Горячие документы. Краснодарский край. Декабрь 2004

     В связи с передачей полномочий по социальной поддержке жертв политических репрессий, тружеников тыла и ветеранов труда с федерального уровня на уровень субъектов Федерации устанавливаются меры социальной поддержки указанных категорий населения на территории Краснодарского края. Законом определены условия отнесения граждан к жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда, меры социальной поддержки для каждой категории, условия и порядок предоставления этих мер.

     Закон вступает в силу с 1 января 2005 г.

     С 1 января 2005 г. назначение и выплата государственных пособий на детей передаются на краевой уровень, выплата пособий будет финансироваться из краевого бюджета. Законом определены категории лиц, имеющих право претендовать на получение детских пособий, размеры пособий, общий порядок их назначения и выплаты. Пособия будут выплачиваться в следующих размерах: 70 рублей на ребенка в месяц - на детей граждан, среднедушевой доход в семьях которых ниже величины прожиточного минимума; 140 рублей - на детей одиноких матерей; 105 рублей - на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву или обучающихся в военных учебных заведениях; 105 рублей - на детей лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов или содержащихся под стражей. Пособия на детей, назначенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ, должны быть переоформлены в соответствии с краевым законом; их выплата прекращается с 1 января 2005 г. в случае неподтверждения права на ежемесячное пособие согласно нормам краевого закона.

     Закон вступает в силу с 1 января 2005 г.

     В Краснодарском крае образована единая система органов социальной защиты населения, обеспечивающая реализацию мер государственной политики в области трудовых отношений, охраны труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Систему составляют департамент социальной защиты населения Краснодарского края и управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края (территориальные органы департамента) в муниципальных образованиях; органы социальной защиты населения муниципальных образований упразднены. Финансирование расходов по содержанию территориальных органов департамента социальной защиты осуществляется за счет средств краевого бюджета. Установлены полномочия, основные задачи, функции и права департамента и управлений социальной защиты населения.

     Закон вступает в силу с 1 января 2005 г.

     С 1 января 2005 г. некоторые вопросы социальной сферы передаются из ведения муниципальных образований в ведение субъектов Федерации. В связи с необходимостью организации практического выполнения этих функций и в соответствии с федеральным законодательством, предоставляющим органам власти субъектов Федерации право наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, функции по организации начального и среднего профессионального образования, оказания некоторых видов специализированной медицинской помощи, социальной поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы муниципальным образованиям, на территории которых находятся соответствующие (бывшие ранее муниципальными) учреждения социальной сферы. Финансирование учреждений будет осуществляться за счет субвенций из краевого бюджета. Размеры субвенций для конкретных муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. В приложении к закону приводится методика определения размеров субвенций.

     Закон вступает в силу с 1 января 2005 г.

     Утверждены новые границы экономико-планировочных оценочных зон территории города Краснодара, коэффициенты зональной дифференциации, поправочные коэффициенты к базовым ставкам арендной платы за земли, отнесенные к муниципальной и государственной собственности по категориям арендаторов и видам целевого использования.

     Постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.

     Из ранее установленных на краевом уровне среднегодовых норм потребления природного газа для населения Краснодарского края (на пищеприготовление, горячее водоснабжение и отопление) исключены нормы потребления газа на пищеприготовление и горячее водоснабжение; эти нормы должны быть утверждены органами местного самоуправления муниципальных образований.

     Постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.

     Утвержден перечень продукции (товаров, работ и услуг), закупаемой для муниципальных нужд без проведения конкурсных процедур. В перечень вошли, в основном, товары, работы и услуги, поставляемые (выполняемые, оказываемые) в монопольном порядке.

     Тарифы на электроэнергию в Краснодарском крае повышаются на 16%, для городского населения, не использующего электрические плиты - до 1 руб. 35 коп. за 1 кВтщч; электроэнергия, потребленная сверх социальной нормы потребления, составляющей 250 кВтщч в месяц на человека, будет стоить еще на 7% дороже.

     Решение вступает в силу с 1 января 2005 г.

     Краевой закон "Об административных правонарушениях" дополняется положениями об административной ответственности за правонарушения в области организации транспортного обслуживания населения: нарушение утвержденного маршрута или графика движения на маршрутах общего пользования, осуществление перевозки пассажиров по маршрутам общего пользования при отсутствии элементов внешнего оформления автотранспортных средств (указателей следования и номера маршрута).

     Закон вступает в силу по истечении 15 дней со дня его официального опубликования.

