами и зданиями запрещено оставлять емкости с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями и газами. Не допускается использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, хранения различных предметов.
Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах зданий, следует делать из негорючих или трудногорючих материалов.
Постояльцы гостиниц, мотелей, общежитий должны быть ознакомлены с правилами пожарной безопасности под роспись.
Особое внимание уделено обеспечению пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий (дискотек, представлений, торжеств и т. п.). Определен перечень противопожарных мер на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды.
Ужесточены требования пожарной безопасности на торговых объектах. В частности, тару из-под керосина и других горючих жидкостей можно хранить только на специальных огражденных площадках. Нельзя продавать в одном торговом зале оружие, патроны к нему и иные товары (кроме спортивных, охотничьих, рыболовных принадлежностей и запчастей к оружию).
Постановление вступает в силу через 7 дней после его официального опубликования, за исключением отдельных положений, которые вводятся в действие с 1 сентября 2012 г.
Уточнены применяемые на территории ТС санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам.
Содержание биологически активных веществ в составе БАД к пище на основе растительного сырья, для которых не установлены адекватные и верхние допустимые уровни потребления, не должно превышать 50% от величины их разовой терапевтической дозы, определенной для их применения в качестве лекарств в традиционной медицине. Прежде таких веществ должно было быть не менее 10% и не более 50%.
Уточнена форма селена для использования при производстве БАД к пище для взрослых.
Скорректированы требования безопасности к товарам детского ассортимента. Так, миграция N-нитрозообразующих веществ (извлечение искусственной слюной, а не смолой) при испытаниях латексных, резиновых сосок молочных и пустышек не должна превышать 200 мкг/кг.
В игрушках для детей до 3 лет нельзя применять наполнители игрушек, подобных погремушкам, размер которых во влажной среде увеличивается более чем на 5 % (ранее - на 50%).
Уровень звука игрушек для игры на открытом воздухе не должен быть более 75 дБА. Исключение составляют те, которые издают импульсный звук.
Расширены требования химической безопасности, предъявляемые к игрушкам.
Дополнен перечень вещей, относящихся к одежде 2-го и 3-го слоев.
Изменения коснулись и требований к товарам бытовой химии и лакокрасочным изделиям.
Решение вступает в силу по истечении 30 дней после его официального опубликования.
Инвалиды получат дополнительные гарантии в соответствии с международной конвенцией.
Ратифицирована Конвенция о правах инвалидов. Она подписана от имени России в Нью-Йорке 24 сентября 2008 г.
Следует отметить, что конвенция направлена на защиту прав инвалидов, борьбу с их дискриминацией и обеспечение полноценного участия людей с ограниченными возможностями здоровья в жизни общества. Государства-участники должны предпринимать все надлежащие меры (в т. ч. законодательные) для обеспечения достаточного жизненного уровня инвалидов и их социальной защиты.
В частности, инвалидам гарантируется равный доступ с другими к транспорту, информации и связи, а также к иным объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
Уделяется внимание защите прав женщин-инвалидов и детей-инвалидов как наиболее уязвимых и нуждающихся в социальной поддержке категорий населения. Разлучать ребенка с родителями по причине инвалидности не допускается.
Устанавливается равенство возможностей в получении образования.
Дети-инвалиды должны регистрироваться сразу же после рождения. С этого момента они имеют право на приобретение гражданства, а также (в наиболее возможной степени) право знать своих родителей и право на их заботу.
В целом основные положения действующего российского законодательства соответствуют нормам конвенции. Ее ратификация позволяет создать дополнительные гарантии обеспечения, защиты и развития социальных и экономических прав инвалидов.
Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания.
Ежегодно подразделения уголовно-исполнительной системы по конвоированию перемещают более 2 млн человек по 144 плановым ж/д маршрутам, 252 автодорожным, 12 авиационным и 4 водным.
При конвоировании возникает необходимость временно размещать осужденных в транзитно-пересыльных пунктах названных учреждений, связанная с разрывом маршрутов конвоирования. Однако в российском законодательстве подобные процедуры не были предусмотрены.
Приняты поправки к УИК РФ. Осужденные теперь содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, установленном приговором (определением, постановлением) суда. При этом должны соблюдаться требования их раздельного содержания.
Указанные пункты создаются при исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет до 20 суток.
Кто еще будет рассматривать административные дела от имени региональных органов надзора за охраной недр и водных объектов?
Скорректирован КоАП РФ. Поправки касаются контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также эксплуатацией и охраной водных объектов.
Вместо понятия "контроль" вводится термин "надзор". Он делится на федеральный и региональный.
Основная цель поправок - расширить круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в указанной сфере.
Речь идет о таких составах, как сокрытие экологической информации, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, самовольная уступка права пользования недрами, уничтожение или повреждение скважин опорной наблюдательной госсети и др. Имеются в виду правонарушения, к ответственности за которые привлекают соответствующие исполнительные органы субъектов Российской Федерации (региональный надзор).
Дела от имени этих органов теперь могут рассматривать не только руководители органа в целом и их заместители, но и руководители структурных подразделений и их заместители.
Россия и Сингапур за поощрение и взаимную защиту капиталовложений.
Ратифицировано Соглашение между Правительствами России и Республики Сингапур о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Оно подписано в г. Сингапуре 27 сентября 2010 г.
Соглашение направлено на создание международно-правовых условий и гарантий для предпринимательской и инвестиционной деятельности российских и сингапурских инвесторов.
Оно определяет рамочные условия отношений двух стран в части привлечения иностранных инвестиций. Урегулирован допуск к капиталовложениям инвесторов одной стороны на территории государства другой в соответствии с законодательством этих стран.
Закреплена обязанность обеспечивать полную правовую защиту и безопасность капиталовложений. В частности, не допускается применять меры принудительного изъятия (экспроприация, национализация). В противном случае предусмотрена выплата незамедлительной, адекватной и эффективной компенсации.
Инвесторам предоставляется справедливый и равноправный режим капиталовложений, который не допускает применение дискриминационных мер и создает одинаковые условия с национальными инвесторами или инвесторами третьих государств. При этом стороны сохраняют за собой право применять и вводить изъятия из национального режима в отношении иностранных инвесторов и их капиталовложений.
Кроме того, в соглашении установлены порядок перевода платежей, процедура разрешения инвестиционных споров и споров относительно толкования этого документа.
Соглашение применяется к капиталовложениям, осуществленным с 1 января 1990 г. Однако оно не распространяется на споры (требования) по инвестициям, возникшие до его вступления в силу.
Следует отметить, что этот документ соответствует типовому соглашению о поощрении и взаимной защите капиталовложений, одобренному Правительством РФ в 2001 г.
Протокол России и Белоруссии о прекращении действия международных договоров по вопросам косвенного налогообложения прошел ратификацию
Ратифицирован межправительственный Протокол России и Белоруссии о прекращении действия международных договоров по вопросам косвенного налогообложения.
К договорам относятся Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг и Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг.
Дело в том, что Россия и Белоруссия входят в ТС. В его рамках порядок применения косвенных налогов во взаимной торговле регулируется положениями Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг. В соответствии с ним приняты протоколы о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров и о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг.
Выборы: когда подписи избирателей не требуются?
В ряд законов внесены поправки в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы, в органы госвласти субъектов Федерации и местного самоуправления.
Ранее от сбора подписей избирателей на выборах соответствующего уровня освобождались партии, представленные в Госдуме, законодательных (представительных) органах госвласти субъектов Федерации, представительных органах муниципальных образований. Не требовалось собирать подписи и тем, которые были представлены в законодательных (представительных) органах госвласти не менее чем в 1/3 регионов.
Теперь при проведении выборов (кроме Президента России) все политические партии освобождены от сбора подписей избирателей.
Что касается выборов Президента РФ, то сохранено требование о сборе подписей избирателей партиями, не представленными в Госдуме, законодательных (представительных) органах госвласти не менее чем в 1/3 регионов. Однако необходимое количество подписей уменьшено.
Так, в поддержку кандидата на должность Президента РФ нужно собрать не менее 100 тыс. (вместо 2 млн) подписей избирателей. С 2 млн до 300 тыс. сокращено количество подписей, которое требуется от самовыдвиженца.
