Горячие документы. Тамбовская область. Август 2011

В целях совершенствования правовой системы области устанавливается порядок осуществления мониторинга правоприменения в Тамбовской области, в том числе даются основные понятия, определяются цели, показатели качества и эффективности, порядок разработки плана проведения и утверждения отчета о его проведении, а также полномочия органов государственной власти области.

Мониторинг нормативных правовых актов области предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую органами государственной власти области в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения их принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены).

Примерная программа законотворческой деятельности Тамбовской областной Думы разрабатывается с учетом результатов проведенного мониторинга.

Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением изменений, вызванных созданием Контрольно-счетной палаты Тамбовской области, вступающих в силу с 1 октября 2011 г.

Уточнен перечень случаев, при которых руководителям муниципальных учреждений образования города Тамбова премия не выплачивается. Дополнительно установлено, что начисление премии руководителям учреждений производится пропорционально фактически отработанному времени.

Определены порядок формирования залогового фонда городского округа - город Тамбов и порядок залога имущества, включённого в залоговый фонд. Установлен перечень объектов муниципальной собственности, составляющих залоговый фонд, который включает в себя движимое и недвижимое имущество, в том числе земельные участки, объекты инженерной инфраструктуры, доли городского округа - город Тамбов в праве общей долевой собственности, права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Оговорено имущество, которое не может быть включено в залоговый фонд. Перечислены цели, для достижения которых предоставляется залог, лица, которым могут предоставляться объекты залогового фонда. Сформирован исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить для рассмотрения вопроса о получении залога.

Решение вступает в силу со следующего дня после опубликования.

Изменения касаются основных характеристик областного бюджета на 2011 г. Так, доходы бюджета возросли на 3 846 750 тыс. рублей (с 24 440 590,6 до 28 287 340,6 тыс. рублей), в том числе в результате получения дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 3 460 726 тыс. рублей. Расходы бюджета увеличились на 4 318 787,4 тыс. рублей (с 26 373 728,7 до 30 692 516,1 тыс. рублей), в результате дефицит бюджета вырос на 472 037,4 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга Тамбовской области на 1 января 2012 г. увеличился на 400 000 тыс. рублей и составил 6 807 806,5 тыс. рублей.

Уточнены поступления доходов, ведомственная структура расходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов областного бюджета, а также на реализацию региональных и ведомственных целевых программ, объемы и распределение субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов, источники финансирования дефицита бюджета. Дополнен перечень организаций, которым предоставляются льготы по платежам в областной бюджет, и перечень организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты с предоставлением государственных преференций.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 8 статьи 1, распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

В связи с созданием с 1 октября 2011 г. Контрольно-счетной палаты Тамбовской области вносятся изменения в отдельные законодательные акты, регламентирующие ее правовой статус.

Сводный перечень государственных должностей Тамбовской области дополнен должностями в Контрольно-счетной палате Тамбовской области (председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя и аудитор). Лицам, замещающим указанные должности, установлены размеры оплаты труда (ежемесячное денежное вознаграждение и ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), социальные гарантии в связи с прекращением исполнения полномочий (выходное пособие), пенсия за выслугу лет.

Реестр должностей государственной гражданской службы Тамбовской области дополнен должностями в аппарате Контрольно-счетной палаты области. По этим должностям определены размеры должностных окладов (без учета индексации).

Закон вступает в силу с 1 октября 2011 г.

Установлен механизм предоставления и расходования средств, выделенных из федерального бюджета на модернизацию региональной системы общего образования. Утверждены условия предоставления средств и критерии отбора муниципальных районов (городских округов) для участия в модернизации. Право на получение средств федерального бюджета предоставляется учебным учреждениям, среди которых - муниципальные общеобразовательные учреждения, кадетские школы и кадетские школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты и другие образовательные учреждения системы общего образования.

Выделенные средства будут направлены на приобретение учебно-лабораторного, компьютерного оборудования, спортивного инвентаря, оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся, транспорта и иные меры, позволяющие модернизировать учебные учреждения.

Внесены изменения в механизм реализации городской целевой программы "Молодежи - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы. Уточнен перечень документов, подтверждающих наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Дополнительно установлено, что молодые семьи - участники городской целевой программы "Молодежи - доступное жилье" на 2009 - 2010 годы включаются в списки участников программы исходя из даты первоначального обращения с заявлением на участие в программе "Молодежи - доступное жилье" на 2009 - 2010 годы. Также из программы исключены положения о предоставлении молодой семье - претенденту на получение социальной выплаты, имеющей одного и более детей, социальной выплаты города Тамбова за счет средств городского бюджета в размере стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Тамбову на каждого ребенка в молодой семье.

Уточнен перечень объектов к городской адресной программе "Капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов к 375-летию со дня основания города Тамбова". В частности, с 20 до 29 увеличено количество многоквартирных домов, чьи фасады будут отремонтированы в рамках программы. Проведено перераспределение денежных средств между объектами, при этом объем финансирования программы из городского бюджета остался прежним - 75060,31 тыс. руб.

Утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Рассмотрение обращений и заявлений граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории городского округа - города Тамбов", в котором определены сроки, последовательность действий (административных процедур) администрации города Тамбова, а также порядок взаимодействия органа предоставления услуги с гражданами при рассмотрении заявлений и прилагаемых документов о предоставлении муниципальной услуги. Получателями муниципальной услуги являются граждане, имеющие намерения заказать или приобрести, либо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в городе Тамбове. Муниципальная услуга предоставляется в течение 21 рабочего дня с даты регистрации органом предоставления услуги заявления, а в случае представления интересов заявителя в суде - до вступления в законную силу судебного решения или утверждения мирового соглашения. Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.