     Вводится административная ответственность за неизбрание домовладельцами (собственниками помещений) способа управления кондоминиумом в течение 6 месяцев с момента признания права частной собственности на площади, занимающие более 50 процентов площади помещений кондоминиума; за самовольное переустройство нежилых помещений в многоквартирных жилых домах и за неисполнение гражданами обязанностей по проведению ремонта жилых домов, квартир и содержанию в порядке придомовых территорий. Установлено также, что суммы административных штрафов, взысканных за предусмотренные краевым законом административные правонарушения, направляются в полном объеме в бюджеты муниципальных образований, на территории которых совершены административные правонарушения, а не по месту нахождения налагающего штраф органа, как было предусмотрено ранее.

     Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

     С 1 января 2005 г. отменяются выплаты из краевого бюджета отдельным категориям граждан, ранее утвержденные постановлениями главы администрации края: денежная компенсация расходов на бензин, транспортное обслуживание, компенсация стоимости путевок в санаторно-курортные организации отдельным категориям инвалидов; пособие на хлеб малоимущим гражданам; доплаты к государственному пособию на ребенка; ежемесячные доплаты к пенсии Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; отменяются краевые нормы о бесплатном проезде пенсионеров на автомобильном транспорте городского и пригородного сообщений, а также городском электротранспорте. Вносятся изменения в порядок назначения и выплаты ежемесячных пособий и доплат к пенсиям, установленных законами Краснодарского края, с учетом вступающих с нового года изменений в краевом законодательстве.

     В связи со вступающими в силу изменениями в федеральном законодательстве, касающимися разграничения полномочий между федеральным центром и органами власти субъектов Федерации в области финансирования социальной защиты населения, с 1 января 2005 г. отменяется большая часть ранее установленных дополнительных видов льгот и выплат из краевого бюджета на социальную поддержку отдельных категорий населения: военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; инвалидов, получивших в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой Отечественной войны; некоторых категорий участников Великой Отечественной войны, льготы которым не были предусмотрены федеральным законодательством; инвалидов вследствие военной травмы, а также вследствие заболевания, полученного в период военной службы; ветеранов подразделений особого риска. Сохраняются дополнительные выплаты из краевого бюджета вдовам и родителям военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также лицам, награжденным медалью "Герой труда Кубани".

     С 1 января 2005 г. вступает в силу новая редакция краевого закона "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае". Из ранее действовавшего перечня видов государственной социальной помощи исключаются компенсации и натуральная помощь (продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, топливом и др.). Государственная социальная помощь будет оказываться только в форме денежных выплат (социальных пособий и субсидий) из краевого бюджета; федеральный и местные бюджеты в качестве источников выплат государственной социальной помощи в новой редакции Закона исключены. Как и ранее, размер социальной помощи будет устанавливаться в пределах разницы между величиной среднемесячного дохода малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина и величиной прожиточного минимума семьи (гражданина), вычисленного на основании официально утвержденных данных о прожиточном минимуме для различных групп населения в Краснодарском крае.

     Отмечается, что, несмотря на принимаемые меры по охране водных биоресурсов Азово-Черноморского бассейна, в крае сохраняются широкие масштабы браконьерства и сокрытие истинных объемов промысла рядом легально действующих хозяйствующих субъектов; отсутствует должное взаимодействие между органами, на которые возложены обязанности по охране и контролю за использованием водных биологических ресурсов. С целью решения указанных проблем образован Координационный совет по обеспечению экономической безопасности в сфере сохранения, воспроизводства и использования биологических ресурсов Азово-Черноморского бассейна Краснодарского края во главе с губернатором, намечены меры по усилению контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в области добычи и использования водных биологических ресурсов. Утверждены Временное положение о порядке и условиях проведения конкурса по предоставлению рыбопромысловых участков для прибрежного лова с потенциальной долей в общей квоте на вылов водных биоресурсов и состав Краснодарской краевой конкурсной комиссии по прибрежному рыболовству. Ранее действовавшие нормативные акты главы администрации края, устанавливавшие порядок предоставления рыбопромысловых участков, объявлены утратившими силу.

     Постановление вступило в силу с 18 декабря 2004 г.

     В связи с ликвидацией краевой конкурсной межведомственной комиссии по размещению государственного заказа и эффективному использованию бюджетных средств образованы две новые отраслевые конкурсные комиссии: комиссия по размещению государственного заказа и эффективному использованию бюджетных средств при закупках потребительских товаров и продукции специального назначения и комиссия по размещению государственного заказа и эффективному использованию бюджетных средств при выполнении мелиоративных работ с использованием средств краевого бюджета. В совокупности с ранее образованными комиссиями по проведению открытых конкурсов на выполнение проектно-изыскательских, подрядных работ и по проведению открытых конкурсов на выполнение дорожных работ созданные настоящим постановлением комиссии составят единую систему краевых отраслевых конкурсных комиссий. Постановлением утверждено общее для всех комиссий Положение о краевых отраслевых конкурсных комиссиях по размещению государственного заказа и эффективному использованию бюджетных средств.