Поправки вступают в силу со дня официального опубликования.
Изменения в Законы об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, о выборах Президента РФ, а также депутатов Государственной Думы применяются к выборам, назначенным после этой даты.
Возвращаются прямые выборы глав регионов.
Согласно поправкам выбирать глав регионов будет население, проживающее на соответствующей территории. Избранным считается тот, кто наберет более 50% голосов. Если никто не получит такое количество, проведут 2-й тур. Напомним, что ранее Президент РФ вносил кандидатов на указанную должность в региональный законодательный орган, который и наделял лицо полномочиями.
Претендентов выдвигают политические партии. Причем партия может предлагать как своих членов, так и беспартийных. Региональным законом может быть предусмотрено самовыдвижение. Президенту страны предоставляется право проводить консультации с партиями по поводу кандидатов, а также с самовыдвиженцами.
Определены требования к кандидату. Ему должно быть не менее 30 лет. Необходимо собрать в свою поддержку подписи депутатов местных представительных органов и выборных глав муниципалитетов (5-10%). Причем названные лица могут отдать свой голос только за 1 кандидата. Такую поддержку надо получить минимум в 3/4 муниципальных районов и городских округов. Самовыдвиженцы помимо этого должны собрать подписи избирателей (0,5-2%).
Предусмотрены ограничения на выдвижение для бывших глав регионов. Не могут претендовать на пост лица, отрешенные от этой должности ранее (запрет действует в течение 2 лет на территории всей страны). Главы субъектов Федерации, сложившие полномочия и занимавшие эту должность менее 1 года, вправе выдвигаться на проводимых в связи с этим досрочных выборах лишь с согласия Президента РФ.
Срок полномочий для глав регионов остался прежним - не более 5 лет. При этом вводится запрет занимать указанный пост более 2-х сроков подряд.
Полномочия главы субъекта Федерации могут быть прекращены досрочно, в том числе при отрешении от должности в связи с утратой доверия Президента РФ. Речь идет о выявлении фактов коррупции или неурегулировании конфликта интересов. Еще 1 основание для отрешения - неисполнение решения Конституционного Суда РФ в отношении нормативно-правового акта высшего должностного лица региона.
Предусмотрена возможность отзыва главы субъекта Федерации избирателями в случае нарушения им законодательства или неоднократного неисполнения без уважительных причин своих обязанностей. Соответствующие факты должны быть установлены судом. Процедура отзыва достаточно сложна (в частности, в поддержку данной инициативы надо собрать не менее 1/4 подписей избирателей).
Одновременно уточняются ограничения избирательного права. Не смогут выдвигаться на выборах любого уровня те, кто был когда-либо осужден к лишению свободы за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления (кроме ситуаций, когда указанные деяния более не признаются таковыми по новому уголовному закону). Запрет касается и случаев снятия или погашения судимости за названные преступления.
Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2012 г. Первые выборы по новым правилам состоятся 14 октября 2012 г. Их проведут в тех регионах, где срок полномочий действующих руководителей истекает в 2012 г.
По запросу можно получить сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков.
Закреплено, как налоговые органы предоставляют сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков.
Организации и физлица могут получить данные о себе (в полном объеме), о других налогоплательщиках (только ИНН, КПП). Определенным органам и иным лицам (в частности, нотариусам, органам юстиции, опеки и попечительства, кадастрового учета и т. д.) сообщают ИНН. Сведения о юридическом (физическом) лице предоставляются органам государственной власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, судам, правоохранительным органам, а также иным субъектам, определенным законодательством.
Необходимо представить запрос. Он подается пользователем непосредственно, через представителя либо по почте в любой налоговый орган. Его можно направить в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг или сайт ФНС России. В этом случае он заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью.
Сведения предоставляются в срок не более 5 рабочих дней после получения запроса.
Информация об ИНН физлица размещается на сайте ФНС России.
Приведены рекомендуемые образцы для предоставления сведений.
Приказ вступает в силу с той же даты, с которой утрачивают силу правила ведения реестра, установленные Правительством РФ (Минфин России утвердил новые).
Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 апреля 2012 г. Регистрационный № 23968.
Федеральные отраслевые соглашения будут публиковать в журнале "Охрана и экономика труда" и ряде иных изданий.
Изменился перечень печатных изданий для опубликования федеральных отраслевых соглашений.
Их размещают в журналах "Охрана и экономика труда", "Промышленник России" и газете "Солидарность" (ранее - в газете "Ваше право"). Отметим, что соглашения также обнародуются через официальный сайт Минздравсоцразвития России (www.minzdravsoc.ru).
Только после опубликования в журнале "Охрана и экономика труда" и размещения на указанном интернет-ресурсе работодателям, не участвовавшим в заключении соглашения, может быть предложено присоединиться к нему.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 апреля 2012 г. Регистрационный № 23947.
Как унифицируются методы испытаний для оценки соответствия Единым требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)?
Установлены принципы, основные этапы формирования, утверждения и актуализации Единого перечня методов (методик), применяемых для оценки соответствия продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования).
Определены критерии выбора и порядок унификации методов (методик) для включения их в Единый перечень, порядок решения спорных вопросов, касающихся применения методов для целей оценки соответствия названным требованиям.
Так, Единый перечень методов (методик) формируется по показателям, установленным для групп товаров Едиными санитарными требованиями.
Основные этапы формирования, утверждения и актуализации Единого перечня включают следующее. Во-первых, сбор информации и формирование проектов перечней методов испытаний, применяемых сторонами на национальном уровне.
Во-вторых, формируется проект указанного перечня. В-третьих, он согласовывается сторонами, формируется окончательная редакция документа с учетом замечаний и предложений.
В-четвертых, Единый перечень методов (методик) утверждает Евразийская экономическая комиссия.
В-пятых, Единый перечень методов (методик) актуализируется при включении (исключении) показателей в Единые санитарные требования, а также при разработке новых методов (методик) по представлению одной из сторон.
Решение вступает в силу по истечении 30 дней после официального опубликования.
Россия ратифицировала Конвенцию о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя.
Ратифицирована Конвенция МОТ о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя.
Напомним, что согласно ей государство-член МОТ, принимающее конвенцию, может защитить права работников при банкротстве предпринимателя 3 способами. Оно вправе предоставить им привилегии при удовлетворении требований кредиторов, учредить специальные гарантийные организации, погашающие их требования при недостаточности средств у банкрота, или сочетать оба способа.
Россия выбрала первый из указанных способов. Так, среди исков к несостоятельному предпринимателю приоритет предоставляется требованиям трудящихся.
Отметим, что конвенция предоставляет государству-члену МОТ право определять сумму требований работников, подлежащую удовлетворению. При этом она должна быть не ниже социально приемлемого уровня.
Редкие заболевания, приводящие к сокращению продолжительности жизни граждан или инвалидности: перечень и правила ведения реестра больных.
Утверждены перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и Правила ведения Федерального регистра страдающих ими лиц и его регионального сегмента.
В перечень входят 24 заболевания. Это гемолитико-уремический синдром, нарушения обмена ароматических аминокислот, жирных кислот, гомоцистинурия, галактоземия, острая перемежающая (печеночная) порфирия, незавершенный остеогенез и др. Для каждой позиции приведен код по Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра.
Регистр является федеральной информсистемой, включающей региональные сегменты.
Оператором системы является Минздравсоцразвития России. Он отвечает за ее бесперебойное функционирование.
Регистр ведет Министерство, сегменты - уполномоченные органы исполнительной власти регионов. Последние пользуются информацией от медорганизаций, а при ее отсутствии - данными, полученными на основании запросов во внебюджетные госфонды.
Регистр ведется в электронном виде с применением автоматизированной системы. Регистровой записи присваивается уникальный номер, указывается дата ее внесения.
По каждому лицу приводятся ФИО, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер паспорта (свидетельства о рождении) или удостоверения личности, серия и номер полиса ОМС, диагноз заболевания, сведения о выписке и отпуске лекарств и др
Как Роспатент проводит проверки в части правовой охраны и использования результатов НИОКР военного, специального и двойного назначения?
Роспатент осуществляет контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов НИОКР военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Утвержден порядок проведения проверок.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в отношении госзаказчиков и организаций-исполнителей госконтрактов, предусматривающих проведение НИОКР.
