Горячие документы. Краснодарский край. Август 2004

     В целях реализации государственной социальной политики в отношении старшего поколения и осуществления на уровне муниципального образования город Краснодар конституционных гарантий и прав пожилых людей жителям муниципального образования город Краснодар, достигшим возраста 100 лет, установлена надбавка к пенсии за счет местного бюджета в размере 500 рублей. В случае смерти получателя надбавки ее выплата прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

     В связи с необходимостью уточнения отдельных условий назначения и выплаты инвалидам и детям-инвалидам компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и компенсации транспортных расходов утвержден единый Порядок выплаты денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и компенсации транспортных расходов инвалидам. Ранее действовавшие документы, определявшие порядок выплаты инвалидам на территории края аналогичных компенсаций, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", объявлены утратившими силу. Одним из основных отличий нового "Порядка выплаты..." от действовавших ранее является введение нормы, согласно которой для назначения соответствующих выплат требуется справка не только о наличии у инвалида медицинских показаний к обеспечению его транспортным средством бесплатно или льготных условиях, но и об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

     Постановление вступило в силу с 28 августа 2004 г.

     Администрациям внутригородских округов города Краснодара предписано организовать на подведомственных территориях оборудованные торговые места для торговли непродовольственными товарами, бывшими в употреблении, согласно утвержденной распоряжением дислокации. Будет рассмотрен вопрос о снижении ставок арендной платы за землю под вновь организуемыми торговыми рядами. Управлению внутренних дел города рекомендовано осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной торговли непродовольственными товарами, бывшими в употреблении, в неустановленных местах.

     Действовавшее на территории края с 1993 года Положение о порядке приемки законченных строительством объектов было введено по согласованию с Госстроем России в связи с "практической невозможностью использования строительных норм и правил "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (СНиП 3.01.04-87)". По-видимому, в настоящее время такая возможность возникла, в связи с чем из Положения о порядке приемки законченных строительством объектов на территории Краснодарского края изъяты пункты и формы документов, заменявшие ранее соответствующие положения и формы федерального законодательства. Из обязательных приложений к Положению оставлено в силе только приложение N 4 - Перечень документации, прилагаемой к акту приемки законченного строительством объекта. Указанный перечень дополнен позицией "справка органа государственного технического учета и технической инвентаризации о фактических показателях объекта".

     В Положение о порядке выплаты вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим в органы внутренних дел незаконно хранящееся огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, внесены изменения, согласно которым отменена выдача вознаграждения за добровольную сдачу самодельного огнестрельного оружия; в то же время установлено вознаграждение за сдачу незаконно хранящегося гладкоствольного оружия в размере 1 тыс. руб. за единицу.

     Утвержденное положение регулирует порядок приема автомобильных дорог от органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций - собственников автомобильных дорог в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе. Предложения органов местного самоуправления и организаций о передаче автомобильных дорог в государственную собственность Краснодарского края направляются в краевой орган управления автомобильными дорогами вместе с пакетом документов по утвержденному постановлением перечню, необходимых для принятия решения о целесообразности приема предлагаемых к передаче дорог. Оговариваются процедуры рассмотрения предложений и, в случае принятия положительного решения, оформления дорог в государственную собственность Краснодарского края.

     В связи с утверждением городской Думой Краснодара общего порядка оформления земельно-правовых документов на земельные участки, предоставляемые на территории муниципального образования город Краснодар, объявлены утратившими силу ранее принятые постановления главы администрации города о порядке оформления земельно-правовой документации при предоставлении и изъятии земельных участков для размещения металлических гаражей, для садоводства, животноводства и огородничества.

     Отмечается увеличение количества случаев гибели людей на пляжах побережий Черного и Азовского морей на территории края, причина явления кроется в недостаточном инженерном обустройстве пляжей и других мест массового отдыха населения, незаконном размещении на побережье пунктов проката маломерных судов, наличии стихийных автомобильных кемпингов и палаточных городков. Департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края предложено обеспечить проведение совместно с органами местного самоуправления курортных городов и районов, государственной инспекцией по маломерным судам, санитарно-эпидемиологической службой проверок состояния мест массового отдыха на побережье Черного и Азовского морей, соблюдения требований законодательства по их техническому освидетельствованию, проверок наличия у владельцев пляжей лицензий на водопользование и полноты уплаты ими налогов.

     Установлено, что с 1 января 2006 г. выборы депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Краснодарском крае будут назначаться представительным органом муниципального образования. Согласно норме закона, действующей до указанной даты, муниципальные выборы назначаются Законодательным Собранием Краснодарского края. Закон "О выборах депутатов..." адаптирован к условиям проводимой реформы местного самоуправления, в частности, оговорены особенности муниципальных выборов во вновь образованных "малых" муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов, - городских и сельских поселениях; отражены также изменения в федеральном законодательстве о выборах, произошедшие за год со дня принятия Закона. Терминология Закона приведена в соответствие с терминологией нового федерального и краевого законодательства о местном самоуправлении.

     Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

     В целях координации деятельности органов исполнительной власти края, казачества, общественных организаций, участвующих в работе по развитию системы патриотического воспитания населения Краснодарского края, образован координационный совет по вопросам патриотического воспитания населения Краснодарского края во главе с губернатором. Основной задачей совета является обеспечение эффективной реализации краевой программы "Патриотическое воспитание населения Краснодарского края" на 2001 - 2005 гг., разработка проектов нормативных правовых актов органов власти и местного самоуправления в части, касающейся реализации перспективных направлений программы, выработка рекомендаций органам власти по текущим вопросам патриотического воспитания.

     Отмечается, что в Краснодарском крае в последнее время необоснованно увеличилось количество предприятий, перерабатывающих рис, суммарная их мощность значительно превышает возможности кубанского рисового поля. Отдельные рисовые крупоцеха, расположенные вне территории элеваторов, работают с нарушениями технологических процессов, имеют низкий выход продукции, качество выпускаемой ими крупы не соответствует государственным стандартам, имеются факты нарушений налогового и административного законодательства. В целях рационального использования урожая риса и более полной загрузки перерабатывающих мощностей элеваторов, увеличения поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней до конца текущего года специально образованной комиссией будет проведена поэтапная проверка работы всех рисовых крупоцехов, расположенных вне территории элеваторов, на предмет соблюдения ими законодательства РФ и Краснодарского края, в том числе в области налоговых отношений, а также государственных стандартов, технических условий, обязательных норм и правил.

     Утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийного бедствия, произошедшего на территории края в июне 2004 года. Материальная помощь выплачивается гражданам, проживающим в Мостовском, Курганинском и Лабинском районах, дома которых были полностью или частично разрушены июньским наводнением, в соответствии со списками, утвержденными местными администрациями. Размер помощи составляет 1 тыс. рублей на каждого члена семьи для граждан, дома которых были разрушены частично, и 3 тыс. рублей для граждан, полностью лишившихся жилья. Выплата материальной помощи производится органами социальной защиты населения путем перечисления на специально открытые счета в учреждениях Сберегательного банка РФ.

     Главам муниципальных образований предложено в срочном порядке представить в департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края схемы размещения в 2004 году временных объектов торговли, общественного питания и оказания услуг на подведомственных территориях, обеспечить публикацию этих схем в средствах массовой информации и оформить договоры краткосрочной аренды земельных участков под указанными объектами, далее строго следить за выполнением условий договоров в части полноты и сроков внесения арендной платы. Лица, торгующие и оказывающие услуги в неустановленных местах (т.е. в местах, не предусмотренных схемами размещения и за землю под которыми не вносится арендная плата), должны привлекаться к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

     Планируемый объем краевого бюджета на 2004 год после очередной корректировки превысил 30 млрд. рублей по расходам и 29 млрд. рублей по доходам (для сравнения: бюджет субъекта Российской Федерации, вдвое превосходящего по численности населения Краснодарский край, - города Москвы на 2004 год запланирован по расходам в объеме более 342 млрд. рублей); дефицит краевого бюджета к концу 2004 года составит 710 млн. рублей. В составе бюджета учтены безвозмездные перечисления из федерального бюджета (субсидии, субвенции, дотации, целевые средства на выполнение федеральных целевых программ) в сумме 8670470 тыс. рублей, в том числе дополнительные к учтенным при предыдущей корректировке краевого бюджета - на сумму более 1 млрд. руб. Объем собственных доходов бюджета в 2004 году составит 20,8 млрд. руб. К расходным статьям бюджета добавлены расходы на реализацию краевых целевых программ, утвержденных на последних сессиях Законодательного Собрания края; увеличены расходы на финансовую помощь бюджетам муниципальных образований за счет планируемых к получению средств федерального бюджета.

     Предусмотрены меры по усилению контроля за расходованием краевыми учреждениями средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Установлено, что начиная с 2004 года указанные средства учитываются на счетах, открытых учреждениями в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, и расходуются в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов краевых учреждений. Аналогичный порядок учета и расходования средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальными учреждениями, рекомендовано установить в муниципальных образованиях края.

     Утверждена схема размещения многоэтажных гаражей и автомобильных парковок на территории муниципального образования город Краснодар, включающая пятьдесят действующих и проектируемых объектов, распределенных по территории города с учетом плотности улично-дорожной сети и расположения иных объектов городской инфраструктуры.

