Постановление Правительства Ярославской области от 27 марта 2024 г. N 391-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Информационное общество в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"

1.1. Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Ярославская область по уровню развития информационного общества занимает устойчивые позиции в рейтинге Российской Федерации, по показателям развития инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий - средние позиции.

Основными тенденциями развития информационно-коммуникационных технологий являются оптимизация бизнес-процессов за счет точного прогнозирования и планирования с использованием технологий больших данных, искусственного интеллекта, широкого применения интернета вещей, полная автоматизация производственных процессов, решение части управленческих задач с помощью искусственного интеллекта, равноценность виртуального присутствия физическому.

В таких условиях цифровая трансформация является ключевым фактором, способным обеспечить повышение качества жизни людей, устойчивый экономический рост и улучшение государственного управления.

Мероприятия, направленные на развитие информационно-коммуникационных технологий в основных отраслях экономики и социальной сферы Ярославской области, в период 2014 - 2023 годов реализовались в рамках действующей в данный период государственной программы Ярославской области "Информационное общество в Ярославской области", что позволило достичь существенных результатов.

1.2. В 2014 году в регионе создан ситуационный центр Губернатора области, одной из основных задач которого является моделирование последствий управленческих решений на базе использования информационно-аналитических систем, из которых основной является Региональная информационно-аналитическая система Ярославской области. Данная аналитическая система обеспечивает автоматизацию процесса территориально распределенного сбора, накопления, обработки, визуализации, предоставления и анализа комплексной информации, характеризующей социально-экономическое и общественно-политическое развитие региона, в том числе посредством использования геоинформационных систем. Аналитическая система обрабатывает более 5300 показателей, предоставляемых Федеральной службой государственной статистики, Центральным банком Российской Федерации, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другими организациями.

В Ярославской области в сфере государственных и муниципальных финансов эксплуатируются информационные системы, обеспечивающие прозрачность, открытость и подотчетность деятельности исполнительных органов Ярославской области (далее - ИО ЯО) и органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМСУ ЯО), а также способствующие повышению качества финансового менеджмента организаций государственного сектора:

- государственная информационная система "Единая интегрированная информационная система управления бюджетным процессом "Электронный бюджет Ярославской области";

- государственная информационная система "Государственные закупки Ярославской области" в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также значимой для региона является государственная информационная система Ярославской области "Региональный сегмент Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Ярославской области", обеспечивающая бесперебойную работу более 5500 пользователей в государственных медицинских организациях области.

Созданный в регионе региональный сегмент инфраструктуры пространственных данных Ярославской области обеспечивает функционирование:

- государственной информационной системы Ярославской области "Портал инфраструктуры пространственных данных Ярославской области", содержащей пространственные и семантические данные о пространственных объектах, находящихся на территории Ярославской области;

- государственной информационной системы Ярославской области - автоматизированной информационной системы "ЗемРесурс76", аккумулирующей информацию для эффективного управления имущественными и земельными ресурсами и обеспечивающей информационное взаимодействие между публичными собственниками региона;

- государственной информационной системы Ярославской области - автоматизированной информационной системы "ИнфоСтрой76", объединяющей всю достоверную информацию о процессе получения в Ярославской области исходно-разрешительной документации на строительство зданий, строений, сооружений (за исключением линейных объектов), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов недвижимости и буровых скважин;

- государственной информационной системы Ярославской области - автоматизированной информационной системы "Доступная среда", аккумулирующей информацию о доступности объектов социальной инфраструктуры Ярославской области.

Действующая в регионе автоматизированная информационно-управляющая система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" обеспечивает оказание экстренной помощи населению при угрозах жизни и здоровью, уменьшение материального ущерба при несчастных случаях, авариях, пожарах, нарушениях общественного порядка и при других происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

В 2023 году обеспечена работа Единой службы оперативной помощи Ярославской области по номеру "122", которая является централизованной точкой принятия обращений граждан по вопросам записи на прием к врачу и вызова врача на дом, информационно-справочного консультирования граждан по вопросам оказания медицинских услуг, деятельности медицинских организаций, транспорта, иным значимым для региона вопросам.

С развитием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС появилась возможность использовать результаты космической деятельности для решения ряда задач социально-экономического развития региона: повышения эффективности управления движением транспортных средств на территории области и уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, повышения точности и сокращения времени проведения геодезических и кадастровых работ.

1.3. Внедрение информационных технологий в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в Ярославской области находится на высоком уровне. В области ведется электронный региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Ярославской области, осуществляется перевод на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ), действует региональная система межведомственного электронного взаимодействия Ярославской области, региональная комплексная информационная система "Государственные услуги Ярославской области", активно используемая в качестве программного компонента доступа к системе межведомственного электронного взаимодействия. Все ИО ЯО и ОМСУ ЯО подключены к системе межведомственного электронного взаимодействия.

На предоставление в электронном виде переведены 87 массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, составляющих 40,5 процента от общего количества услуг.