     Из системы организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае исключено звено посредников - транспортных организаций и предпринимателей, привлекающих индивидуальных владельцев автобусов малой вместимости к осуществлению пассажирских перевозок по договорам, заключаемым посредниками с органами местного самоуправления. Установлено, что при выполнении муниципального заказа на пассажирские перевозки могут использоваться только собственные автотранспортные средства перевозчиков. Установлено также, что льготы по оплате проезда, предусмотренные законодательством для отдельных категорий граждан, действуют и в маршрутных такси.

     В дополнение к междугородным, городским и пригородным пассажирским перевозкам введено понятие межмуниципальных перевозок, которые определяются как пригородные перевозки, выходящие за пределы административных границ муниципальных образований - районов. Из сферы регулирования Закона исключена организация международных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

     Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     В связи с созданием в структуре Министерства юстиции РФ Федеральной регистрационной службы с сетью территориальных органов в субъектах Федерации учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края, подведомственность которого вызывала так много споров в последнее время, ликвидируется. Дано указание о продолжении выполнения учреждением юстиции своих функций до 31 декабря 2004 г. включительно, с параллельной передачей имущества, накопленной информации о зарегистрированных правах и, по возможности, персонала во вновь образуемое учреждение федерального подчинения, которое будет далее выполнять аналогичные функции.

     В соответствии со вступающими в силу с нового года изменениями в федеральном законодательстве с 1 января 2005 г. на территории муниципального образования город Краснодар отменяется налог на рекламу.

     В постановление главы муниципального образования город Краснодар "О создании дополнительных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" внесены изменения, согласно которым договоры о создании дополнительных рабочих мест для указанной категории граждан за счет средств местного бюджета могут заключаться на срок до одного года (ранее был предусмотрен срок от одного до двух месяцев), причем объем денежных средств, выделяемых работодателю на компенсацию дополнительных затрат по заработной плате и ЕСН, может полностью покрывать эти затраты (ранее предусматривалась компенсация не более 50% затрат).

     В новой редакции изложен "Реестр выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в городе Краснодаре и размер ежемесячного должностного оклада по соответствующей муниципальной должности". Наименования муниципальных должностей, перечисленных в Реестре, приведены в соответствие с действующей редакцией Устава муниципального образования город Краснодар. Установлено, в частности, что должности, наименования которых не соответствуют приведенным в Реестре, не являются муниципальными должностями, а лица, которые их замещают, - муниципальными служащими.

     В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования в Краснодарском крае главам местного самоуправления рекомендовано организовать в 2004 - 2005 гг. заключение населением, проживающим на подведомственных территориях, договоров ипотечного жилищного кредитования с кредитными организациями в количествах, указанных в приложении к документу (от 7 шт. для Ейского района до 3467 для г. Краснодара). Общее количество договоров ипотечного жилищного кредитования, заключение которых рекомендовано организовать по краю в 2004 - 2005 гг., - 10000.

     Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на 2005 год содержит показатели работы основных отраслей хозяйства города, показатели развития потребительского рынка и динамики доходов населения за 2003 г. (фактические), 2004 г. (оценочные) и 2005 г. (прогнозные) в абсолютных единицах и в процентах к предыдущим периодам. Отмечается в 2004 году и прогнозируется дальнейший рост показателей развития города практически по всем учтенным направлениям, хотя и с некоторым замедлением темпов в сравнении с темпами развития в 2003 году. Общий объем выпуска промышленной продукции в 2005 году прогнозируется на уровне 109,5% в сопоставимых ценах к 2004 году, продукции сельского хозяйства - 106,8%, оборот розничной торговли - 108,9%. Предполагается некоторое увеличение численности населения, занятого в экономике (100,8% к 2004 году). Среднемесячный доход на одного жителя за вычетом обязательных платежей и взносов в 2004 году составит 7453 руб.; в 2005 году, согласно прогнозу, он должен вырасти до 9095 руб.

     Органам исполнительной власти края и структурным подразделениям краевой администрации предложено в срочном порядке подготовить и внести на рассмотрение главы администрации проекты постановлений и распоряжений главы администрации края, необходимых для приведения нормативной базы края в соответствие со вступающим в силу 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанный федеральный закон, в частности, устанавливает новую структуру полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

     В прилагаемых к распоряжению рекомендациях Главного управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю содержится перечень нормативных актов главы администрации края, регулирующих полномочия органов власти и правоотношения в области социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, охраны общественного порядка, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др., которые должны быть приняты, изменены или отменены до конца текущего года, - всего 112 позиций.

     В целях оказания государственной поддержки предприятиям, содействующим развитию агропромышленного комплекса края, в "Перечень категорий предприятий на 2004 год, реализующих инвестиционные проекты на территории Краснодарского края, к которым на период проектно-изыскательских работ и строительства при расчете арендной платы за землю государственной собственности применяется поправочный коэффициент 0,5", включены предприятия, осуществляющие проектирование и строительство производств минеральных удобрений.

