Постановление Правительства Челябинской области от 29 марта 2024 г. N 227-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 13.11.2020 г. N 578-П"

1. Оценка текущего состояния сферы архивного дела.

Современное состояние архивной отрасли Челябинской области является результатом реформирования архивного дела в Российской Федерации, связанного с введением в действие нового архивного законодательства, разграничившего функции реализации государственной политики (полномочия) и права собственности на архивные документы и архивные фонды, демократизацией доступа к архивным документам, а также с появлением новых видов организаций и, как следствие, изменением видового состава документов, создающихся в процессе их деятельности. Значительное влияние на развитие отрасли оказывает все более широкое применение информационных технологий и развитие электронного документооборота.

Реализацию единой государственной политики в сфере архивного дела на территории Челябинской области осуществляет Государственный комитет по делам архивов Челябинской области (далее именуется - Государственный комитет).

Свою деятельность Государственный комитет осуществляет непосредственно через Государственное учреждение "Объединенный государственный архив Челябинской области" (далее именуется - государственный архив), а также через муниципальные архивы Челябинской области (далее именуются - муниципальные архивы) в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области государственными полномочиями по комплектованию, учету, использованию и хранению архивных документов, отнесенных к государственной собственности Челябинской области, в соответствии с Законом Челябинской области от 27.10.2005 г. N 416-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по комплектованию, учету, использованию и хранению архивных документов, отнесенных к государственной собственности Челябинской области".

Документы, хранящиеся в архивах Челябинской области, охватывают период с 1736 года по настоящее время и разносторонне характеризуют материальную и духовную жизнь общества, имеют историческое, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являются неотъемлемой частью историко-культурного наследия не только Челябинской области, но и Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2024 года в архивах Челябинской области хранится более 5,04 миллиона архивных дел, из них 2,6 миллиона дел - в государственном архиве и 2,4 миллиона дел (в том числе 985 762 дела, отнесенных к государственной собственности Челябинской области) - в муниципальных архивах.

Источниками комплектования государственного и муниципальных архивов Челябинской области по состоянию на 1 января 2024 года является 1449 организаций различных форм собственности.

Ежегодно в Челябинской области на государственное и муниципальное хранение поступает около 80 тысяч единиц хранения на бумажной основе, а также кино-, фото-, фоно- и видеодокументы.

Огромный информационный массив - 2,3 миллиона, или 46,9 процента архивных дел, призванный обеспечить социальную защищенность граждан, составляют документы по личному составу, отражающие сведения об их трудовой деятельности.

Вместе с ежегодным приростом количества документов по личному составу в архивах Челябинской области продолжает увеличиваться количество социально-правовых запросов: если в 2013 году исполнено 96642 запроса данной категории, то в 2023 году - 159198 запросов.

Для удовлетворения имеющегося спроса населения на архивную информацию юридическим и физическим лицам предоставлен доступ к архивным фондам как непосредственно в читальных залах архивов, так и опосредованно через проведение информационных мероприятий (выставок документов, теле- и радиопередач, экскурсий, лекций, школьных уроков).

Доля управленческой документации, хранящейся в организациях сверх установленного срока, по отношению к общему количеству управленческой документации, хранящейся в организациях-источниках комплектования государственного и муниципальных архивов, по итогам 2023 года составила 0,2 процента, до 2030 года планируется не допускать значения показателя выше 0,4 процента.

Средняя численность пользователей архивной информацией на 10,0 тыс. населения за 2023 год - 950 человек, к 2030 году показатель достигнет не менее 1300 человек.

Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в области архивного дела в электронной форме, от общего количества граждан, воспользовавшихся архивными услугами, по состоянию на 1 января 2024 года составила 85,5 процента, в 2030 году показатель не должен быть менее 89 процентов.

Важную роль в стабильном функционировании и развитии архивной отрасли Челябинской области выполняет исполнительный орган, уполномоченный на решение задач в сфере архивного дела.

Государственным комитетом организовано внедрение современных информационных технологий при предоставлении государственных услуг населению посредством:

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" на Государственный комитет возложены функции по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Челябинской области. За последние 5 лет проведены 68 плановых и внеплановых проверок, выдано по выявленным нарушениям 41 предписание. В рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности проведено 10 профилактических визитов в организациях - объектах контроля, объявлено 3 предостережения юридическим лицам о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере архивного дела.

Ресурсный потенциал архивной отрасли Челябинской области состоит из следующих основных факторов:

эффективная система управления в области архивного дела, позволяющая проводить на территории Челябинской области единую государственную политику, направленную на сохранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

развитая сеть архивов Челябинской области, включающая 1 государственный и 43 муниципальных архива;

информационный потенциал Архивного фонда Российской Федерации на территории Челябинской области, отражающий историю развития региона;

активное использование документальных информационных ресурсов Челябинской области в целях удовлетворения потребностей граждан, общества, государства в ретроспективной информации, реализации конституционных прав граждан;

повышение уровня удовлетворенности граждан, общества и государства доступностью архивной информации;

наличие отраслевых планов развития стратегических документов, основных направлений развития архивной отрасли на год, государственного задания для подведомственного учреждения;

наличие квалифицированных кадров;

проведение планомерной информатизации;

система ежеквартального и ежегодного мониторинга архивной деятельности.

