Горячие документы. Краснодарский край. Июнь 2002

    В связи с угрозами совершения террористических актов и сложной оперативной обстановкой в г. Краснодаре запрещено до конца текущего года проведение пикетов, митингов, шествий у зданий государственных органов и органов местного самоуправления. Ранее проведение массовых акций в указанных местах распоряжением главы администрации города было приостановлено до 1 июля 2002 г.

        Определено, что основным средством оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является автоматизированная система централизованного оповещения города Краснодара; определен перечень дополнительных средств оповещения.
Установлено, что предприятия, организации и учреждения города должны иметь на территории объектов необходимое количество радиотрансляционных точек коллективного пользования (не менее одной радиоточки на отдельную комнату, отдел, цех, торговый зал, операционный зал банка и т.д.) и обеспечивать ретрансляцию сообщений, передаваемых по радиосети города, об опасностях, возникающих при ведении военных действий и чрезвычайных ситуациях, через собственное звукоусиливающее оборудование. Сокращение количества радиоточек должно проводиться только по согласованию с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Краснодара.

    Утверждена новая форма срочного трудового договора с руководителем муниципального унитарного предприятия города Краснодара, разработанная в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

    Утверждены новые Положение о муниципальной службе в городе Краснодаре, Реестр выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, Положение о порядке проведения квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих, Положение о конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, Положение о стаже муниципальной службы муниципального служащего, Положение о порядке ведения личного дела муниципального служащего и Положение о пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в городе Краснодаре. Тексты указанных документов разработаны в соответствии с новой редакцией краевого закона "О муниципальной службе в Краснодарском крае".

    Отменяемые документы составляли правовую основу деятельности системы комиссий миграционного контроля в Краснодарском крае (краевой комиссии миграционного контроля и комиссий миграционного контроля в муниципальных образованиях), в компетенцию которых входило рассмотрение вопросов разрешения или запрета регистрации (прописки) лиц, прибывающих в Краснодарский край, на его территории в спорных случаях. За получение права на постоянную регистрацию был предусмотрен сбор в размере от 2 до 12 минимальных размеров оплаты труда. Постановления признаны противоречащими федеральному законодательству.

    Повышена плата за выдачу водительского удостоверение образца N 2 (компьютерно-пластикового) со 180 руб. до 336 руб.; одновременно установлены льготы по оплате удостоверения этого образца для некоторых категорий граждан.

    Утверждение тарифов на платные медицинские услуги, оказываемые краевыми учреждениями здравоохранения, кроме услуг, оказываемых по территориальной программе обязательного медицинского страхования, отнесено к компетенции управления ценовой политики Краснодарского края. Предельный уровень рентабельности на платные медицинские услуги краевых учреждений здравоохранения установлен в размере 15 процентов. Органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на платные услуги муниципальных учреждений здравоохранения с учетом указанного уровня рентабельности.

        Предприятиям и организациям, добывающим минеральную и природную питьевую воду, рекомендовано в первоочередном порядке отпускать продукцию тем предприятиям и предпринимателям, которые участвуют в реализации краевой целевой программы "Качество".
Органам, осуществляющим контроль недропользования, рекомендовано ужесточить надзор за предприятиями и организациям, добывающими минеральную и природную питьевую воду, в части учета ее объемов, а предприятиям розничной торговли и общественного питания - не допускать реализацию минеральной, искусственно минерализованной, природной питьевой воды и безалкогольных напитков без документов, подтверждающих легальность продукции и ее качество.

    Утверждены новые состав и положение о межведомственном краевом совете по защите прав потребителей. Аналогичное постановление от 1995 года, фактически не работавшее последние годы (судя по неизменности первоначального состава совета), объявлено утратившим силу. В новый состав вошли представители краевого центра стандартизации, метрологии и сертификации, управления госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Краснодарскому краю, комитета ЖКХ, таможни, ГУВД края, Южной телекоммуникационной компании, департамента образования и науки, общественных организаций по защите прав потребителей.