     Отменено положение Закона о праве администрации края наделять полномочиями по управлению государственной собственностью края краевые государственные учреждения. Установлено, что краевые государственные учреждения могут создаваться администрацией края, в частности, для выполнения функций некоммерческого характера в сфере управления объектами государственной собственности; при этом предполагается, что полномочия по управлению государственной собственностью края остаются за администрацией.

     В соответствии с дополнениями, внесенными в Закон, имущество, находящееся в государственной собственности Краснодарского края, может быть отчуждено по договору мены. Решения о совершении сделок мены с объектами государственной собственности края принимаются администрацией края по согласованию с Законодательным Собранием. Уточнены основания для передачи объектов государственной собственности Краснодарского края в безвозмездное пользование: передача таких объектов по решению администрации края возможна только краевым органам государственной власти; в иных случаях, предусмотренных законодательством, для передачи краевого имущества в безвозмездное пользование требуется согласие Законодательного Собрания. Без согласования с Законодательным Собранием администрация края теперь также не вправе выдавать разрешения на отчуждение государственными унитарными предприятиями Краснодарского края недвижимого имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения.

     Со дня вступления Закона в силу на территории Краснодарского края не будут считаться административными правонарушениями: курение в неустановленных местах (кроме мест, курение в которых рассматривается как правонарушение в соответствии с федеральным законодательством); размещение в неустановленных местах строительных материалов, запасов топлива и др.; производство не разрешенных в установленном порядке земляных работ; размещение на улицах, площадях, в парках и скверах, в иных общественных местах объектов мелкорозничной торговли (павильонов, палаток, киосков, прилавков, транспортных средств) без полученного в установленном порядке разрешения; осуществление нестационарной торговли продовольственными и промышленными товарами, оказание услуг по организации общественного питания и бытовых услуг в не установленных органами местного самоуправления местах; осуществление торговли с рук, разъездной и разносной торговли; сбыт гражданами крепких спиртных напитков и вина домашней выработки.

     Закон вступает в силу с 4 августа 2004 г.

     Приводится текст наиболее обсуждаемого в последние дни решения городской Думы Краснодара о разделении одного из ведущих лечебно-профилактических учреждений края - городской больницы N 2 (Краснодарского многопрофильного лечебно-диагностического объединения - КМЛДО) на четыре самостоятельных юридических лица. На базе КМЛДО предусмотрено создание муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи N 2", муниципального учреждения здравоохранения "Родильный дом (перинатальный центр)", муниципального учреждения здравоохранения "Городская консультативно-диагностическая поликлиника" и муниципального учреждения "Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений здравоохранения". Реорганизация больницы обосновывается необходимостью укрепления городской службы скорой медицинской помощи и необходимостью предотвращения приватизации КМЛДО. Согласно новому федеральному закону о местном самоуправлении, организация оказания населению поликлинической, скорой медицинской помощи и родовспоможения отнесена к вопросам местного значения городского округа и, следовательно, поликлиники, родильные дома и больницы скорой медицинской помощи, в отличие от лечебно-профилактических учреждений других типов, могут находиться в муниципальной собственности (не подлежат обязательной передаче в государственную собственность или приватизации).

     Величина прожиточного минимума в Краснодарском крае за второй квартал 2004 года рассчитана по данным краевого комитета госстатистики для различных групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) и в среднем на жителя края составила 2168 рублей, с увеличением к уровню первого квартала 2004 года на 4,4%.

     Утвержденная величина прожиточного минимума будет использоваться для оценки уровня жизни населения края при реализации краевых социальных программ, при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам и назначении ежемесячного пособия на детей до утверждения в установленном порядке величины прожиточного минимума за третий квартал 2004 года.

     С первого числа месяца, следующего за месяцем вступления в силу настоящего Закона, лицам, пользующимся правами и льготами в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", прекращается предоставление прав и льгот, установленных Законом Краснодарского края "О правовом статусе и социальной защите граждан - инвалидов, получивших в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой Отечественной войны".

     Закон вступает в силу с 8 августа 2004 г.

     Уточнены основания для выплаты пособия вдовам военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы. Смертью военнослужащего вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы в связи с пребыванием на фронте, участием в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Российской Федерации и территориях других государств, где велись боевые действия.

     Отменены дополнительные по отношению к установленным федеральным законодательством льготы в части бесплатного предоставления на территории края земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства отдельным категориям граждан (участникам Великой Отечественной войны, "чернобыльцам"). Дополнительное право на бесплатное получение земельного участка в собственность сохранено за гражданами, постоянно проживающими на территории Краснодарского края, состоящими на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий и приобретшими в собственность жилое здание, строение (их части), расположенные на этом земельном участке, по основаниям, установленным гражданским законодательством.