Цель - предупредить, выявить и пресечь нарушения обязательных требований, а также обеспечить защиту прав России на результаты интеллектуальной деятельности при вовлечении их в экономический и гражданско-правовой оборот.
Проверки проводятся на основании приказа руководителя Роспатента.
В ходе проверок, в частности, выясняется соблюдение требований, касающихся распоряжения правами России на результаты интеллектуальной деятельности. В госконтрактах должны быть предусмотрены условия распределения и закрепления прав на результаты интеллектуальной деятельности, осуществления их госучета и использования. Кроме того, выявляются охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности, принимаются меры к обеспечению их правовой охраны.
Определено, какие документы и материалы подлежат рассмотрению в ходе проверок. По их результатам составляется акт. Для устранения выявленных нарушений в адрес проверяемых субъектов направляются предписания.
С 1 июля по 31 декабря 2012 г. временно ограничивается количество ввозимых в Россию некоторых озоноразрушающих веществ.
Временно устанавливается количественное ограничение (квота) на ввоз в Россию определенных озоноразрушающих веществ (ОРВ). Приведен их перечень. Ограничение действует с 1 июля по 31 декабря 2012 г.
Допустимый объем ввоза ГХФУ-141b равен 3 000 метрических тонн. Остальных ОРВ, включенных в список, - 0.
Объемы ОРВ распределяются между участниками внешнеторговой деятельности, подавшими до 1 июня 2012 г. в Росприроднадзор заявления о ввозе таких веществ, пропорционально объемам ОРВ, ввезенных этими заявителями в 2008-2011 гг.
Не позднее 1 июля 2012 г. указанные объемы должны быть распределены. Соответствующая информация направляется в Службу и Минпромторг России.
Росприроднадзор выдает разрешительные документы на ввоз до 31 декабря 2012 г. ОРВ в распределенных объемах.
Что требуется для создания особой экономической зоны?
Решение о создании особой экономической зоны (ОЭЗ) принимает Правительство РФ. Утверждены критерии, которые при этом учитываются.
Критерии создания ОЭЗ включают, в частности, следующее. Есть естественные экономико-географические конкурентные преимущества для реализации инвестпроектов, соответствующих специализации предполагаемой к созданию ОЭЗ. Наличие инвестпроектов и потенциальных инвесторов, письменно подтвердивших готовность их реализовать на данной территории, с объемом запланированных инвестиций не менее планируемого размера необходимых для создания ее инфраструктуры бюджетных средств.
Речь идет также о прогнозной положительной динамике (включая обоснование) роста объемов допдоходов, поступающих в федеральный бюджет, бюджет субъекта Федерации, где предполагается создать ОЭЗ, а также в местный бюджет в связи с созданием и функционированием таковой.
Требуется хотя бы 1 хозяйственное общество, намеревающееся осуществлять функции управляющей компании. При этом оно письменно подтвердило готовность заключить с уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти соглашение об управлении ОЭЗ и принять на себя обязательство привлечь не менее 50% планируемого объема внебюджетных инвестиций в ее создание и функционирование.
В субъекте Федерации или муниципальном образовании, где предполагается создать ОЭЗ, есть успешный опыт реализации крупных инвестпроектов с участием российских и иностранных инвесторов.
Там, где планируется создать ОЭЗ, а также на прилегающей территории имеются объекты внутренней и внешней инженерной, транспортной, инновационной, социальной и иной инфраструктуры, которые можно использовать для функционирования и развития ОЭЗ.
Кроме того, установлено, что решение о создании ОЭЗ принимается исходя из совокупности утвержденных критериев.
Использование ИКТ в деятельности госорганов: что изменилось?
Скорректированы акты Правительства РФ по вопросам совершенствования использования ИКТ в деятельности госорганов.
Изменения коснулись Регламента Правительства РФ, Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, Постановления о координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов, Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Правил разработки и реализации ФЦП и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россия.
В частности, закреплено, что проекты документов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих мероприятия по информатизации, направляются в Минкомсвязь России на заключение.
В названное постановление введено Положение о координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов.
Правила подготовки планов информатизации госорганов и отчетов об их выполнении при этом изложены в новой редакции.
Минкомсвязи России поручено в месячный срок утвердить методрекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в госорганах и по подготовке соответствующих планов.
В 2-месячный срок должны быть утверждены методрекомендации по подготовке отчетов о выполнении данных планов и методика подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования, создания и применения ИКТ в деятельности госорганов.
В 3-месячный срок в Правительство РФ должен быть внесен проект акта об утверждении положения о национальном фонде алгоритмов и программ, обеспечивающем хранение программ для ЭВМ, доступ органов власти к таким программам для обеспечения их повторного использования.
Граждане, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, должны пройти подготовку.
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и порядок подбора, учета и подготовки граждан, желающих стать опекунами, попечителями, приемными или патронажными родителями, приводятся в соответствие с изменениями, внесенными в Семейный кодекс Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 351-ФЗ.
Уточнено, что лица, желающие усыновить или принять на воспитание в свою семью ребенка, должны пройти подготовку. Она проводится органами опеки и попечительства. Свидетельство или иной документ, подтверждающий ее прохождение, также подается вместе с заявлением об усыновлении. Для близких родственников ребенка подготовка не требуется.
Определено, что справку об отсутствии у лица судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан орган опеки и попечительства может запрашивать самостоятельно.
Постановление вступает в силу с 1 сентября 2012 г.
Дипломы каких зарубежных вузов признают у нас без лишних формальностей?
В нашей стране без дополнительных процедур признаются документы иностранных государств об уровне образования (квалификации), ученых степенях и званиях, выданные определенными зарубежными образовательными и научными организациями. Их перечень устанавливает Правительство РФ.
Утверждены критерии, по которым эти организации включаются в такой список. Зарубежный университет входил или входит одновременно в первые 300 позиций академического рейтинга университетов мира, всемирного рейтинга университетов и рейтинга университетов мира Таймс. При этом он не располагается на территориях государств, с которыми у России заключены международные договоры о признании документов об образовании, обеспечивающие их обладателям возможность учиться и работать в нашей стране.
Минимум в половине всех аптечных организаций в регионе проверят, есть ли у них в продаже жизненно необходимые лекарства и сколько они стоят.
Территориальные органы Росздравнадзора осуществляют ежемесячный мониторинг ассортимента и цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП). Он проводится среди расположенных в соответствующем регионе медицинских и аптечных организаций. Увеличено число последних, участвующих в мониторинге.
Если ранее наличие препаратов из списка ЖНВЛП и цены на них проверялись не менее чем в 15% аптечных организаций, то теперь их число возросло минимум до 50%. Из них 1/2 должны составлять частные организации, по 1/4 приходится на государственные (в том числе федеральные) и муниципальные. При отсутствии в регионе государственных аптечных организаций число участников мониторинга увеличивается за счет муниципальных.
Изменилось и соотношение охваченных наблюдением аптек, аптечных пунктов и аптечных киосков. Оно должно составлять соответственно 50%, 40% и 10% (ранее - 30%, 60% и 10%).
Напомним, что цены на ЖНВЛП регулируются государством путем регистрации предельных отпускных цен производителей и установления максимальных оптовых и розничных надбавок.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 апреля 2012 г. Регистрационный № 23939.
Как администрация места содержания под стражей предоставляет защитнику платные услуги по копированию материалов уголовного дела?
Установлено, как администрация места содержания под стражей оказывает защитнику по его требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела.
Данные услуги предоставляются в специально оборудованном помещении места содержания под стражей. При этом выдаются расходные материалы надлежащего качества, необходимые для копирования.
Для получения услуги защитник в администрацию подает соответствующую заявку, где указывается количество страниц, подлежащих копированию, а также необходимое число копий. К ней прилагается платежный документ, подтверждающий оплату.
Форму заявки утверждают для соответствующих мест содержания под стражей Минюст России, МВД России, Минобороны России и ФСБ России.
Материалы уголовного дела копируются в присутствии представителя администрации. Последний обеспечивает сохранность копировально-множительной техники и контролирует соответствие количества снимаемых копий указанному в заявке.
Если материалы скопированы в меньшем объеме, чем было заявлено, администрация возвращает защитнику денежные средства.