        Положение разработано в целях обеспечения реализации трудовых прав и социальных гарантий наемных работников, осуществляющих трудовую деятельность по договорам с работодателями - физическими лицами. Регистрация трудовых договоров производится регистрационной палатой администрации города. Определен перечень документов, представляемых работодателем в регистрационную палату, и механизм согласования условий договора. В случае, если условия договора противоречат трудовому законодательству, работодателю предлагается в 5-дневный срок произвести соответствующие изменения в тексте договора; при отказе работодателя от внесения изменений или непредставлении в срок исправленного текста договора последний регистрируется с обязательным уведомлением работника и уполномоченных государственных органов о выявленных нарушениях.
Меры ответственности работодателей за уклонение от регистрации трудовых договоров в Положении не оговорены.

    Объявлено утратившим силу постановление главы администрации края, которым была предусмотрена обязательная регистрация лиц, имеющих право на льготы, в органах социальной защиты и получение ими специальной справки о постановке на учет. Предполагалось, что реализация льгот будет осуществляться при условии предъявления этой справки в организациях, оказывающих соответствующие услуги. Постановление признано противоречащим федеральному законодательству.

    Отменено право бесплатного пользование жильем, отоплением и освещением для медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности и рабочих поселках.

    Законом установлены основные требования к отнесению земельных участков, занятых памятниками истории и культуры, к землям историко-культурного назначения, порядок их охраны и использования, а также порядок определения границ (в том числе временных), режима содержания и использования зон охраны памятников истории и культуры, исторических поселений и историко-культурных заповедников, расположенных на территории Краснодарского края.

    Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти Краснодарского края и органа архитектуры и градостроительства Краснодарского края, основы деятельности органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Краснодарского края.

    Постановление главы администрации края, вводившее обязательное лицензирование деятельности в области производства, розлива и реализации минеральной и природной питьевой воды на территории края, объявлено утратившим силу (федеральным законодательством лицензирование указанных видов деятельности не предусмотрено).

    В дополнение к Закону Краснодарского края от 6 июля 1999 г. N 191-КЗ "О порядке передачи объектов государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края" новым законом определены особенности процедур по изменению формы собственности передаваемых объектов в случае, когда в качестве таких объектов выступают земельные участки.

        Отменена введенная предыдущим изменяющим законом дифференциация ставок единого сельскохозяйственного налога по муниципальным образованиям края в зависимости от кадастровой стоимости земель. Категория хозяйств, уплачивающих налог по повышенной ставке, расширена за счет цветоводческих и чаеводческих сельхозтоваропроизводителей; ставка налога для включенных ранее в эту категорию садоводческих и виноградарских хозяйств уменьшена в среднем на 50% и дифференцирована по муниципальным образованиям. Для устранения неоднозначности толкования понятия "сельскохозяйственная организация индустриального типа" (категория сельхозтоваропроизводителей, не являющихся плательщиками единого сельскохозяйственного налога) дан полный поименный перечень таких организаций на территории края.
Как и предыдущие изменяющие законы, закон от 7 июня 2002 г. N 492-КЗ считается вступившим в силу с момента введения единого сельскохозяйственного налога в Краснодарском крае - 1 апреля 2002 г.

        Утвержденная постановлением Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2002 год включает в себя: перечень видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно за счет бюджетов всех уровней; территориальную программу обязательного медицинского страхования; перечни медицинских учреждений, оказывающих медицинские услуги по территориальной программе обязательного медицинского страхования, и учреждений, финансируемых из бюджета; перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, перечень изделий медицинского назначения и расходных материалов, применяемых при реализации государственных гарантий; условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в Краснодарском крае.
Главам местного самоуправления рекомендовано сформировать заказы-задания на предоставление медицинских услуг в учреждениях здравоохранения муниципальных образований края.

    Утвержден новый Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также Порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края. Корректировка (уменьшение) платы производится абонентам в счет освоенных ими средств на природоохранные мероприятия; приводится перечень природоохранных мероприятий, дающих право на уменьшение платы.

    Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва назначены на 24 ноября 2002 г.