     Внесены изменения в положения Закона о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о порядке выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

     Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     Утверждены Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий на частичное погашение задолженности по компенсации льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, и Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий на погашение задолженности по компенсации педагогическим работникам затрат на приобретение книгоиздательской продукции. Установлено, что субсидии из краевого бюджета перечисляются муниципальным образованиям при условии своевременности выплат гражданам предусмотренных законом компенсаций и носят строго целевой характер. При невыполнении этих условий причитающиеся муниципальному образованию суммы субсидий могут быть перераспределены между другими муниципальными образованиями. Утверждено распределение общей суммы субсидий, предусмотренной законом о краевом бюджете на 2004 год, между бюджетами муниципальных образований.

     В соответствии с Законом Краснодарского края "О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край" образована краевая межведомственная комиссия по вопросам миграции, утверждены положение о комиссии и ее состав. Утверждено также Примерное положение о районной (городской) межведомственной комиссии по вопросам миграции. Органам местного самоуправления рекомендовано в месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с постановлением, ежемесячно информировать управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации края о проводимой работе по контролю за незаконной миграцией и административному выдворению лиц, незаконно находящихся на территории Краснодарского края.

     Краевая комиссия по вопросам миграции и районные (городские) комиссии будут решать те же задачи, которые ранее были возложены на комиссии миграционного контроля, но, поскольку функции миграционного контроля возложены федеральным законодательством на органы внутренних дел, комиссии будут работать в тесном взаимодействии с Главным управлением внутренних дел Краснодарского края и органами внутренних дел муниципальных образований.

     Объявлены утратившими силу нормативные акты администрации края о краевой и муниципальных комиссиях миграционного контроля.

     Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

     Принято решение о признании утратившим силу Закона Краснодарского края "О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ" и законов о внесении изменений и дополнений в указанный закон с 1 июля 2004 г., а не с 1 января 2005 г., как было установлено ранее. С принятием настоящего Закона устранено дублирование описаний границ ряда муниципальных образований в Краснодарском крае, утвержденных законом "О территориях муниципальных образований..." и более поздними законами края, принятыми в марте - июне т.г. в рамках проводимой реформы местного самоуправления.

     Утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на проведение муниципальных лотерей на территории муниципального образования город Краснодар. Установлено, что всякая лотерея, проводимая на территории муниципального образования город Краснодар, по определению является муниципальной. В случае, если организатором лотереи является любое юридическое лицо, кроме специально уполномоченного органа муниципального образования, для ее проведения требуется разрешение, подписанное заместителем главы муниципального образования город Краснодар - директором департамента финансов. При выдаче разрешения каждой лотерее присваивается регистрационный номер, который вносится в реестр муниципальных лотерей. Ведение реестра и предварительное рассмотрение вопросов, возникающих в связи с проведением муниципальных лотерей, возложено на лицензионную палату муниципального образования город Краснодар. Приводится перечень документов, подаваемых заявителем в лицензионную палату; описан порядок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения, порядок ежегодной проверки лицензионной палатой муниципальных лотерей на предмет выполнения их условий и соответствия действующему законодательству.

     Из текста Закона исключено положение о праве органов местного самоуправления на проведение ежегодных обследований объектов торговли и общественного питания на наличие условий для осуществления лицензируемого вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции - и на взимание платы за указанную услугу в местный бюджет. Указанные функции оставлены исключительно за лицензирующим органом, которым определена администрация Краснодарского края. В новой редакции изложена статья 9 Закона, устанавливающая порядок маркировки алкогольной продукции региональной специальной маркой. В соответствие с федеральным законодательством приведен перечень мест, в которых или вблизи которых запрещена реализация алкогольной продукции крепостью выше 13ш, - из него исключены пляжи, парки и скверы.

     Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     Урегулирован порядок оплаты услуг по оценке имущества Краснодарского края, подлежащего приватизации. Независимая оценка имущества проводится за счет средств краевого бюджета; в договоре купли-продажи приватизируемого имущества должно содержаться положение о компенсации стоимости услуг по оценке имущества после его реализации за счет средств покупателя.

     Перечень акционерных обществ, в уставном капитале которых имеются акции, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, планируемые к приватизации в 2004 году, сокращен с 14 позиций до одной - "ОАО "Футбольный клуб "Кубань". Независимым оценщиком рыночная цена контрольного пакета акций ОАО "Футбольный клуб "Кубань" определена в 871,850 тыс. руб., способом приватизации назначен аукцион.

     Закон "О программе приватизации государственного имущества Краснодарского края на 2004 год", действие которого было приостановлено с 15 мая 2004 г. до внесения соответствующих изменений в связи с необходимостью проведения работ по оценке ФК "Кубань", начинает действовать со дня вступления в силу настоящего Закона.

     Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     От уплаты налога на имущество организаций освобождены религиозные организации в части имущества, предназначенного для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

     Закон вступает в силу с 30 августа 2004 г. и будет распространяться на налоговые отношения, возникшие с 1 января 2004 г.