Горячие документы. Краснодарский край. Ноябрь 2002

    Исключено приложение к постановлению главы администрации края от 22 марта 2002 года N 315, которым определялся перечень населенных пунктов Краснодарского края, входящих в пограничную зону. Для пограничной зоны на территории края тем же постановлением определены правила пограничного режима, существенно ограничивающие свободу перемещения и ведения хозяйственной деятельности. Остается в силе данное в постановлении описание пределов пограничной зоны, в том числе по берегам Азовского и Черного морей, основанное на отсчете ширины зоны от уреза воды.

    В рамках унификации законодательства о государственной и муниципальной службе в Краснодарском крае краевой законодатель отказался от принятого ранее раздельного исчисления стажа для государственных и муниципальных служащих, дающего право на надбавки к окладу, дополнительный отпуск и доплаты к пенсии за выслугу лет. Периоды замещения государственных и муниципальных должностей, государственных должностей государственной службы и муниципальных должностей муниципальной службы, а также службы на иных должностях, перечисленных в законе, будут зачитываться в единый стаж государственной, муниципальной службы в Краснодарском крае.

    С целью приведения законодательства Краснодарского края в соответствие с федеральным прекращено законодательное регулирование на краевом уровне вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы.

    Определены условия и порядок освобождения юридических лиц от уплаты штрафов и пеней за несвоевременный возврат бюджетных кредитов. Освобождение от уплаты задолженности по пеням и штрафам производится на основании заявления должника, к которому прилагаются документы по установленному Правилами перечню. Решение об освобождении от уплаты задолженности по пеням и штрафам принимается департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в форме приказа.

    Списанию в соответствии с утвержденными правилами подлежит задолженность юридического лица по бюджетным кредитам в случае его ликвидации вследствие признания несостоятельным (банкротом) по решению суда. Определен порядок принятия решений о списании безнадежной задолженности. Списание задолженности оформляется распоряжением главы администрации края.

    Краевой бюджет на 2003 год утвержден в сумме 18 млрд. 799 млн. 74 тыс. рублей. Установлены источники формирования бюджета, в т.ч. нормативы отчислений в краевой бюджет и в бюджеты муниципальных образований от взимаемых на территории края налогов и сборов, и направления расходования средств бюджета в соответствии с функциональной классификацией и ведомственной структурой расходов. Проиндексированы размеры арендной платы за земли краевой и муниципальной собственности и ставки земельного налога. Утверждены перечень защищенных статей расходов бюджета, перечень краевых целевых программ, подлежащих финансированию из краевого бюджета в 2003 году, структура и верхний предел государственного долга Краснодарского края на следующий финансовый год.

    Краевой бюджет на 2002 год увеличен по доходам и расходам до 19 млрд. 119 млн. 689 тыс. рублей. Предусмотрены средства в размере 5 млн. руб. для субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях физическими лицами, пострадавшими от летнего паводка. Увеличены расходы на формирование регионального продовольственного фонда; сокращен объем бюджета развития. Внесены изменения в распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов и в ведомственную структуру расходов краевого бюджета.

    В структуру исполнительных органов государственной власти края возвращены исключенные их нее на предыдущей сессии Законодательного Собрания комитет по птицеводству и комитет по рыболовству Краснодарского края.

    Отмечается, что в магазинах и на рынках города Краснодара имеют место факты необоснованного завышения цен на социально значимые продовольственные товары, что приводит к замедлению темпов роста реальных доходов населения. Предприятиям и организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физическим лицам, занимающимся оптовой и розничной торговлей в городе Краснодаре, при торговле товарами согласно прилагаемому к постановлению перечню рекомендовано использовать предельный уровень оптовой надбавки, независимо от количества посредников, в размере до 10 процентов к цене предприятия-изготовителя, и уровень розничной надбавки в размере 20 процентов. Руководители магазинов и рынков города должны оборудовать стенды с перечнями социально значимых товаров и рекомендуемых торговых надбавок. Будут организованы проверки выполнения рекомендаций.

    Закон "Об административных правонарушениях" дополнен блоками статей, устанавливающих ответственность за нарушения в области охраны объектов культурного наследия, использования земель особо охраняемых территорий и земель сельскохозяйственного назначения, за нарушение порядка предоставления земельных участков и неиспользование земельных участков, предоставленных для строительства.

    Из краевого бюджета начиная с 1 января 2003 г. будет выплачиваться ежемесячное пособие в размере 300 рублей вдовам военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР и РФ, других воинских формированиях СССР и РФ и погибших при исполнении обязанностей военной службы, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов государственной безопасности, погибших при исполнении служебных обязанностей.

