27 апреля 2024
Правительство Ярославской области
Постановление Правительства Ярославской области от 27 марта 2024 г. N 406-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"
Постановление Правительства Ярославской области от 27 марта 2024 г. N 406-п
"Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", постановлением Правительства области от 28.09.2023 N 969-п "О системе управления государственными программами Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"
Правительство области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства области:
- от 17.02.2020 N 113-п "Об утверждении региональной целевой программы "Сохранение лесов Ярославской области" на 2020 -2024 годы";
- от 25.05.2020 N 448-п"О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";
- от 24.03.2021 N 136-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";
- от 22.04.2021 N 228-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";
- от 13.05.2021 N 366-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п";
- от 16.06.2021 N 371-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п";
- от 15.12.2021 N 897-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";
- от 23.12.2021 N 932-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п";
- от 12.04.2022 N 269-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";
- от 05.04.2023 N 290-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";
- от 26.04.2023 N 409-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п";
- от 18.12.2023 N 1337-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы лесного хозяйства.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области | М.Я. Евраев |
Утверждена
постановлением Правительства области
от 27.03.2024 N 406-п
Государственная программа Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы
I. Стратегические приоритеты государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы
1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы
1.1. Лесное хозяйство является видом экономической деятельности, в рамках которого осуществляется система мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.
В целях реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области разрабатывается государственная программа Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы (далее - Государственная программа).
1.2. Леса занимают почти половину территории Ярославской области, являются возобновляемым природным ресурсом и отличаются значительным природным разнообразием. Леса относятся к одному из ключевых факторов социально-экономического развития, выполняют многочисленные средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окружающей среды и повышение благосостояния граждан, а также обладают особой культурной и эстетической ценностью.
Лесистость территории Ярославской области составляет 45,6 процента, площадь лесов Ярославской области - 1,8 млн га, из них на землях лесного фонда - 1,7 млн га, 61 процент площади составляют эксплуатационные леса.
1.3. Основной вид использования лесов - заготовка древесины. Вместе с тем в 2023 году прослеживалась тенденция уменьшения количества заявок на заключение новых договоров аренды лесных участков в целях заготовки лесных насаждений. Расчетная лесосека на землях лесного фонда Ярославской области составляет 4,39 млн куб. метров. Использование ежегодного объема пользования на арендованных лесных участках в области в 2023 году составило 77 процентов.
1.4. Обязательным принципом рационального, неистощимого использования лесных ресурсов является своевременное восстановление площадей, пройденных рубкой. В 2023 году лесовосстановительные работы проведены в Ярославской области на площади 8,6 тыс. га. Всего за время реализации регионального проекта "Сохранение лесов" (2019 - 2023 годы) работы по лесовосстановлению произведены на площади 34128,7 га. Работы по восстановлению лесов в Ярославской области проводят арендаторы за счет собственных средств в объемах, предусмотренных договорами аренды, и иные хозяйствующие субъекты за счет субвенций из федерального бюджета в рамках государственных контрактов на свободных лесных участках.
1.5. В рамках реализации национального проекта "Экология" за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений, в 2019 году приобретено 53 единицы лесопожарной техники и оборудования, в 2020 году - 16 единиц, в 2021 году - 31 единица, в 2023 году - 55 единиц.
1.6. Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Не сформирована законодательная база, определяющая государственную защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор), их численность, не достигнут необходимый уровень межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками и снижения объемов нелегального оборота древесины.
1.7. Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживаются отсутствием в государственном лесном реестре актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках.
Следует отметить, что с 01 января 2022 года полномочия по проведению лесоустройства, которое обеспечивает актуализацию информации о качественных и количественных характеристиках лесного фонда, переданы федеральным органам исполнительной власти.
1.8. Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, остается низким уровень производительности труда, что обусловлено слабым развитием социального партнерства, невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в области профессиональной и квалификационной подготовки специалистов.
1.9. Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства в рамках Государственной программы.
2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы сформулированы в соответствующих государственных программах и документах федерального уровня:
- в национальных целях Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
- в государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства";
- в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. N 312р;
- в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р.
2.2. В области лесного хозяйства целью государственной политики, указанной в государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", является достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих опережающий рост лесного сектора экономики, социальную и экологическую безопасность страны, безусловное выполнение международных обязательств Российской Федерации в части лесов, что достигается решением следующих задач:
- повышение эффективности государственного управления лесами;
- гарантированное обеспечение экономики и общества лесными ресурсами, в том числе через интенсивное использование и воспроизводство лесов;
- повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов;
- повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;
- повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного хозяйства.