В регионе обеспечена возможность подтверждения личности и (или) регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации в 226 центрах обслуживания пользователей, почти 80 процентов жителей Ярославской области имеют в ней подтвержденную учетную запись.

В Ярославской области с 2013 года функционирует сеть многофункциональных центров "Мои Документы", включающая 21 филиал и 17 территориально обособленных структурных подразделений, в которых организовано предоставление государственных и муниципальных услуг населению по принципу "одного окна".

1.4. В сфере подвижной радиотелефонной (сотовой) связи по последним аналитическим данным федерального государственного бюджетного учреждения "Центр экспертизы и координации информатизации" за 2022 год, Ярославская область занимает 2-е место в Центральном федеральном округе по степени проникновения подвижной радиотелефонной (сотовой) связи.

По численности активных абонентов фиксированного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") на конец 2021 года Ярославская область занимает 8-е место, а мобильного широкополосного доступа к сети "Интернет" - 2-е место в Центральном федеральном округе.

В настоящее время в Ярославской области услуги телефонной связи, широкополосного доступа к сети "Интернет" для населения предоставляют операторы фиксированной (публичное акционерное общество "Ростелеком") и мобильной (публичное акционерное общество "МТС", публичное акционерное общество "Вымпелком", публичное акционерное общество "Мегафон", общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл") связи. В отдаленных населенных пунктах области есть проблемы с получением услуг мобильной телефонной связи и мобильного широкополосного доступа к сети "Интернет" ввиду значительной удаленности базовых станций операторов от населенных пунктов с малой численностью (до 100 человек) постоянно проживающего населения.

Вместе с тем новый виток цифровой трансформации несет в себе угрозы информационной безопасности не только государству, но и личности.

Современная ситуация в сфере информационной безопасности в Ярославской области, как и в целом в Российской Федерации, характеризуется необходимостью обеспечения информационной безопасности при внедрении новых технологий и защиты персональных данных граждан Российской Федерации, повышением роли государства на рынке информационной безопасности, а также ростом актуальности импортозамещения в данной сфере.

Настоящий момент характеризуется тенденцией роста конкуренции внутри рынка поставщиков услуг информационной безопасности.

Дальнейший характер развития отрасли информационных технологий в Ярославской области будет обусловлен совокупностью мировых и локальных тенденций.

Для обеспечения более широкого охвата качественными услугами связи проживающего в регионе населения необходимо создание условий для дальнейшего расширения интегрированной информационно-телекоммуникационной сети связи с возможностью предоставления доступа к сети "Интернет".

Развитие и модернизация современной инфраструктуры создадут условия для обеспечения доступности услуг электросвязи для всех слоев населения на территории Ярославской области, предоставят равные возможности доступа к информационным сетям городскому и сельскому населению, приведут к снижению цифрового неравенства, а также позволят расширить возможности их использования для повышения эффективности государственного управления, обеспечения безопасности и правопорядка.

Продолжится внедрение информационно-коммуникационных технологий в социально-экономическую сферу, государственное управление и бизнес, что будет оказывать влияние на рост производительности труда и качество жизни населения, повышать эффективность технологических, производственных и управленческих процессов. Масштабное распространение информационно-коммуникационных технологий предполагается в здравоохранении, образовании, культуре, обеспечении безопасности, финансовой сфере и на транспорте.

2.1. Государственная программа Ярославской области "Информационное общество в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы (далее - Государственная программа) направлена на реализацию государственной политики в области информатизации, связи и цифрового развития, сформулированной в указах Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и национальной программе "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. N 7.

Национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, установленными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", определяющими приоритеты государственной политики, вклад в реализацию которых вносят мероприятия Государственной программы, являются:

- цифровая трансформация;

- возможности для самореализации и развития талантов;

- сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

- достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.

Государственная программа направлена на создание целостной и эффективной системы информационно-коммуникационных технологий, с использованием которых граждане и организации получат максимум выгод, что в свою очередь приведет к повышению качества жизни, на обеспечение конкурентоспособности Ярославской области, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, а также на развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций с ИО ЯО и ОМСУ ЯО.

2.2. С учетом положений стратегических документов целями Государственной программы являются:

- достижение к 2030 году 100-процентного уровня "цифровой зрелости" ИО ЯО, ОМСУ ЯО и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающей использование ими широкого спектра отечественных информационно-технологических решений;

- обеспечение увеличения к 2030 году доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов. Цель достигается путем предоставления услуг в электронном виде и упрощения процедуры их получения, цифровизации деятельности ИО ЯО и ОМСУ ЯО, включая предоставление государственных и муниципальных услуг, перехода к предоставлению комплексных государственных услуг в целевой форме, а также создания доверия к электронному формату получения услуг путем повышения уровня информационной безопасности, включая защиту персональных данных граждан и данных в государственных информационных системах;

- увеличение к 2030 год доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети "Интернет", до 97 процентов, что способствует обеспечению жителей равными возможностями доступа посредством сети "Интернет" к электронным государственным услугам, качественному контенту в сфере образования и культуры, удаленной занятости.