Тариф установлен в размере 4 руб. за копирование 1 страницы документа.
Регистрировать мобильные телефоны не нужно!
Роскомнадзор разъясняет, что требование о регистрации абонентских устройств, в том числе мобильных телефонов, мощностью свыше 100 милливатт, является избыточным и не применяется.
Оно содержится в постановлении Правительства РФ от 13 октября 2011 г. N 837. В настоящее время ведется работа по внесению необходимых поправок в нормативно-правовую базу.
Следует отметить, что мощность большинства сотовых телефонов превышает 100 милливатт.
Учредители (участники) ТСЖ тоже могут признаваться безработными.
Занятыми считаются в т. ч. учредители (участники) юрлиц. Исключение - учредители (участники) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юрлиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Данная норма неконституционна в той мере, в какой она препятствует признанию безработными учредителей (участников) некоммерческой организации - ТСЖ.
Члены (учредители, участники) ТСЖ не обладают имущественными правами в отношении данной некоммерческой организации. Они не осуществляют экономическую деятельность посредством участия в юрлице, целью которой является получение регулярного дохода. Соответственно, учредители (участники) ТСЖ не могут рассматриваться как лица, имеющие работу и заработок (трудовой доход).
Обладание в отношении организации имущественными правами, вытекающими из участия в ней, не может безусловно свидетельствовать об отсутствии (наличии) у ее учредителей (участников) права получать прибыль от ее хозяйственной деятельности. Соответственно, данный критерий не может применяться для дифференциации прав учредителей (участников) организаций в сфере защиты об безработицы.
Закон о занятости содержит закрытый перечень некоммерческих организаций, чьи учредители (участники) не считаются занятыми. Следовательно, учредители (участники) любых других некоммерческих организаций относятся к занятым гражданам. Это создает препятствия для признания членов ТСЖ, утративших работу и заработок, безработными, для предоставления им соцподдержки. В результате нарушается право указанных лиц на защиту от безработицы.
Кроме того, допустив такое регулирование, федеральный законодатель нарушил запрет различного отношения к лицам, относящимся к одной категории.
Положение о том, что непрерывный стаж не сохраняется, если лицо продолжило работать на Крайнем Севере после отбытия наказания, незаконно.
Инструкция Минтруда РСФСР о соцгарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривает следующее. Непрерывный трудовой стаж не сохраняется, если лицо поступает на работу после того, как трудовой договор был прекращен в связи со вступлением в силу приговора суда, которым его осудили к наказанию, исключающему возможность продолжать данную работу.
Приведенная норма признается недействующей с 23 декабря 2004 г. (с этой даты признано недействующим аналогичное предписание, содержащееся в разъяснении Минтруда России).
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка за стаж работы в них.
Эта надбавка является составной частью оплаты труда и относится не к стимулирующим выплатам, а к гарантиям и компенсациям за работу в особых климатических условиях. Право на такую надбавку зависит непосредственно от стажа работы в указанных районах и местностях. Законодательство не связывает предоставление гарантий и компенсаций с причинами расторжения трудового договора. Не предусматривает оснований, по которым может быть прекращено (ограничено) возникшее у работника право на процентную надбавку к зарплате в соответствии со стажем его работы в особых климатических условиях.
Данная норма инструкции подменяет закрепленное в законе понятие "стаж работы" на "непрерывный стаж работы". В результате исключается возможность учесть стаж работы в особых климатических условиях за период, предшествующий расторжению трудового договора в связи со вступлением в силу приговора суда, которым лицо осуждено к наказанию, исключающему продолжение прежней работы.
Таким образом, фактически работник привлекается к не предусмотренной законом ответственности в виде лишения его права на процентную надбавку за стаж работы в особых климатических условиях.
Размер госпошлины, взимаемой за принятие решения по возражению против выдачи патента, для резидентов и нерезидентов не должен различаться!
Постановлением Правительства РФ определены размеры госпошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с патентованием. В частности, она уплачивается за принятие решения по результатам рассмотрения возражения против выдачи патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельства на полезную модель. Против действия в России охранного документа СССР на изобретение, промышленный образец. Для резидентов - 2 400 руб. Для нерезидентов - 16 200 руб.
ВАС РФ решил, что норма, предусматривающая неравный размер госпошлины за данное действие для резидентов и нерезидентов, не соответствует Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, а также ГК РФ. Она признается недействующей в указанной части.
На основании соглашения каждая сторона обязуется обеспечить свободный от дискриминации доступ физических и юридических лиц другой стороны в компетентные суды и административные органы для защиты их прав, в т. ч. касающихся интеллектуальной собственности. Приведенная норма соглашения имеет прямое действие. Она обязывает государство обеспечить частным лицам равный доступ к административной процедуре. Этой обязанности корреспондирует право физических и юридических лиц сторон требовать ее соблюдения в отношении них со стороны участников соглашения.
Следует обратить внимание, что в упомянутое постановление Правительства РФ были внесены изменения. Они вступают в силу с даты присоединения России к ВТО. Так, изменения исключают дифференциацию размеров госпошлины в отношении резидентов и нерезидентов. Из этого следует, что наша страна фактически признала наличие несоответствия между указанным актом и принципами ВТО. И она уже приняла меры, чтобы устранить эту проблему.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Как ведется реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства?
Установлен порядок формирования и ведения ФАС России реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
В реестр включаются должностные лица органов власти и местного самоуправления, привлеченные к ответственности за ограничение конкуренции (ст. 14.9 КоАП РФ), а также работники хозяйствующих субъектов, наказанные за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31, 14.31.1 КоАП РФ). Последние в случае неоднократности злоупотребления (более 2 раз в течение 3 лет) могут привлекаться к уголовной ответственности.
Реестр ведется в электронном виде в условиях, обеспечивающих предотвращение несанкционированного доступа к нему. Определено его содержание.
На основании вступивших в законную силу постановления ФАС России (ее территориального органа) либо судебного решения сведения заносятся в реестр. Исключаются данные из-за отмены этих актов или по истечении 1 года (в отношении привлеченных к ответственности в соответствии со ст. 14.9 КоАП РФ) либо 3 лет (ст. 14.31 и ст. 14.31.1 КоАП РФ) со дня окончания исполнения. Еще одно основание - смерть лица, сведения о котором внесены в реестр.
Данные о лице, привлеченном к административной ответственности, заносятся в реестр не позднее 7 дней с даты получения Службой (ее территориальными органами) соответствующих документов.
Сведения, включенные в реестр, являются конфиденциальными. Они предоставляются правоохранительным, судебным органам, а также лицу, привлеченному к административной ответственности, не позднее 10 дней с даты получения запроса. Соответствующая форма определяется ФАС России.
Как определить, что земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства?
Определен перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с этим деятельности. Они применяются на территории субъектов Федерации с учетом региональной специализации сельскохозяйственного производства.
Неиспользование участка определяется по следующим признакам. На пашне не выращиваются сельскохозяйственные культуры и не обрабатывается почва, их залесенность и (или) закустаренность составляет более 15% площади участка. За многолетними насаждениями не ухаживают и не собирают урожай. На пастбищах не производится выпас скота, на сенокосах - сенокошение.
Если на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30% площади участка, это говорит о том, что они не используется. Также об этом свидетельствуют закочкаренность и (или) заболачивание участка свыше 20% его площади.
Стоит отметить, что при наличии хотя бы одного признака земельный участок может быть принудительно изъят у его собственника в судебном порядке. Условие - он не использовал его в течение 3 лет подряд и более.
Сертификат на материнский капитал выдают по новым правилам.
Утрачивает силу постановление Правительства РФ о порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (с учетом внесенных в него изменений).
Дело в том, что полномочия по установлению такого порядка были переданы Минздравсоцразвития России. Новые правила выдачи сертификата утверждены приказом Министерства от 18 октября 2011 г. N 1180н. Они начинают применяться с момента, как утратит силу вышеназванное постановление Правительства РФ.
Отметим, что по новым правилам документы для получения сертификата можно подать в электронном виде через Единый портал госуслуг. Утвержден новый бланк сертификата.
В какой форме составляется соглашение о ценообразовании и как продлевается срок рассмотрения заявления о его заключении?