Изменения касаются отдельных аспектов проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области.

В частности, установлено, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Также определено, что регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования допущен к распределению депутатских мандатов, осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию муниципального образования документов, необходимых для регистрации кандидата.

В связи с изменением федерального законодательства с 7% до 5% снижен минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, необходимый для допуска данного списка кандидатов к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Кроме того, в целях унификации требований, предъявляемых к изготовлению и оформлению подписных листов при проведении на территории Тамбовской области выборов регионального и местного уровней, в новой редакции изложены формы подписных листов.

Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Изменение Устава Тамбовской области обусловлено необходимостью его актуализации, устранения устаревших норм, уточнения используемой терминологии и приведения в соответствии с федеральным законодательством. Так, поскольку создание экологического фонда и фонда воспроизводства природных ресурсов действующим федеральным законодательством не предусмотрено, данные положения исключаются и из Устава области.

Перечень полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения дополнен решением вопросов создания благоприятных условий для развития туризма в области, реализации государственной политики в области торговой деятельности.

Определено, что государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории области, осуществляется органом исполнительной власти области. В целях общественного контроля за использованием дополнительно привлеченных средств (целевых взносов и добровольных пожертвований) на нужды общеобразовательных учреждений могут создаваться попечительские советы.

Поскольку заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области не обладают правом законодательной инициативы, вносить проекты правовых актов в областную Думу они не могут. Определено, что эти лица уполномочены именно представлять проекты правовых актов на заседаниях Думы.

Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 октября 2011 г. и с 1 января 2012 г.

Установлено, что Контрольно-счетная палата Тамбовской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Тамбовской области, образуется Тамбовской областной Думой и ей подотчетна. Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Определены состав Контрольно-счетной палаты, ее полномочия, права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты.

Закон вступает в силу с 1 октября 2011 г.

Уточнены исключительные случаи, при которых разрешается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тамбовской области. Такой отлов возможен в целях, предусмотренных статьями 15 и 17 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (охота в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов).

Также установлено, что виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях определяются главой администрации Тамбовской области на основе правил охоты, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление дополнительной меры социальной помощи для отдельных категорий граждан в городе Тамбове в виде бесплатного горячего питания", в котором определены сроки, последовательность действий (административных процедур) администрации города Тамбова, а также порядок взаимодействия уполномоченного органа с гражданами при рассмотрении заявлений и прилагаемых документов о предоставлении муниципальной услуги. Получателями муниципальной услуги являются семьи или одиноко проживающие граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в городе Тамбове, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной по Тамбовской области на момент обращения, а также граждане, среднедушевой доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, оказавшиеся в ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность семьи или одиноко проживающего гражданина, которую она (он) не могут преодолеть самостоятельно. Муниципальная услуга предоставляется сроком до шести месяцев в календарном году. В исключительных случаях муниципальная услуга предоставляется гражданам, среднедушевой доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, сроком до трех месяцев. Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.

Определен механизм предоставления субсидий юридическим лицам на проведение капитального ремонта фасадов многоквартирных домов в рамках городской адресной программы "Капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов к 375-летию со дня основания города Тамбова". Уполномоченным органом по обеспечению мероприятий по исполнению программы является жилищный комитет администрации города Тамбова. Установлен перечень документов, на основании которых предоставляются субсидии. Права и обязанности сторон при предоставлении субсидий определяются договором. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Также определен механизм выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, либо собственниками помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками управляющей организацией, средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома. Размер выплаты для конкретного собственника рассчитывается исходя из суммы долевого финансирования собственниками жилых и нежилых помещений работ по капитальному ремонту пропорционально общей площади помещений, находящихся в его собственности.

Изменения касаются денежного содержания государственных гражданских служащих Тамбовской области. Увеличен перечень государственных гарантий гражданским служащим. Так, раз в год они получают государственное пособие на оздоровление в размере двукратной величины ежемесячного денежного содержания, установленного на момент выплаты, при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (любой его части). Гражданским служащим, поступившим на гражданскую службу в текущем календарном году из органов государственной власти или местного самоуправления и получившим государственное пособие на оздоровление (аналогичную выплату в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления) за текущий календарный год в полном объеме по прежнему месту службы, государственное пособие на оздоровление не выплачивается.

Материальная помощь гражданскому служащему области выплачивается в течение календарного года единовременно в размере одного оклада денежного содержания.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Уточнен порядок предоставления инвесторам налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установления пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет. Так, исключено положение, в соответствие с которым, налоговые льготы предоставляются при условии превышения полученных доходов от реализации инвестиционных проектов над инвестиционными расходами с учетом амортизационных отчислений. Определено, что при получении убытков от реализации инвестиционных проектов по итогам налогового периода сумма ранее предоставленных налоговых льгот не подлежит восстановлению.

Положения настоящего Закона распространяются на правоотношения, возникшие на основании ранее заключенных инвестиционных соглашений.

Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Перечень органов исполнительной власти области, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, дополнен управлением по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области. В полномочия данного управления входит рассмотрение дел о нарушении порядка регистрации и (или) эксплуатации аттракционной техники.

С 2317,516 до 2168,116 млн. рублей уменьшен общий объем финансирования долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009 - 2012 годы" за счет снижения финансирования программы из областного бюджета. Соответствующие изменения внесены в перечень мероприятий программы.