2.3. Для эффективного достижения национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года "Цифровая трансформация" распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р утвержден перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. Такими инициативами являются:

- доступ в сеть "Интернет";

- цифровой профиль гражданина;

- государственные онлайн-услуги;

- электронный документооборот;

- подготовка кадров в сфере информационных технологий.

В этой связи в Государственную программу включены мероприятия, направленные на:

- дополнительное развитие и модернизацию всей телекоммуникационной инфраструктуры ИО ЯО и ОМСУ ЯО;

- повышение скорости обслуживания граждан и создание комфортных условий для бизнеса при оказании государственных, муниципальных и иных услуг, а также цифровую трансформацию услуг и взаимоотношений в обществе;

- повышение качества и удобства предоставляемых ИО ЯО государственных услуг, а также расширение количества государственных услуг, которые граждане и организации смогут получить в электронном виде;

- создание возможности для перехода на цифровое взаимодействие граждан, бизнеса и государства;

- развитие сервисов электронного правительства, переход к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (функций), иных услуг (сервисов) и сведений в электронном виде, расширение использования информационно-телекоммуникационных технологий для предоставления государственных и муниципальных услуг бюджетными учреждениями;

- снижение барьеров, формирование условий и стимулирование развития инфраструктуры связи в Ярославской области;

- функционирование, дополнительное развитие и модернизацию ситуационного центра Губернатора области.

4.1. Для достижения цели "Достижение к 2030 году 100-процентного уровня "цифровой зрелости" ИО ЯО, ОМСУ ЯО и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающей использование ими широкого спектра отечественных информационно-технологических решений" предусмотрены следующие задачи государственного управления:

- обеспечение доступности для населения обучения по программам дополнительного образования для получения новых и востребованных на рынке труда цифровых компетенций;

- использование ИО ЯО, ОМСУ ЯО и организациями в сфере здравоохранения, образования продуктов (услуг), основанных на преимущественно отечественных технологиях искусственного интеллекта, обеспечивающих качественно новый уровень эффективности деятельности;

- обеспечение доступности информации, содержащейся в информационных системах в сфере государственного управления.

4.2. Для достижения цели "Обеспечение увеличения к 2030 году доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов" предусмотрены следующие задачи государственного управления:

- повышение уровня защищенности государственных информационных систем и ресурсов;

- обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ;

- цифровизация процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций ИО ЯО;

- стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

4.3. Для достижения цели "Увеличение к 2030 год доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети "Интернет", до 97 процентов" предусмотрены следующие задачи государственного управления:

- создание необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения широкополосным доступом к сети "Интернет" социально значимых объектов, а также эффективного и безопасного использования ими онлайн-сервисов;

- развитие инфраструктуры связи для обеспечения возможности широкополосного доступа к сети "Интернет" домохозяйств в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах путем строительства базовых станций подвижной радиотелефонной связи (в рамках реализации федерального проекта "Устранение цифрового неравенства", а также Государственной программы);

- обеспечение качественными и доступными услугами связи и доступа к информационно-телекоммуникационной инфраструктуре;

- устранение цифрового неравенства между городскими и сельскими жителями, предоставление возможности оказания современных услуг связи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек.

4.4. Механизм реализации Государственной программы предусматривает использование комплекса организационных и экономических мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Государственной программы.

Ответственный исполнитель Государственной программы, ответственный исполнитель комплексов процессных мероприятий - министерство цифрового развития Ярославской области (далее - МЦР ЯО).

Механизм реализации Государственной программы является инструментом организации эффективного выполнения задач комплексов процессных мероприятий Государственной программы и контроля достижения ожидаемых конечных результатов.

Задачи комплексов процессных мероприятий Государственной программы реализуются ответственным исполнителем (исполнителем задач комплексов процессных мероприятий Государственной программы) в рамках компетенции.

Общее руководство реализацией Государственной программы осуществляет куратор Государственной программы - заместитель Председателя Правительства области, курирующий вопросы цифрового развития, информационной безопасности.

Координацию, а также контроль за ходом реализации Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель Государственной программы. Финансовый контроль за использованием средств областного бюджета осуществляется финансовыми органами.

4.5. Основные ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы:

- к 2030 году уровень "цифровой зрелости" ИО ЯО, ОМСУ ЯО и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающей использование ими широкого спектра отечественных информационно-технологических решений, составит 100 процентов;

- к 2030 году доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, увеличится до 95 процентов;

- к концу 2024 года на 100 процентов от запланированного объема обеспечено подключение и широкополосный доступ социально значимых объектов к сети "Интернет";

- к концу 2026 года государственные информационные систем Ярославской области и информационные систем персональных данных Ярославской области на 95 процентов обеспечены отечественными средствами защиты информации;

- к концу 2026 года доля импортозамещения программного обеспечения автоматизированных рабочих мест ИО ЯО составит не менее 80 процентов от запланированного объема;

- к концу 2026 года доля ИО ЯО, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, использующих государственную информационную систему "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", составит 100 процентов от запланированного объема.