С 1 января 2012 г. вступают в силу поправки к НК РФ, касающиеся налогового контроля за трансфертными (т. е. внутрифирменными) ценами.
В частности, закреплено, что крупнейшие налогоплательщики могут заключить с ФНС России соглашение о ценообразовании. Срок - не более 3 лет с возможностью продлить максимум на 2 года. Оно определяет порядок установления цен и (или) применения методов ценообразования в контролируемых сделках для целей налогообложения.
Срок рассмотрения заявления о заключении соглашения и прилагаемых к нему документов - 6 месяцев. Он исчисляется со дня получения таких документов Службой. Его можно продлить до 9 месяцев.
Решение о продлении упомянутого срока принимает руководитель ФНС России (его заместитель). Оно вручается налогоплательщику (его представителю) под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Также оно может быть направлено заказным письмом по почте. Срок - в течение 5 дней.
Утверждены формы решений о заключении соглашения, об отказе в этом, о необходимости доработки проекта этого документа и о досрочном его прекращении.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 апреля 2012 г. Регистрационный № 23929.
Услуги связи лицензируются по-новому.
Пересмотрен Административный регламент, регулирующий порядок лицензирования услуг связи.
Это обусловлено принятием нового Закона о лицензировании, а также пересмотром правил разработки и утверждения административных регламентов.
Услуги лицензируются Роскомнадзором (ранее - Россвязьнадзором).
Лицензия выдается по результатам рассмотрения заявления соискателя или по итогам проведения торгов (аукциона, конкурса).
Если при оказании услуг связи планируется использовать радиочастотный спектр, осуществлять кабельное телевизионное вещание и проводное радиовещание, передавать голосовую информацию, то лицензия выдается в течение 75 дней. Это также касается предоставления каналов связи, выходящих за пределы территории одного региона или страны, ведения деятельности в области почтовой связи. В остальных случаях - 30. Максимальный срок продления лицензии составляет 45 дней, переоформления, приостановления и аннулирования - 30, изменения (дополнения) - 60, возобновления действия - 10.
Роскомнадзор вправе скорректировать лицензионные условия, если изменилось законодательство. Об этом лицензиат уведомляется в течение 30 дней с даты принятия соответствующего решения.
Документы, необходимые для лицензирования, могут быть представлены в компьютерном варианте, в т. ч. через Единый портал. Часть сведений запрашивается Службой самостоятельно по системе межведомственного электронного взаимодействия.
Приведены основания для отказа в выдаче лицензии. Среди них - отмена соответствующего решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот. Поводом также может стать отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 апреля 2012 г.Регистрационный № 23927.
Оценка экономического положения банков: появились подгруппы.
Уточнено, как оценивается экономическое положение банков.
В группе 2 образованы подгруппы 2.1 и 2.2.
К подгруппе 2.1 относятся банки, которые ранее входили в группу 2. Это также те, доходность которых оценивается как "удовлетворительная".
Подгруппу 2.2 составляют банки, прежде включавшиеся в группу 2, доходность которых оценивается как "сомнительная" или "неудовлетворительная".
Как и ранее, к группе 2 не относятся банки, имеющие хотя бы одно из оснований для включения в группы 3-5.
Актуализирован ссылочный аппарат.
Кроме того, скорректированы сроки, в которые территориальные учреждения ЦБР направляют единоличному исполнительному органу банка информацию об отнесении кредитной организации к классификационной группе (подгруппе). Сведения дополнительно представляются по состоянию на 1 января не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
Указание вступает в силу по истечении 10 дней после даты его официального опубликования в "Вестнике Банка России".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2012 г. Регистрационный № 23905.
Инструкции по судебному делопроизводству: что изменилось?
Скорректирована Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, автономных области и округов.
Изменения коснулись выдачи судебных дел для ознакомления в помещении суда.
Закреплено, что по общему правилу лица, выступающие по гражданским делам, гражданские истцы, ответчики и их представители, выступающие по уголовным, административным делам, получают материалы для ознакомления при предъявлении доверенности на ведение дела и документа, удостоверяющего личность.
Прокуроры теперь должны предъявлять служебное удостоверение (ранее - удостоверение личности).
Иные должностные лица получают материалы для ознакомления при наличии законного основания по мотивированному письменному запросу.
Аналогичные изменения внесены в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде.
Также в ней закреплено, что если гражданские дела соединяются в одно производство, то учет и дальнейшее движение осуществляются под одним номером. Он определяется по дате наиболее раннего начала течения срока по одному из объединенных дел.
В учетных документах (учетно-статистической карточке, электронной картотеке) при этом делаются отметки о соединении дел.
Куда направляется информация о регистрации договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков?
Даны дополнительные разъяснения по вопросам, связанным с регистрацией договоров о создании консолидированных групп налогоплательщиков (КГН).
Проверяя соответствие участников создаваемых КГН предъявляемым НК РФ условиям, соответствующие запросы следует направить в налоговые органы по месту нахождения таких налогоплательщиков. Если последний отнесен к категории крупнейших - в налоговый орган по месту учета в качестве такового, а также по месту нахождения обособленных подразделений.
Когда у налогового органа есть данные, достаточные для принятия обоснованного решения, запросы в налоговые органы по месту нахождения обособленных подразделений можно не направлять.
Информация о регистрации договора о создании КГН (соглашения о его изменении) направляется в налоговые органы соответственно по месту нахождения участников группы, по месту учета в качестве крупнейшего налогоплательщика и по месту нахождения обособленных подразделений.
При этом в налоговых органах по месту нахождения обособленных подразделений сообщение ждут, если участники КГН уплачивали налог на прибыль в региональные бюджеты по месту нахождения каждого подразделения.
Информация может направляться только в налоговые органы по месту нахождения обособленных подразделений, через которые налог уплачивался за все подразделения, расположенные в конкретном регионе (т. е. ответственных обособленных подразделений).
Актуальные сведения об обособленных подразделениях участников КГН можно запросить у налоговых органов по месту нахождения участников этой группы (или по месту учета в качестве крупнейших налогоплательщиков) в ходе вышеназванной проверки.
Информация представляется в срок, указанный в запросе налогового органа.
Концессионные соглашения при строительстве дорог: что нового?
Уточняется перечень имущества, которое может быть объектом концессионного соглашения. Это, например, автодороги, их участки, защитные и искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог, объекты дорожного сервиса и те, которые предусмотрены для взимания платы.
Перечисленное имущество может быть объектом соглашения, даже если оно принадлежит ГБУ на праве оперативного управления. При этом учреждение может участвовать на стороне концедента в обязательствах по соглашению. Условие - в результате такой передачи оно не должно лишиться возможности осуществлять уставную деятельность.
Установлено, в каких случаях указанное выше имущество, принадлежащее ГБУ на праве оперативного управления, может быть передано концессионеру уже после прекращения такого права.
Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта. Помимо этого с него также может взиматься плата (только в отношении "автоимущества"). При этом она должна быть предусмотрена в качестве критериев конкурса на право заключить соглашение.
Разрешается не применять типовые концессионные соглашения в отношении названных выше объектов федеральной собственности.
Уточнено, как изменяется соглашение. Предусмотрено еще 1 основание для его прекращения. Это досрочное расторжение в случае, когда неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств концессионера угрожает жизни или здоровью людей или причинило соответствующий вред.
После подписания протокола о результатах конкурса проводятся совместные совещания с лицом, с которым будет заключено соглашение.
С 1 мая снизится ставка экспортной пошлины на нефть.
Пересмотрены ставки экспортных таможенных пошлин на сырую нефть и отдельные выработанные из нее товары, вывозимые за пределы России и стран ТС.
Ставка в отношении нефти понижается с 460,7 до 448,6 долл. США за т.
На нефть плотностью при 20°С от 694,7 до 887,6 кг/куб. м и с содержанием серы от 0,04 до 1,5 мас.% в 8 степени ставка составляет 232,4 долл. (ранее - 241,5).
Исключение - нефть с Талаканского (Восточный блок), Западно-Аянского, Ярактинского, Марковского нефтегазоконденсатных, Алинского и Даниловского газонефтяных месторождений. Она облагается пошлиной в общем порядке по ставке в 448,6 долл.