            Закон, разработанный в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, регулирует отношения, возникающие при предоставлении, резервировании, изъятии земель и переоформлении прав на землю. Определены также особенности правового режима земель особо охраняемых территорий и особенности предоставления, изъятия и оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края. В числе последних следует отметить установление, в соответствии с федеральным законодательством, максимальной доли собственности одного лица в общей площади земель сельскохозяйственного назначения в пределах административно-территориального образования (законом определена доля в 10%) и установление момента, с которого будет возможна приватизация земель сельхозназначения (законом такой момент отложен на 49 лет).
Объявлены утратившими силу законы Краснодарского края "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае", "Об охране земель сельскохозяйственного назначения" и о внесении изменений и дополнений в указанные законы.
Закон вступил в силу с 14 ноября 2002 г., за исключением статей, регулирующих порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения, которые вступят в силу одновременно с соответствующим федеральным законом (28 января 2003 г.).

    Типовой договор между администрацией г. Краснодара и землепользователем о выполнении работ по благоустройству и санитарному обслуживанию закрепленной за землепользователем территории предусматривает выполнение работ по благоустройству и санитарному обслуживанию закрепленной территории силами землепользователя. В функции второй договаривающейся стороны, согласно договору, входит "осуществление содействия в выполнении землепользователем обязательств по договору". Формы содействия не оговариваются. За нарушение условий договора предусмотрена ответственность "в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

    Установлено, что привлечение членов казачьих обществ к государственной и иной службе на основе договоров, заключаемых с Кубанским казачьим войском, могут осуществлять администрация Краснодарского края, исполнительные органы государственной власти края и органы местного самоуправления. Определены полномочия указанных органов, а также Кубанского казачьего войска в организации привлечения казаков к службе, и порядок контроля за выполнением членами казачьих обществ обязательств по несению государственной и иной службы. Финансирование службы по договорам, заключаемым войском с органами власти краевого уровня, будет производиться из краевого бюджета, по договорам с органами местного самоуправления - из местных бюджетов.

        Утвержден индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края на 2003 год в разрезе основных отраслей экономики и муниципальных образований, а также отдельно по регулируемому (государственному и муниципальному) сектору экономики. В составе плана утверждены перечень и объемы продукции, закупаемой для краевых государственных нужд за счет средств краевого бюджета.
Согласно плану, ожидается дальнейший рост объемов производства важнейших видов продукции и основных показателей социальной сферы, однако запланированные темпы роста ниже, чем в текущем году. По оптимистическому варианту прогноза будет приостановлено падение численности населения, в том числе трудоспособного, и снизится уровень безработицы. Валовой региональный продукт ожидается в объеме 265 - 273 млрд. руб. (104 - 105% к 2002 году), рост реальной среднемесячной зарплаты - на 6,5 - 7%.

        В законодательном порядке определен правовой статус учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края. Установлено, что вопросы, связанные с определением порядка и форм внесения платы, решает высший исполнительный орган государственной власти края. Утверждены размеры платы, взимаемой за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Существенно упрощен (менее детализирован) перечень оснований для взимания платы; размеры платы выражены не в минимальных размерах оплаты труда, как было ранее, а в рублях, из расчета 1 МРОТ = 100 руб. Сохранена зависимость размера платы от степени срочности выполняемых работ.
Закон Краснодарского края от 6 ноября 1998 г. N 154-КЗ "О порядке взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края" объявлен утратившим силу.

        В связи со вступлением в силу с 1 января 2003 г. главы 26.3 Налогового кодекса РФ "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" с указанной даты объявляются утратившими силу Закон Краснодарского края "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" и все законы о внесении изменений и дополнений в указанный закон. Наряду с упрощением расчета вмененного дохода федеральным законодательством значительно сужен круг вопросов, относимых к компетенции субъектов Федерации при установлении региональных параметров обложения единым налогом на вмененный доход; в соответствии с этим новым краевым законом определены лишь перечень облагаемых видов деятельности (существенно сокращенный по сравнению с применяемым в действующей до конца 2002 года системе обложения единым налогом) и значения корректирующего коэффициента K2, учитывающего совокупность "прочих" особенностей ведения предпринимательской деятельности. Значения коэффициента, установленные законом, зависят только от вида деятельности и численности населения в населенном пункте.
Закон вступает в силу с 1 января 2003 г.

    С 1 января 2003 г. денежная компенсация расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание будет выплачиваться не только отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов, определенным постановлением главы администрации края от 5 апреля 2001 г. N 253, но и всем инвалидам (родителям детей-инвалидов), имеющим медицинские показания к обеспечению автотранспортными средствами.