     С 1 декабря 2004 г. по 1 марта 2005 г. в Краснодарском крае вводится период применения зимних норм расхода жидкого топлива для автотранспорта организаций, финансируемых из краевого бюджета. В течение этого периода бюджетным организациям разрешено повышать нормы расхода топлива на величину до 5% по отношению к основным нормам расхода, при условии, что это не приведет в превышению общих затрат, предусмотренных в краевом бюджете на содержание указанных организаций.

     К объектам учета в Реестре государственной собственности Краснодарского края, помимо недвижимого имущества, отнесено также любое имущество, приобретенное за счет средств краевого бюджета и/или за счет других не запрещенных законом источников, на которое в установленном законом порядке возникло право государственной собственности Краснодарского края. Установлено, что движимое краевое имущество подлежит учету в Реестре, если его балансовая стоимость превышает тысячекратный размер установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Уточнен порядок представления юридическими лицами, имеющими на балансе объекты краевой собственности, сведений об этих объектах, необходимых для ведения Реестра; утверждены новые формы свидетельства о внесении в Реестр государственной собственности Краснодарского края и карты учета краевого имущества, имеющегося у юридического лица. Ведение Реестра государственной собственности возложено на департамент имущественных отношений Краснодарского края.

     Постановление вступило в силу с 7 декабря 2004 г.

     Постановление "О Методике определения размера годовой арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности Краснодарского края зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями" дополнено нормой, согласно которой при заключении договора аренды недвижимого имущества Краснодарского края за счет средств арендатора должна проводиться независимая оценка рыночной величины годовой арендной платы; из двух величин годовой арендной платы - определенной независимым оценщиком и рассчитанной по прилагаемой к постановлению методике - применяется наибольшая.

     Образованная распоряжением комиссия по вопросам государственных облигационных займов Краснодарского края является коллегиальным совещательным органом и создана для выработки рекомендаций и принятия решений по вопросам, связанным с выпуском, размещением, обращением и погашением государственных облигаций Краснодарского края. Утверждены положение о комиссии и ее состав. Комиссия, в частности, будет принимать основанные на анализе финансового рынка решения о цене размещения и/или размере ставки купонного дохода очередных траншей облигаций Краснодарского края. Для проведения аналитической работы комиссия вправе формировать экспертные советы, рабочие группы из привлеченных специалистов.

     Внесены изменения в типовой контракт на выполнение ремонтно-строительных работ для городских нужд. Установлено, что заказчик вправе вносить изменения в объем отдельных работ, выполняемых по контракту, на сумму не более 10% от общей стоимости контракта, при условии неизменности общей стоимости производимых работ. Введена имущественная ответственность подрядчика за невыполнение условий контракта в сумме 0,1% от общей стоимости работ за каждый день просрочки. Имущественная ответственность заказчика в случае нарушения сроков оплаты выполненных работ типовым контрактом не предусмотрена.

     Отмечается, что логика развития жилищного строительства в крупных городах Краснодарского края определяет целесообразность возведения многоэтажных жилых домов; однако СНиП "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" ограничивает этажность зданий при застройке селитебных зон городов десятью этажами. Решено на время до принятия Правительством РФ в установленном порядке нового технического регламента разрешить проектирование и строительство на территории края жилых домов высотой до 25 этажей включительно по проектам, согласованным краевыми ведомствами, при соблюдении перечисленных в распоряжении условий и требований к проектной документации.

     Утверждены средние прогнозные показатели стоимости одного квадратного метра общей площади объектов социально-культурной сферы и жилья, возводимых за счет средств краевого бюджета, в ценах III квартала 2004 г. Показатели используются для определения лимитов бюджетного финансирования строительства и будут ежеквартально индексироваться. Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться утвержденными показателями при определении лимитов финансирования строительства объектов за счет средств местных бюджетов.

     Постановление главы администрации края от 26 октября 2000 года N 801 "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в краевой бюджет" объявлено утратившим силу. Оговоренные в документе порядок и условия изменения сроков уплаты и реструктуризации задолженности по налогам и сборам регулируются федеральным законодательством.

     Перечень видов деятельности, подпадающих на территории края под обложение единым налогом на вмененный доход, дополнен деятельностью по содержанию платных автостоянок и деятельностью по распространению и (или) размещению наружной рекламы. Снижены (установлены на минимальном уровне) значения корректирующего коэффициента базовой доходности для облагаемых единым налогом видов деятельности, осуществляемой в населенных пунктах с численностью населения от 1 до 5 тыс. человек.

     Закон вступает в силу с 1 января 2005 г.