Ставка на бензин (товарный и прямогонный) уменьшается с 414,6 до 403,7 долл.
При этом снижена ставка на тримеры и тетрамеры пропилена. Она составляет 29,1 долл. (прежде - 29,9).
С 304 до 296 долл. снизилась ставка на легкие и средние дистилляты, газойли, жидкие топлива, масла, отработанные нефтепродукты, нефтяной вазелин, минеральные воски (за исключением озокерита, воска буроугольного или торфяного) и аналогичные продукты, нефтяные кокс и битум, прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород (кроме нефтяного кальцинированного кокса), бензол, толуол, ксилолы. В отношении приведенных исключений по-прежнему действует нулевая ставка пошлины.
Пропан, бутаны, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен, прочие сжиженные газы при экспорте теперь облагаются пошлиной в 196,6 долл. (ранее - 158,6).
Постановление вступает в силу с 1 мая 2012 г.
Порядок изменения срока уплаты налога и сбора, а также пени и штрафа налоговыми органами: дополнения по инвесткредитам.
Поправками к НК РФ от 3 декабря 2011 г. расширен перечень оснований предоставления налогового инвесткредита. В него внесли включение организации в реестр резидентов зоны территориального развития.
В связи с этим скорректирован Порядок изменения срока уплаты налога и сбора, а также пени и штрафа налоговыми органами.
Закреплено, какие материалы предоставляются при обращении за кредитом в указанном случае. Это документы, подтверждающие наличие соответствующего основания, и бизнес-план инвестпроекта.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2012 г. Регистрационный № 23918.
У декларации по налогу на прибыль новая форма!
Утверждена новая форма декларации по налогу на прибыль.
В частности, это обусловлено изменением налогового законодательства в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков (КГН). В форме предусмотрен отдельный раздел для расчета авансовых платежей и налога на прибыль по данной группе. При этом выделен расчет авансовых платежей и налога по участнику КГН без входящих в него обособленных подразделений и (или) по таковым.
Кроме того, обновлены порядок заполнения налоговой декларации и формат представления таковой в электронном виде (версия 5.04, часть II).
Приказ об утверждении ранее применявшихся формы, формата декларации по налогу на прибыль и порядка ее заполнения признан утратившим силу.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2012 г. Регистрационный № 23898.
Как проводится аттестация сотрудников ОВД России?
Утвержден порядок проведения аттестации сотрудников ОВД России. Она требуется, чтобы определить соответствие сотрудника замещаемой должности.
Аттестация по общему правилу проводится 1 раз в 4 года.
Внеочередную аттестацию сотрудник проходит в случаях, установленных Законом о службе в ОВД России. В частности, при решении вопросов о переводе на вышестоящую или нижестоящую должность, о прекращении службы в связи с расторжением контракта по причине несоответствия сотрудника замещаемой должности (на основании рекомендации аттестационной комиссии).
Подготовка к проведению аттестации возложена на непосредственного руководителя (начальника) аттестуемого сотрудника и кадровое подразделение. Последнее ежегодно (к 15 декабря) разрабатывает План аттестации на следующий календарный год.
Непосредственный руководитель (начальник) в аттестационную комиссию подает отзыв о выполнении сотрудником служебных обязанностей. При его подготовке с аттестуемым должна быть проведена индивидуальная беседа.
Аттестуемый сотрудник не менее чем за 1 рабочий день до аттестации знакомится под расписку с отзывом, а также с датой и местом проведения заседания аттестационной комиссии.
Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого сотрудника. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если присутствует не менее 2/3 ее состава.
Рекомендации принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого большинством голосов членов комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник признается соответствующим замещаемой должности.
Рекомендации отражаются в протоколе заседания комиссии и заносятся в аттестационный лист.
Кадровое подразделение в течение 3 рабочих дней с даты заседания комиссии знакомит сотрудника под расписку с аттестационным листом и направляет его Министру внутренних дел России, его заместителю, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения Министерства, структурного подразделения.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2012 г. Регистрационный № 23902.
Досмотр в аэропортах: не все ремни и обувь надо снимать.
Скорректированы правила досмотра пассажиров и багажа на авиатранспорте.
Пассажирам перед полетом не нужно снимать и предъявлять для досмотра обувь с высотой каблука менее 2,5 см и подошвой толщиной менее 1 см, а также ремни (пояса) шириной не более 4 см или толщиной не более 0,5 см. Иные обувь и ремни придется снять и передать для досмотра.
Сотрудникам кинологических служб разрешено присутствовать при погрузке в воздушное судно и выгрузке из него контейнеров (клеток) со служебными собаками.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2012 г. Регистрационный № 23895.
В определенных случаях в потребительских обществах (их союзах) будут работать наблюдатели.
Отчуждение любой недвижимости потребительского общества теперь относится к исключительной компетенции общего собрания пайщиков. Напомним, что ранее речь шла о недвижимости, стоимость которой превышала величину, определенную уставом.
Установлено, при каких условиях считаются принятыми решения об отчуждении недвижимости и о реорганизации (кроме преобразования), которая может повлечь прекращение членства в союзе потребительских обществ.
Перечислены документы, которые обязано вести потребительское общество. Предусмотрены основания, по которым членство в союзе прекращается.
Для защиты прав пайщиков и интересов потребительского общества совет союза при определенных основаниях может назначить наблюдателя. В частности, если по итогам 2-х финансовых лет подряд образовались убытки, составляющие 10% от стоимости активов (кроме инвестиционных расходов). Поступила жалоба пайщика на действия органов управления. По итогам финансового года возникли убытки в размере 20% от стоимости активов.
Наблюдатель анализирует финансовое состояние потребительского общества (союза), при необходимости созывает и проводит общее собрание общества (представителей потребительских обществ союза). В период деятельности наблюдателя полномочия органов управления потребительского общества (союза) ограничены в части совершения некоторых сделок. Закреплены права и обязанности наблюдателя, установлен порядок его назначения.
Увеличена периодичность проверок деятельности членов союза и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Они проводятся правлением (контрольно-ревизионным управлением) союза не реже 1 раза в 3 года (ранее - 1 раза в 2 года).
Потребительские общества и их союзы, созданные до вступления в силу данного закона, обязаны привести свои уставы в соответствие с ним в течение 12 месяцев со дня его опубликования.
Госрегистрация водного транспорта: нововведения.
Внесены изменения в следующие кодексы: налоговый, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, об административных правонарушениях.
К маломерным отнесены суда с наибольшей длиной до 20 м и допустимым количеством людей на борту не более 12 человек. Те из них, которые используются в некоммерческих целях, регистрируются в отдельном реестре, остальные - в ГСР (ранее - в судовой книге). Также закреплены понятия прогулочного и спортивного парусного судов.
Вышеперечисленные суда должны иметь судовые билет и роль. За их госрегистрацию придется уплатить госпошлину в размере 1 000 руб., за выдачу судового билета и его дубликата - 100 руб., за замену удостоверения на право управления - 400 руб.
Классифицируются и проходят освидетельствование суда, подлежащие госрегистрации.
Введен реестр строящихся судов.
Не регистрируются суда массой до 200 кг и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 кВт включительно. От этой процедуры освобождены и парусные суда длиной до 9 м, не имеющие двигателей и мест для отдыха. По-прежнему не должны регистрироваться шлюпки и иные плавсредства, которые являются принадлежностями судна.
Первоначальная госрегистрация судна производится на срок до 3 месяцев. Выдается временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом России. Затем, если судно соответствует установленным требованиям, можно получить постоянный документ.
Поправками к КоАП РФ уточнены полномочия органов морского и внутреннего водного транспорта, а также органов госинспекции по маломерным судам в отношении последних.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней с даты его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.
Новогодние каникулы: изменения.
Приняты поправки к ТК и ГПК РФ.
Закреплено, что новогодние каникулы длятся с 1 по 8 января. Правительство РФ может переносить 2 выходных из числа тех, которые совпадают с новогодними каникулами, на другие дни в очередном календарном году.
Выходные теперь могут переноситься не только нормативным правовым актом Правительства РФ, но и федеральным законом.
В 2012 г. выходные переносятся с субботы 5 мая на понедельник 7 мая и с субботы 12 мая на вторник 8 мая. Таким образом, россияне отдыхают с 29 апреля по 1 мая и с 6 по 9 мая.