Цель Государственной программы - сохранение лесистости на территории Ярославской области на уровне 45,4 процента к 2030 году.
3. Сведения о взаимосвязи Государственной программы со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"
Система целеполагания Государственной программы гармонизирована с национальными целями Российской Федерации на период до 2030 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. N 312р, Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р.
4. Задачи государственного управления Ярославской области, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы
4.1. Достижение цели Государственной программы обеспечивается посредством решения задач, закрепленных в проектах и комплексах процессных мероприятий, входящих в ее структуру.
4.2. В рамках Государственной программы предусматривается решение следующих задач:
- повышение доходности бюджетной системы Российской Федерации от использования лесов;
- интенсификация использования и воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;
- повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от нелегальных рубок;
- повышение ответственности лиц, использующих леса, за многоцелевое, рациональное, непрерывное и неистощительное использование лесов;
- повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики.
4.3. Решение задач Государственной программы обеспечивается путем проведения конкретных мероприятий (результатов), входящих в состав структурных элементов (региональных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий) Государственной программы.
II. Паспорт Государственной программы
1. Основные положения
Куратор Государственной программы | Хохряков Денис Сергеевич - заместитель Председателя Правительства Ярославской области |
Ответственный исполнитель Государственной программы | Пеньков Дмитрий Владимирович - министр лесного хозяйства и природопользования Ярославской области |
Период реализации Государственной программы | 2024 - 2030 годы |
Цель Государственной программы | сохранение лесистости на территории Ярославской области на уровне 45,4 процента к 2030 году |
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации Государственной программы | 1 876 068,6 тыс. рублей |
Связь с национальными целями развития Российской Федерации/ государственной программой Российской Федерации | национальная цель "Комфортная и безопасная среда для жизни" (показатель "Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое")/ государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" |
2. Показатели Государственной программы
N п/п | Наименование показателя | Уровень показателя | Признак возрастания/ убывания | Единица измерения (по ОКЕИ) | Базовое значение | Значение показателя по годам | Документ | Ответственный за достижение показателя | Связь с показателями национальных целей | Информационная система | |||||||
2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |||||||||||
значение | год | ||||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
Цель государственной программы "Сохранение лесистости на территории Ярославской области на уровне 45,4 процента к 2030 году" | |||||||||||||||||
1. | Лесистость территории Ярославской области | ГП РФ | возрастание | процентов | 45,6 | 2021 | 45,4 | 45,4 | 45,4 | 45,4 | 45,4 | 45,4 | 45,4 | ГП РФ | МЛХиП ЯО | ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое | - |
2. | Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда | ГП РФ | возрастание | процентов | 59,9 | 2021 | 60,9 | 61,2 | 61,3 | 61,3 | 61,3 | 61,3 | 61,3 | ГП РФ | МЛХиП ЯО | ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое | - |
3. | Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений | ГП РФ | возрастание | процентов | 86,0 | 2021 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ГП РФ | МЛХиП ЯО | ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое | - |
4. | Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда | ГП РФ | возрастание | рублей | 161,1 | 2021 | 252,8 | 269,1 | 289,8 | 289,8 | 289,8 | 289,8 | 289,8 | ГП РФ | МЛХиП ЯО | ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое | - |
5. | Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины | ГП РФ | возрастание | процентов | 38,2 | 2021 | 29 | 30,1 | 30,3 | 30,3 | 30,3 | 30,3 | 30,3 | ГП РФ | МЛХиП ЯО | ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое | - |
6. | Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров | ГП РФ | возрастание | процентов | 75,8 | 2021 | 67,6 | 68,4 | 69,2 | 69,2 | 69,2 | 69,2 | 69,2 | ГП РФ | МЛХиП ЯО | ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое | - |
7. | Площадь лесных пожаров на землях лесного фонда | ГП РФ | уменьшение | гектаров | 8,06 | 2021 | 6,44 | 6,04 | 5,64 | 5,64 | 5,64 | 5,64 | 5,64 | ГП РФ | МЛХиП ЯО | ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое | - |
Список используемых сокращений
ГП РФ - государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"
МЛХиП ЯО - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области
ОКЕИ - Общероссийский классификатор единиц измерения
3. Структура Государственной программы
N п/п | Задачи структурного элемента | Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента | Связь с показателями |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. Региональный проект "Сохранение лесов" (куратор - Хохряков Денис Сергеевич) | |||
Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области | срок реализации - 2024 - 2026 годы | ||
Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений | систематическое наблюдение за состоянием лесов, требующих воспроизводства, и лесов, в которых проводится их воспроизводство, а также анализ, оценка и прогноз изменения их состояния в целях осуществления управления в области воспроизводства лесов и обеспечения их воспроизводства; обеспечено наличие партий семян, хранящихся в страховых фондах, фондах лиц, использующих леса учреждения; выполнение мероприятий по воспроизводству лесов; повышены качество и эффективность работ по лесовосстановлению на арендованных и неарендованных лесных участках | отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений | |
2. Региональный проект "Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы" (куратор - Хохряков Денис Сергеевич) | |||
Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области | срок реализации - 2024 - 2026 годы | ||
Обеспечена реализация государственного гражданского заказа на беспилотные авиационные системы на период до 2030 года | развитие технологий радиосвязи и микроэлектроники, миниатюризация устройств и компонентов, повышение их доступности в гражданском секторе привели к созданию нового класса воздушных судов, управляемых и контролируемых дистанционно, а также к появлению широкого спектра рыночного применения беспилотных авиационных систем и входящих в их состав беспилотных воздушных судов; укомплектование лесопожарных формирований беспилотными авиационными системами | доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров; лесистость территории Ярославской области | |
3. Ведомственный проект "Обеспечение сохранности лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования" (куратор - Пеньков Дмитрий Владимирович) | |||
Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области | срок реализации - 2024 - 2026 годы | ||
Обеспечение учреждений модульными конструкциями для хранения и обслуживания лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования | приобретение модульных конструкций для хранения и обслуживания лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования | отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров | |
4. Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение сохранности и рационального использования лесов на землях лесного фонда Ярославской области" | |||
Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области | - | ||
4.1. | Обеспечение функции федерального государственного лесного контроля (надзора) | осуществление переданных полномочий в области лесных отношений | лесистость территории Ярославской области; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда |
4.2. | Охрана лесов от пожаров | проведение профилактических работ по предупреждению лесных пожаров, мероприятий по противопожарному обустройству лесов на землях лесного фонда Ярославской области | лесистость территории Ярославской области; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров |
4.3. | Воспроизводство и использование лесов | сохранение баланса между выбытием и воспроизводством лесов для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов Ярославской области | лесистость территории Ярославской области; доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины |
4. Финансовое обеспечение Государственной программы
Наименование государственной программы Ярославской области, структурного элемента/ источник финансового обеспечения | Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей | |||||||
2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | всего | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Государственная программа Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы - всего в том числе: | 286499,1 | 290488,1 | 306212,6 | 248217,2 | 248217,2 | 248217,2 | 248217,2 | 1876068,6 |
- областные средства | 81970,1 | 77514,9 | 77514,9 | 65114,9 | 65114,9 | 65114,9 | 65114,9 | 497459,5 |
- федеральные средства | 204529,0 | 212973,2 | 228697,7 | 183102,3 | 183102,3 | 183102,3 | 183102,3 | 1378609,1 |
Региональный проект "Сохранение лесов" - всего в том числе: | 26222,2 | 39353,4 | 45595,4 | - | - | - | - | 111171,0 |
- федеральные средства | 26222,2 | 39353,4 | 45595,4 | - | - | - | - | 111171,0 |
Региональный проект "Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы" - всего в том числе: | 10500,0 | 1500,00 | - | - | - | - | - | 12000,0 |
- федеральные средства | 10500,0 | 1500,00 | - | - | - | - | - | 12000,0 |
Ведомственный проект "Обеспечение сохранности лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования" - всего в том числе: | 12400,0 | 12400,0 | 12400,0 | - | - | - | - | 37200,0 |
- областные средства | 12400,0 | 12400,0 | 12400,0 | - | - | - | - | 37200,0 |
Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение сохранности и рационального использования лесов на землях лесного фонда Ярославской области" - всего в том числе: | 237376,9 | 237234,7 | 248217,2 | 248217,2 | 248217,2 | 248217,2 | 248217,2 | 1715697,6 |
- областные средства | 69570,1 | 65114,9 | 65114,9 | 65114,9 | 65114,9 | 65114,9 | 65114,9 | 460259,5 |
- федеральные средства | 167806,8 | 172119,8 | 183102,3 | 183102,3 | 183102,3 | 183102,3 | 183102,3 | 1255438,1 |
Обзор документа
Утверждена государственная программа по развитию лесного хозяйства Ярославской области.
В целях сохранения лесистости на территории Ярославской области на уровне 45,4% к 2030 году разработана государственная программа "Развитие лесного хозяйства Ярославской области".
Период реализации Государственной программы: 2024 - 2030 годы.
Объем финансового обеспечения за весь период реализации составляет 1 876 068,6 тыс. рублей.
Постановление вступает в силу с момента подписания.