Вместе с тем сохраняются проблемы, препятствующие развитию архивной отрасли Челябинской области:

в сфере обеспечения сохранности архивных документов сохраняется дефицит площадей архивных хранилищ из-за возрастания объемов документов, отсутствует резерв площадей; в 9 муниципальных архивах загруженность архивохранилищ составляет более 95 процентов, в государственном архиве - 93,7 процента;

в сфере комплектования - хранение архивных документов в ненадлежащих условиях в организациях-источниках комплектования может повлечь утрату документов, появление документальных лакун в новейшей истории региона, некачественное формирование Архивного фонда Российской Федерации на территории Челябинской области;

в сфере использования архивных документов - малый объем архивных документов, переведенных в электронный вид, в государственном архиве (электронный фонд пользования на 1 января 2024 года - 82322 единицы хранения), отсутствие электронного фонда пользования с целью предоставления удаленного доступа к архивным документам в муниципальных архивах, высокая вероятность обветшания документов;

в кадровой политике - поступательное развитие архивного дела невозможно без синтеза опыта работы с документами на традиционных носителях, накопленного за предыдущие годы, со знанием современных технологий. Это предполагает необходимость укрепления кадрового состава работников архивов, повышения их социальной защищенности, привлечения в архивы выпускников профильных образовательных организаций, создания условий для пополнения отрасли квалифицированными IT-специалистами.

В настоящее время от архивов требуется активное внедрение инновационных технологий, применение новых подходов к решению сложившихся проблем, поиск способов повышения производительности труда работников.

Разработка настоящей государственной программы продиктована необходимостью определения принципов государственной поддержки архивной отрасли в Челябинской области, регламентирования приоритетных направлений и разработки комплекса конкретных мероприятий развития архивной отрасли до 2030 года. Настоящая государственная программа ориентирована на необходимость проведения модернизации отрасли исходя из современных условий развития общества, культурных запросов и потребностей граждан.

Важнейшими условиями успешной реализации настоящей государственной программы являются:

качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры архивной отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;

оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере архивного дела, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков, внутреннего и внешнего аудита.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере архивного дела.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены:

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее именуется - Указ 474);

Стратегией социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 N 1748 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года" (далее именуется - Стратегия 2035).

Для решения актуальных вопросов, с которыми сталкивается архивная сфера Челябинской области, а также достижения стратегических целей и задач развития архивного дела в Челябинской области определены цель и задачи, сформированы структура и система показателей государственной программы.

Целью государственной программы является достижение архивами Челябинской области современного уровня развития с учетом внедрения новых технологий.

Стратегией 2035 в рамках стратегического приоритета "Новая культурная среда" в целях создания культурной среды в регионе для сохранения, накопления и развития человеческого капитала, повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области качеством и доступностью услуг в сфере культуры, укрепления духовной общности и гармонизации межнациональных отношений определена задача "Достижение архивами Челябинской области современного уровня развития с учетом внедрения новых технологий", на реализацию которой направлена настоящая государственная программа.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации.

Цель, задачи и сроки реализации государственной программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом 474.

В рамках реализации государственной программы обеспечена взаимосвязь с национальной целью "Цифровая трансформация" по достижению целевых показателей "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления, и по увеличению доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов, и положениями Стратегии 2035 (предусмотрены разделом II государственной программы).

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере архивного дела.

Достижение цели государственной программы обеспечивается через выполнение следующих задач:

создание условий для формирования единого информационного пространства Челябинской области в сфере архивного дела;

осуществление полномочий и функций Государственного комитета по делам архивов Челябинской области в целях выполнения мероприятий и целевых показателей государственной программы.

Решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных показателей, предусмотренных разделом II настоящей государственной программы.

Реализация государственной программы осуществляется посредством:

финансового обеспечения деятельности Государственного комитета по делам архивов Челябинской области и Государственного учреждения "Объединенный государственный архив Челябинской области" на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

предоставления субсидии Государственному учреждению "Объединенный государственный архив Челябинской области" на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям на реализацию проекта "Документальное наследие Южного Урала: возвращая забытое";

предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям на создание и сохранение страхового фонда документации;

предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям на проведение текущего ремонта;

предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям на подготовку проектно-сметной документации по модернизации (замене) системы автоматического пожаротушения;

предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям на подготовку проектно-сметной документации по модернизации системы вентиляции и кондиционирования воздуха;

предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям на выполнение работ (оказание услуг) по замене лифтов;

мероприятие "Комплектование, учет, использование и хранение архивных документов, отнесенных к государственной собственности Челябинской области" реализуется путем предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на комплектование, учет, использование и хранение архивных документов, отнесенных к государственной собственности Челябинской области.

1. Основные положения

2. Показатели государственной программы

¹ГП - государственная программа Челябинской области "Развитие архивного дела в Челябинской области";

² ОКЕИ - Общероссийский классификатор единиц измерения.

3. План достижения показателей государственной программы в 2024 году

¹ГП - государственная программа Челябинской области "Развитие архивного дела в Челябинской области";

² ОКЕИ - Общероссийский классификатор единиц измерения.

3. Структура государственной программы

4. Финансовое обеспечение государственной программы