Часть внесенных изменений касается денежной компенсации работнику за просрочку предоставления зарплаты, отпускных, выходного пособия и других выплат. Работодатель теперь обязан письменно извещать сотрудника о величине этой компенсации и иных сумм, которые ему начислены. Также речь идет о размерах, основаниях произведенных удержаний и общей сумме, подлежащей выплате.
Судебный приказ выдается, также если заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных отпускных, выплат при увольнении и (или) других сумм, причитающихся работнику. Это касается и упомянутой компенсации.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Таксисту достаточно иметь 3-летний водительский стаж, а цвет кузова такси может быть не единым.
Усовершенствовано госрегулирование перевозок пассажиров и багажа легковым такси в России.
К полномочиям региональных органов власти по предметам своего ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (кроме субвенций из федерального бюджета), также отнесена организация транспортного обслуживания населения легковым такси. Правила осуществления таких перевозок устанавливаются региональными законами.
Для получения разрешения на осуществление перевозок легковым такси заявление подается в электронном виде через региональный портал государственных или муниципальных услуг или на бумажном носителе.
Определен порядок заполнения заявления и список документов, которые подаются с ним одновременно.
Перевозчик может фрахтовать легковые такси только на территории региона, где он получил разрешение на осуществление указанной деятельности. Такие перевозки по иным субъектам Федерации допускаются, если пункт подачи такси находится в регионе, где выдано разрешение, а место назначения - за его пределами. На основании межрегиональных соглашений перевозчики, имеющие соответствующие разрешения, выданные в 1 из этих субъектов Федерации, могут фрахтовать легковые такси и в других регионах, заключивших указанные соглашения.
Разрешение выдается также, если у лица на праве хозяйственного ведения либо аренды имеются авто, предназначенные для перемещения пассажиров и багажа легковым такси. Речь идет и о случае, когда ИП использует автомобиль на основании выданной физлицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения им. Ранее было установлено, что разрешение выдавалось, только если автомобили находились в собственности или в лизинге. По 30 июня 2012 г. включительно приостанавливается взимание штрафа (5 000 руб.) за перевозку пассажиров и багажа водителем, не имеющим при себе разрешения.
Легковое такси должно соответствовать не единой гамме, как это было закреплено прежде, а установленным регионом цветовым гаммам кузова. Данное положение вводится в действие с 1 января 2013 г. До этого времени требования к цвету кузова не применяются.
Такси должно быть оборудовано таксометром, если плата за проезд определяется в соответствии с его показаниями на основании установленных тарифов исходя из расстояния перевозки и (или) времени пользования транспортом.
Водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее 3 лет (ранее - не меньше 5 лет).
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Порядок проведения проверок деятельности резидентов особой экономической зоны в Калининградской области: что изменилось?
Приняты поправки к Закону об особой экономической зоне в Калининградской области (ОЭЗ) и о внесении изменений в некоторые законодательные акты России.
Уточнено, что администрация ОЭЗ принимает решения о включении юрлиц в единый реестр резидентов ОЭЗ или об отказе в этом, а также об исключении указанных лиц из него.
Также она готовит ежегодный отчет о проведении проверок деятельности резидентов этой зоны в соответствующий отчетный год.
Порядок и форма отчета устанавливаются федеральным исполнительным органом власти, уполномоченным осуществлять функции по управлению ОЭЗ и обеспечивающим действие специального правового режима в ней.
Следует отметить, что функции администрации названной зоны возложены на Министерство промышленности Калининградской области.
Назначение на должность руководителя администрации и освобождение от нее высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа госвласти) указанного региона не должен согласовывать с руководителем упомянутого федерального исполнительного органа власти.
Срок рассмотрения администрацией заявления и документов о включении заявителя в единый реестр резидентов ОЭЗ сокращен с 10 до 3 рабочих дней.
Определен срок для направления уведомления о принятом решении о включении в такой реестр либо об отказе в этом. Он составляет 30 календарных дней с момента уведомления заявителя о принятии заявления к рассмотрению в письменной форме.
Установлено, что указанный федеральный орган исполнительной власти не участвует в ежегодных проверках деятельности резидентов ОЭЗ.
Требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием: что нового?
Скорректированы квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.
В частности, коррективы касаются послевузовского профессионального или дополнительного образования по следующим специальностям. Это "Бактериология", "Диабетология", "Лабораторная микология", "Лечебная физкультура и спортивная медицина", "Онкология", "Патологическая анатомия", "Пластическая хирургия", "Радиология", "Рентгенэндоваскулярные диагностика и лечение", "Судебно-медицинская экспертиза", "Трансфузиология" и "Эндоскопия".
Так, что касается специальности "Бактериология", то помимо ординатуры либо профессиональной переподготовки по ней необходимо послевузовское профобразование по одной из определенных специальностей. К таковым наряду с "Клинической лабораторной диагностикой" и "Эпидемиологией" теперь относится и "Лабораторная микология".
Соответствующие требования обновлены в отношении специальности "Лабораторная микология". Как и раньше, нужна ординатура или профессиональная переподготовка по ней. Однако при этом необходимо послевузовское профобразование по одной из специальностей: "Клиническая лабораторная диагностика" (как и прежде), "Бактериология", "Лабораторная генетика" (вместо "Генетики").
Кроме того, квалификационные требования установлены для специальности "Радиотерапия", исключены в отношении специальности "Восстановительная медицина".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 апреля 2012 г. Регистрационный № 23879.
ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний: исходя из чего рассчитываются скидки и надбавки к тарифам в этом году?
Скидки и надбавки к тарифам на ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на текущий год устанавливаются исходя из основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий период.
К таким показателям относятся количество страховых случаев на 1 тыс. работающих, число дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями (на 1 такой случай) и отношение суммы обеспечения по указанному виду ОСС в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме взносов.
Установлены средние значения данных показателей по видам экономической деятельности для расчета скидок и надбавок в 2012 г.
Если показатели страхователя больше средних значений по виду деятельности, которым он занимается, устанавливается надбавка, если меньше - скидка.
Скидки и надбавки не могут превышать 40% от страхового тарифа.
Как лицензируется деятельность по сохранению объектов культурного наследия России?
Закреплено, как лицензируется деятельность юрлиц и ИП по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов нашей страны.
Установлено, что Минкультуры России выдает такие разрешения.
Приведен перечень работ, составляющих указанную деятельность. Среди них - реставрация и воссоздание наружных и внутренних декоративно-художественных покрасок, осветительных приборов, позолоты, мозаики, графики, приспособление инженерных систем и оборудования.
У соискателя лицензии должны быть работники, имеющие соответствующее профобразование в обозначенной области и стаж работы по специальности не менее 3 лет. Также он должен намереваться проводить работы по сохранению объекта культурного наследия.
Для получения лицензии подаются заявление и ряд документов. В числе последних - копии учредительных документов, ИНН налогоплательщика, лицензируемый вид деятельности, который соискатель желает осуществлять, документ об уплате госпошлины. Также представляются копии материалов, свидетельствующих о наличии у соискателя упомянутых работников.
Информация об осуществлении лицензируемого вида деятельности размещается в официальных электронных либо печатных СМИ Министерства и (или) на информационных стендах в его помещениях.
Утрачивает силу ряд актов Правительства России, касавшихся лицензирования деятельности по реставрации объектов культурного наследия нашей страны.
Ставки сборов за таможенные операции: что изменилось?
Скорректировано Постановление Правительства РФ о ставках таможенных сборов за таможенные операции.
Ряд положений исключен.
Во-первых, это норма о ставках за операции при подаче временной таможенной декларации в отношении товаров, к которым применяется временное периодическое таможенное декларирование, а также при вывозе из России товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами.
Во-вторых, положение о размере сбора при совершении операций в отношении товаров, перемещаемых ж/д транспортом через территорию России в рамках транзита.
В-третьих, норма о ставке сбора в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одной и той же таможенной процедуры.
В-четвертых, положение о размере сбора при помещении под процедуры экспорта или временного вывоза товаров групп 84-90 ТН ВЭД ТС, в отношении которых не установлены вывозные пошлины.