    Уточнен порядок формирования территориальных избирательных комиссий в муниципальных образованиях края. Установлено также, что данные об избирателях в подписные листы могут вноситься не только самими избирателями, но и лицами, собирающими подписи в пользу кандидата в депутаты. Утверждены новые формы подписных листов.

    Краевой бюджет по доходам и расходам увеличен на сумму около 2 млрд. рублей (13%), главным образом за счет увеличения поступлений из федеральных источников финансирования. Произведена корректировка доходных и расходных статей бюджета, перераспределение расходов по разделам и подразделам функциональной классификации; уточнена ведомственная структура расходов. В связи с изменением структуры органов исполнительной власти края существенно сокращено финансирование некоторых краевых ведомств. Увеличение с 1 мая с.г. минимального размера оплаты труда, в кратности к которому устанавливается денежное содержание государственных и муниципальных служащих, компенсировано введением понижающего коэффициента к абсолютной величине денежного содержания.

    На вновь образованное учреждение возложены функции по лицензированию деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также по организации взаимодействия между контролирующими органами на местах и между исполнителями мероприятий краевой целевой программы "Качество", механизм реализации которой утвержден постановлением главы администрации края от 25 марта 2002 г. N 317. Координация деятельности и контроль за работой учреждения возложены на управление потребительского рынка и услуг Краснодарского края.

    Отмененное распоряжение устанавливало механизм государственного обязательного страхования имущества, принадлежащего гражданам, на территории Краснодарского края. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ 12 февраля 1999 г. было определено, что страхование имущества, находящегося в собственности граждан, не является обязательным видом страхования.

        В Правилах организации розничной торговли в городе Краснодаре слова "патент на право торговли" заменены словами "патент о соответствии объектов розничной торговли и общественного питания требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством Российской Федерации и Правилами организации розничной торговли в городе Краснодаре". Установлено, что этот патент выдается на основании обследования объектов торговли лицензионной палатой администрации города Краснодара, которое, в соответствии с постановлением главы городского самоуправления от 2 декабря 1998 г. N 2445, является платной услугой.
Размеры платы за выдачу патента на право торговли, или, в новой формулировке, "патента о соответствии...", утверждены постановлением главы городского самоуправления от 2 декабря 1998 г. N 2444.

    Отменено решение местного представительного органа, вводившее на территории города Краснодара сбор за право торговли в форме приобретения патента на право торговли как обязательного условия осуществления этого вида деятельности и лицензионные сборы за право торговли товарами, облагаемыми акцизами. Указанные сборы не входят в перечень местных сборов, определенный Налоговым кодексом РФ (ст. 15).

        Как указано в утвержденном положении, служба единого заказчика создается для осуществления планомерной и комплексной застройки жилых районов, опережающего строительства общегородских и районных инженерных коммуникаций и сооружений, объектов дорожно-транспортного назначения и социальной сферы, осуществляемых за счет средств бюджета города Краснодара, а также привлекаемых средств долевого участия заинтересованных в данном строительстве организаций.
Функции службы единого заказчика возлагаются распоряжением главы администрации города Краснодара на специализированное муниципальное учреждение, являющееся юридическим лицом.

    На основании протеста прокурора г. Краснодара распоряжение главы администрации города, которым была предусмотрена обязательная регистрация лиц, имеющих право на льготы, в органах социальной защиты и получение ими специальной справки о постановке на учет, принятое во исполнение соответствующего распоряжения главы администрации края, объявлено утратившим силу как противоречащее федеральному законодательству.

        Функции по разграничению государственной собственности на землю в части государственной собственности на землю Краснодарского края возложены на департамент имущественных отношений Краснодарского края.
Органам местного самоуправления предложено определить уполномоченный орган по разграничению государственной собственности на землю на территории муниципального образования, а также по управлению и распоряжению землями, отнесенными к собственности муниципального образования; организовать работу по составлению перечней земельных участков, на которые у муниципального образования возникает право собственности, и направлению их в департамент имущественных отношений Краснодарского края. Должны быть приняты меры по выявлению граждан и юридических лиц, у которых не оформлены правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки.