        Для оказания финансовой помощи гражданам, лишившимся жилья и имущества в результате летнего паводка 2002 года, принято решение о субсидировании им части процентной ставки по кредитам, полученным для потребительских нужд. Субсидии будут выплачиваться ежемесячно по начисленным процентам в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на дату заключения кредитного договора, по договорам, заключенным начиная с 15 июля 2002 г. Установлено, что часть процентной ставки, не подлежащая возмещению за счет средств краевого бюджета и оплачиваемая за счет собственных средств заемщика, не должна быть ниже пяти процентных пунктов.
Постановление вступает в силу с момента внесения изменений в закон о краевом бюджете на 2002 год, которыми будет предусмотрена соответствующая статья расходов.

    В соответствии с Законом Краснодарского края "О порядке изменения функционального назначения жилых и нежилых помещений на территории Краснодарского края" решения о переводе пригодных к проживанию помещений в нежилые принимаются в исключительных случаях уполномоченным на то органом исполнительной власти края. Постановлением утвержден порядок принятия такого рода решений; полномочия по принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые возложены на комитет жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

    Субсидии из краевого бюджета будут предоставляться по результатам конкурсного отбора субъектам малого предпринимательства, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, зарегистрированным на территории Краснодарского края, которые получили кредиты с целью пополнения оборотных средств для увеличения объема производства, приобретения оборудования и (или) проведения лизинговых операций в сфере малого предпринимательства. Субсидии выплачиваются заемщикам ежемесячно по начисленным и уплаченным процентам в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на дату заключения кредитного договора, по договорам, заключенным начиная с 1 января 2002 г. Определен перечень документов, представляемых претендентами на получение субсидий. Распорядителем бюджетных средств, направляемых на субсидии для субъектов малого предпринимательства, утвержден региональный фонд развития товаропроизводства и поддержки малого предпринимательства на Кубани.

    Отмечается, что уровень развития малого предпринимательства в Краснодарском крае сохраняется без существенных изменений с середины 1990-х годов; в то же время в крае имеются большие потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг в сфере малого предпринимательства, повышения занятости и доходов населения за счет развития малого бизнеса. Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; научно-аналитическое обеспечение деятельности малого предпринимательства, развитие внешнеэкономических связей. На реализацию программных мероприятий предполагается выделение ассигнований из краевого бюджета в размере 155,0 млн. рублей. В качестве координатора программы будет выступать департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края.

        В целях повышения эффективности государственного контроля за оборотом алкогольной продукции на территории края государственному унитарному предприятию "Кубаньалкоголь-контроль" рекомендовано выступить учредителем общества с ограниченной ответственностью "КубаньАлкоСнаб", на базе которого предполагается создание центрального краевого акцизного склада, осуществляющего основные операции по обороту алкогольной продукции в оптовой торговле на территории Краснодарского края. Будет разработана схема взаимодействия производителей алкогольной продукции с предприятиями оптовой и розничной торговли, ориентированная на преимущественное продвижение алкогольной продукции краевых производителей.
Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края при формировании субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований предписано учитывать объемы реализации алкогольной продукции в соответствующих муниципальных образованиях и размеры поступления акцизов.

    Расширены полномочия исполнительного органа местного самоуправления в части распоряжения муниципальным имуществом. Глава администрации города наделяется правом принимать решения о предоставлении муниципального имущества в аренду на срок до пяти лет без согласования с городской Думой; при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование глава администрации будет решать вопрос без согласования с Думой при размере годовой арендной платы за передаваемое имущество не более одного миллиона рублей.

        В связи с признанием неконституционным положения пункта 5 статьи 6 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" о возможности увеличения законами субъектов Федерации ставок налога с владельцев транспортных средств сверх утвержденных указанным законом, размер годового налога с владельцев транспортных средств в Краснодарском крае приведен в соответствие с установленным федеральным законодательством. Ставки налога снижены в среднем в 8 раз, отменена введенная ранее на краевом уровне дифференциация ставок налога по годам выпуска транспортного средства.
Следует, однако, напомнить, что текущий год является последним налоговым периодом по налогу с владельцев транспортных средств. С 1 января 2003 г. вступает в силу глава 28 НК РФ "Транспортный налог"; Законодательным Собранием края принят в первом чтении проект закона Краснодарского края "О транспортном налоге", в соответствии с которым ставки нового налога устанавливаются с 1 января 2003 года в среднем на уровне ставок налога с владельцев транспортных средств, действовавших до вступления в силу закона N 528-КЗ.

    Списки присяжных заседателей составляются для обеспечения рассмотрения уголовных дел судом присяжных по делам, рассматриваемым краевым судом. Составление списков производится отдельно по каждому району и городу края на основе списков избирателей путем случайной выборки установленного числа граждан. Утверждены количественный состав присяжных по городам и районам края и форма списка.