При совершении операций в отношении воздушных, морских, речных смешанного (река-море) плавания судов, ввозимых в Россию и вывозимых из нее в качестве товаров, сборы по общему правилу уплачиваются в размере 10 тыс. руб. за судно.
Уточнено, что речь идет о вывозе в рамках процедур временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки на таможенной территории и вне ее (если операцией по переработке является ремонт).
Также указанная норма применяется при завершении действия процедур временного ввоза помещением под процедуру реэкспорта, временного вывоза помещением под процедуру реимпорта, переработки на таможенной территории помещением продуктов переработки под процедуру реэкспорта, переработки вне таможенной территории помещением продуктов переработки под процедуру реимпорта либо выпуска для внутреннего потребления.
Закреплено, что при подаче декларации на товары, к которым применяется временное периодическое таможенное декларирование, сборы уплачиваются по ставке 5 тыс. руб.
Также закреплено, что при вывозе из России товаров, не облагаемых вывозными пошлинами, сборы независимо от процедуры, под которую помещаются товары, уплачиваются по ставке 1 тыс. руб.
Поправки вступают в силу по истечении 30 дней после даты их официального опубликования.
Как получить лицензию на выполнение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации?
Определен новый порядок лицензирования деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, когда деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юрлица или ИП).
В лицензируемую деятельность входят работы по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и в технических средствах.
Лицензию выдает ФСБ России. Для этого необходимо направить заявление. Определен перечень документов, прилагаемых к нему, и требования, предъявляемые к соискателю.
В заявлении на переоформление лицензии, в частности, указываются новый адрес места осуществления деятельности и сведения о новых видах работ.
Порядок принятия решения о предоставлении, переоформлении или аннулировании лицензии, правила ведения информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление сведений из них, а также формы контроля определены федеральным законодательством.
За предоставление, переоформление лицензии и выдачу ее дубликата на бумажном носителе уплачивается госпошлина.
Прежний порядок утратил силу (с учетом изменений).
Разработка средств криптозащиты и шифрование информации: новые правила выдачи лицензий.
Установлен новый порядок лицензирования деятельности, связанной с шифровальными (криптографическими) средствами. Речь идет о разработке, производстве и распространении таких средств, а также защищенных с их использованием информационных и телекоммуникационных систем. Кроме того, обновлен порядок выдачи лицензий на работы (услуги) в области шифрования информации и техобслуживания названных средств и систем.
Определен перечень видов деятельности, на которые требуется разрешительный документ. Как и ранее, получить его могут организации и предприниматели в ФСБ России.
Приведен список шифровальных (криптографических) средств, на работы с использованием которых лицензия не нужна. Это, например, персональные смарт-карты для широкого общедоступного применения, криптографические возможности которых недоступны пользователю; оборудование для терминалов оплаты различного вида услуг; мобильные телефоны, не способные к сквозному шифрованию.
Определены лицензионные условия. Наиболее жесткие требования к персоналу (по стажу работы в сфере лицензируемой деятельности) предъявляются при разработке, модернизации и ремонте шифровальных (криптографических) средств и средств изготовления ключевых документов.
Установлено, какие нарушения лицензионных условий считаются грубыми. Напомним, что за них лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа или приостановления деятельности.
Определен перечень документов, необходимых для получения лицензии (в том числе при намерении выполнять новые работы или по новому адресу). За предоставление лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата взимается госпошлина.
Утвержден перечень высокоэнергоэффективных объектов.
В целях налогообложения прибыли налогоплательщики в некоторых случаях вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент (но не выше 2).
В частности, он может устанавливаться к основным средствам - объектам, имеющим высокую энергоэффективность.
К ним относятся объекты, имеющие высокий класс энергоэффективности, а также те, для которых такие классы не устанавливаются.
Утвержден перечень последних. Всего их 132.
Среди них - теплоутилизаторы и теплогенераторы, доля утилизации ИЭЭФ которых от 68%, машины непрерывного литья c удельным расходом энергии ИЭЭФ не более 11,7 кг у.т./т. Это также газотурбинные утилизационные установки, приборы для измерения и регулирования давления, охладители, теплообменное оборудование, котлы-утилизаторы, паровые турбины.
Меддеятельность лицензируется по новым правилам.
Пересмотрено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
Это обусловлено принятием нового Закона о лицензировании.
Положение не распространяется на деятельность, осуществляемую на территории инновационного центра "Сколково".
Лицензирующими органами по-прежнему выступают Росздравнадзор и уполномоченные региональные органы. За Службой закреплены медицинские и иные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, а также те, которые оказывают высокотехнологичную медпомощь. Кроме того, до конца 2012 г. она лицензирует юрлиц, относящихся к ведению субъектов Федерации. Исключение - те, которые по состоянию на 1 января 2011 г. находятся в муниципальной собственности. Ими, а также всеми остальными организациями и ИП занимаются уполномоченные региональные органы.
Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по установленному перечню (приведен в приложении). Они выполняются в рамках первичной медико-санитарной, специализированной, скорой, паллиативной медпомощи, при санаторно-курортном лечении, проведении медицинских экспертиз, осмотров и освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Это также работы (услуги) при трансплантации (пересадке) органов и тканей, обращении донорской крови и ее компонентов в медицинских целях. Требования к их организации и выполнению устанавливаются Минздравсоцразвития России.
Уточнены лицензионные требования к штату соискателя лицензии (лицензиата).
Информация о ходе принятия решения о предоставлении (переоформлении) лицензии размещается на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Здесь же можно узнать о проведении проверки соответствия лицензионным требованиям.
За предоставление, переоформление и выдачу дубликата лицензии взимается госпошлина.
Прежнее положение признано утратившим силу.
Положение о государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий: что нового?
Скорректирован порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Это обусловлено изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ.
Так, уточнены случаи, когда данная экспертиза проводится. Это ситуации, когда проектная документация и (или) инженерные изыскания выполнены в отношении объектов капитального строительства, указанных в Кодексе. Проведение государственной либо негосударственной экспертизы является обязательным, и застройщик либо технический заказчик (заявитель) решил провести госэкспертизу (кроме вышеуказанного случая). Проведение государственной либо негосударственной экспертизы не обязательно, но заявитель решил направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на госэкспертизу.
Соответственно, направление на экспертизу не подлежащих таковой проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий - это не основание для их возврата заявителю без рассмотрения.
Документы для проведения экспертизы можно представлять на бумажном носителе либо в электронной форме. При этом электронные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
Сокращен срок проведения экспертизы с 3 месяцев до 60 дней.
Исключено упоминание о том, что относится к особо опасным и технически сложным, а также к уникальным объектам.
Как ФСС России принимает документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты страховых взносов?
ФСС России предоставляет госуслугу по приему документов, служащих основаниями для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также подтверждающих правильность их исчисления и своевременность уплаты (перечисления). Утвержден Административный регламент выполнения данной функции.
Страхователи могут представить документы лично, направить их по почте или в электронном виде через единый портал госуслуг путем заполнения специальной интерактивной формы. Плата не взимается.
На принятых документах ставится отметка. Если они представлены в электронной форме, заявителю направляется сообщение об их приеме. Срок - 1 рабочий день.
Регламентированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур. Уделено внимание формам контроля за исполнением регламента, а также досудебному (внесудебному) порядку обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 апреля 2012 г. Регистрационный № 23862.
Информирование граждан о предоставлении помощи в виде набора соцуслуг: административный регламент ПФР.
ПФР и его территориальные органы уполномочены информировать физлиц о предоставлении помощи в виде набора социальных услуг. Утвержден Административный регламент оказания данной госуслуги.
Физлицам в целом сведения предоставляются посредством их размещения на сайте ПФР, в СМИ, информматериалах (брошюрах, буклетах и т. д.).
Конкретные лица получают информацию при личном или письменном обращении (в т. ч. с использованием электронной почты и по телефону), обращении через единый портал муниципальных и государственных услуг (функций) и многофункциональный центр их предоставления, а также при использовании универсальной электронной карты.
Время консультации при личном обращении или обращении по телефону не должно превышать 15 минут.
При письменном запросе (в т. ч. с использованием электронной почты) ответ дается в течение 30 дней.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 апреля 2012 г. Регистрационный № 23861.