        Утверждено новое Положение о порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края, а также базовые ставки ежегодной арендной платы за земли государственной собственности по категориям земель и коэффициенты по видам целевого использования земель.
Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано дифференцировать утвержденные постановлением базовые ставки по зонам градостроительной ценности и самостоятельно устанавливать поправочные коэффициенты к базовым ставкам арендной платы за земли государственной собственности по категориям арендаторов и видам целевого использования, не оговоренным в постановлении.

    Органам исполнительной власти края, государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Краснодарского края разрешено размещать заказы на лизинг имущества, оборудования и автотранспорта только в государственном унитарном предприятии Краснодарского края "Кубаньлизинг". Аналогичные рекомендации даны органам местного самоуправления муниципальных образований.

    Координация мероприятий по контролю за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Краснодарского края, в соответствии с последними изменениями в Закон Краснодарского края "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Краснодарского края", постановлением возложена на управление потребительского рынка и услуг Краснодарского края. Управлению МНС РФ по Краснодарскому краю рекомендовано усилить контроль за маркировкой алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории края, региональными специальными марками.

    В г. Краснодаре в соответствии с договоренностью с Министерством путей сообщения РФ планируется разработка и создание интегрированного трамвайно-железнодорожного транспорта (ИТЖТ). Распоряжением образована рабочая группа по подготовке технико-экономического обоснования и организации работы ИТЖТ и утвержден календарный план создания этого вида транспорта в г. Краснодаре; пуск первой очереди ИТЖТ намечен на лето 2004 года.

        Нормы разработаны в соответствии с требованиями СНиП 10-01 и распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих жилых и общественных зданий, предназначены для обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов с учетом возможностей базы строительной индустрии региона.
Документ обязателен для применения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, принадлежности и государственности, гражданами (физическими лицами), занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области проектирования и строительства на территории края.

    В соответствии с решениями федеральных органов власти о мерах по введению обязательной сертификации электрической энергии распоряжением образована рабочая группа по исследованию перспективы внедрения системы поддержания качества электрической энергии в Краснодарском крае. Организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности рабочей группы возложено на департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края.

        Департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края поручено разработать комплексную программу по использованию сжиженного и сжатого природного газа, предусматривающую план мероприятий по поэтапному переводу автотранспорта на эти виды топлива, а также развитие сети автомобильных газозаправочных (АГЗС) и газонаполнительных (ГНС) станций. При межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Краснодарского края образована рабочая группа по оперативному рассмотрению вопросов использования альтернативных видов моторного топлива для автомобильного транспорта, проектирования и строительства АГЗС и ГНС.
Органам местного самоуправления рекомендовано направлять в департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса предложения по переводу части муниципального автотранспорта (по количеству и срокам) на газовое топливо в 2002 - 2003 гг.

            Администрациям муниципальных рынков города Краснодара предписано, а администрациям рынков иных форм собственности рекомендовано: тарифы на оказание платных услуг, включая разовые сборы, согласовывать с управлением по ценам администрации города; учет затрат себестоимости вести раздельно по видам оказываемых платных услуг и разовых сборов, представлять в управление по ценам администрации города экономическое обоснование этих затрат; установить предельный уровень рентабельности на оказание платных услуг в размере 15 процентов.
Взимание платы за оказываемые платные услуги должно производиться с применением контрольно-кассового аппарата, зарегистрированного в территориальной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам.
Управлению по ценам администрации города поручено запрашивать у администраций рынков города Краснодара, независимо от форм собственности, информацию о ценах и тарифах на платные услуги, и проводить проверки правильности применения цен.

    Закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия на них автотранспортного комплекса (собственно автотранспортных средств, АЗС, мест ремонта и отстоя автотранспортных средств, автостоянок), определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления края, права и обязанности граждан и юридических лиц в области охраны окружающей среды и населения от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса.