    В целях предупреждения террористических актов в городе на период проведения операции "Вихрь-Антитеррор", объявленной в связи с захватом заложников в Москве, главам административных округов г. Краснодара предложено организовать физическую охрану предприятий города, объектов жизнеобеспечения, детских дошкольных и образовательных учреждений, лечебно-оздоровительных заведений, мест массового скопления граждан, объектов городского хозяйства, а департаменту потребительского рынка и услуг администрации города - ограничить время работы компьютерных клубов, дискотек, кафе, баров, ресторанов и других мест отдыха граждан до 23.00. На период операции введен усиленный досмотр проходящего транспорта и перевозимого груза, а также проверка лиц, прибывающих или находящихся в аэропорту, на вокзалах и в гостиницах города.

    Главам муниципальных образований края рекомендовано обеспечить выплату гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий в июне и августе 2002 года, государственной помощи за частично или полностью утраченное имущество и государственной помощи на восстановление поврежденного жилья на основании списков, утвержденных главой администрации края, в размере 50% от определенного в установленном порядке ущерба. Окончательный расчет с гражданами будет производиться по мере утверждения списков в МЧС, Госстрое и Минфине РФ.

        Величина прожиточного минимума в Краснодарском крае за третий квартал 2002 г. рассчитана по данным краевого комитета госстатистики для различных групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) и в среднем на душу населения составила 1584 рубля (во втором квартале - 1621 рубль).
Утвержденная величина используется для оценки уровня жизни населения края при реализации краевых социальных программ, при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам и назначении ежемесячного пособия на детей.

            Утверждены форма журнала учета мероприятий по контролю субъекта предпринимательской деятельности Краснодарского края и Примерное положение о центре содействия развитию малого предпринимательства.
Форма журнала содержит инструкцию по его ведению и инструкции по проведению проверок органами, уполномоченными на контроль субъектов предпринимательской деятельности (главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Краснодарскому краю, гострудинспекции, краевой ассоциации по защите прав потребителей, территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, госторгинспекции, государственной противопожарной службы, госхлебинспекции, центра госсанэпиднадзора, налоговой инспекции, милиции, департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края).
В крае предполагается создание сети центров содействия развитию малого предпринимательства, которые будут осуществлять комплексное обслуживание субъектов малого предпринимательства. В частности, указанными центрами будет внедряться универсальная процедура государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности по технологии "одного окна", включающая все этапы от подготовки пакета документов, необходимых для регистрации, до изготовления печати и открытия счета в банке. Основным источником финансирования центров будет поступление средств в счет оплаты услуг, оказываемых предпринимателям.

    В связи с сокращением региональных показателей в составе федеральной программы статистических работ утвержден план мероприятий по обеспечению исполнительных органов государственной власти Краснодарского края статистической информацией в 2003 году, финансирование работ которого будет осуществляться за счет средств краевого бюджета.

    На территории города Краснодара образованы 263 избирательных участка по выборам депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва. Приведен перечень избирательных участков с привязкой их к административным округам г. Краснодара и ранее образованным избирательным округам по выборам депутатов ЗСК на территории города. Даны описания границ избирательных участков и адреса их центров.

    Утвержден отчет об исполнении бюджета Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год по доходам в сумме 2694,4 млн. рублей, по расходам в сумме 2608,8 млн. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 85,6 млн. рублей.

    Органам государственной власти края предоставляется право передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия (по одному или нескольким вопросам), относящиеся к предметам ведения Краснодарского края в соответствии с Конституцией РФ и Уставом края. Установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в форме закона Краснодарского края о наделении этими полномочиями органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Определен перечень вопросов, отражаемых в такого рода законе. Финансирование исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий производится из краевого бюджета; осуществление этих полномочий обеспечивается также передачей необходимого имущества, находящегося в собственности края. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно и свободны в выборе форм и методов их реализации, однако подконтрольны в части полноты и законности форм и методов реализации указанных полномочий соответствующему органу государственной власти края.

    Изложен в новой редакции Порядок выплаты субсидий на продукцию животноводства, птицеводства и на поддержку племенного дела в 2002 году. Из объема животноводческой продукции для выплаты субсидий исключена продукция, реализуемая сельскохозяйственными товаропроизводителями в региональный продовольственный фонд. Конкретизирован перечень расходов сельхозпредприятий, за которые производится выплата субсидий; уточнен механизм субсидирования.

    Установлено, что со дня вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" изменяемый закон применяется в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. Внесено дополнение в Перечень открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Краснодарского края и подлежат обязательной приватизации в 2002 году.