    В соответствии с Законом Краснодарского края "О порядке изменения функционального назначения жилых и нежилых помещений на территории Краснодарского края" разработаны Порядок перевода жилых помещений (домов) в нежилые в городе Краснодаре, Порядок перевода нежилых помещений (домов) в жилые в городе Краснодаре, Порядок оформления разрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации административного округа города Краснодара. В обязанности создаваемых в соответствии с этим положением комиссий будут входить оценка технического состояния жилых и нежилых помещений (домов), определение пригодности (непригодности) жилого помещения (дома) для постоянного проживания; определение технической возможности переустройства и перепланировок квартир и технической возможности изменения функционального назначения жилого (нежилого) помещения (дома).

        Структурным подразделениям администрации и органам исполнительной власти края предложено осуществить проверку нормативных правовых актов краевого уровня, регулирующих отношения в подведомственных отраслях и затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, на предмет их официального опубликования для всеобщего сведения.
Аналогичную работу рекомендовано провести органам местного самоуправления муниципальных образований.

        Наказами избирателей считаются общественно значимые поручения, принятые на собраниях (сходах), конференциях избирателей, данные депутатам (кандидатам в депутаты) и утвержденные Законодательным Собранием края или представительным органом местного самоуправления в качестве наказов. Утверждению наказа в качестве такового должно предшествовать рассмотрение целесообразности и финансовой возможности его выполнения.
Закон устанавливает порядок внесения, учета, обобщения, рассмотрения и выполнения наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатам представительных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, а также определяет меры по осуществлению контроля за их выполнением.

    Установлено, что регистрацию уставов муниципальных образований будет осуществлять администрация края либо специально уполномоченный ею орган исполнительной власти края (ранее функции по регистрации уставов муниципальных образований возлагались на орган, не входящий в систему исполнительных органов государственной власти края - главное управление Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю).

    Закон определяет статус выборного должностного лица местного самоуправления в Краснодарском крае (главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления), устанавливает ограничения, связанные с выполнением им своих полномочий, а также предоставляемые ему правовые и социальные гарантии. Оговорены общие принципы избрания выборного должностного лица местного самоуправления на должность, сроки и условия осуществления полномочий, порядок их досрочного прекращения, минимальный размер денежного содержания в зависимости от категории муниципального образования.

        Утвержденными Правилами определены: зоны размещения наружной рекламы на территории города Краснодара; общие требования по регистрации, проектированию, монтажу и содержанию объектов наружной рекламы и информации; требования к объектам и порядок оформления разрешительной документации на их установку; порядок, размер и форма платы за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы и информации, а также ответственность за нарушение установленного порядка.
От имени администрации города функции по регистрации, согласованию размещения объектов и средств наружной рекламы и выдаче соответствующих разрешений осуществляет муниципальное учреждение "Учреждение по контролю за соблюдением градостроительных норм и размещению рекламы".

        Из текста Закона изъяты упоминания об именной идентификационной марке на алкогольную продукцию и основанной на использовании этой марки ранее существовавшей региональной системе идентификации качества алкогольной продукции. Установлено, что алкогольная продукция, производимая и (или) реализуемая на территории края, должна маркироваться предусмотренной Налоговым кодексом РФ (глава "Акцизы") региональной специальной маркой. Региональная специальная марка для маркировки алкогольной продукции является документом государственной отчетности, удостоверяющим легальность производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является подтверждением проведения Краснодарским краем специальных защитных мер, включающих в себя проверку качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, и осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции на территории края.
Осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции на территории края и лицензирование соответствующих видов деятельности переданы в ведение управления потребительского рынка и услуг Краснодарского края.

    Ставка единого сельскохозяйственного налога для сельскохозяйственных производителей, не относящихся к плодовым и виноградарским хозяйствам, дифференцирована по муниципальным образованиям края в зависимости от кадастровой стоимости земли в этих муниципальных образованиях и снижена в среднем по краю в два раза по сравнению с действовавшей ранее. Минимальная ставка установлена для Апшеронского района - 13 руб. с одного гектара в квартал, максимальная - для Усть-Лабинского района - 90,4 руб.