Горячие документы. Краснодарский край. Ноябрь 2003

     Текст Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства Краснодарского края приведен в соответствие с действующим законодательством. Изменения внесены в разделы, касающиеся порядка формирования и расходования фонда финансовых средств организаций культуры и искусства. Установлено, что заработная плата, надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера, начисления на заработную плату выплачиваются из единого фонда финансовых средств, а оставшиеся после осуществления текущих расходов средства направляются в фонд творческо-производственного и социального развития организации культуры; уточнены конкретные источники формирования этого фонда, направления и порядок его расходования. Из структуры единого фонда финансовых средств исключены фонды заработной платы и материального поощрения.

     Руководителям исполнительных органов государственной власти края разрешено, при наличии экономии фонда оплаты труда, произвести повышение окладов технических работников этих органов, а также работников подведомственных централизованных бухгалтерий в 1,33 раза не с 1 января 2004 года, как было предусмотрено ранее, а с 1 октября 2003 г. Аналогичные рекомендации даны главам муниципальных образований в отношении окладов технических работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений - централизованных бухгалтерий районов, городов, внутригородских районов (округов), городов районного подчинения (городских округов) Краснодарского края.

     Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования на территории Краснодарского края регламентируют порядок заготовки коры, бересты, новогодних елок и других второстепенных лесных ресурсов, а также порядок сенокошения, пастьбы скота, размещения ульев и пасек, заготовки древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений и технического сырья; порядок использования участков лесного фонда для выращивания сельскохозяйственных культур, создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодных, лекарственных растений, грибов; для содержания и разведения животных в полувольных условиях, устройства временных сооружений, связанных с осуществлением лесопользования.
     Постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования (опубликовано в газете "Кубанские новости" 22 ноября 2003 г.)

     Утвержден перечень мероприятий по реформированию государственной службы Краснодарского края на период до 2005 года, предусматривающий разработку нового свода законов о государственной гражданской службе Краснодарского края в соответствии с готовящимся к принятию Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", проведение мероприятий по профессионализации государственной гражданской службы, совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих, создание материально-технических условий для эффективного функционирования системы государственной гражданской службы. Координатором проводимых мероприятий определено управление кадровой политики администрации края.

     В целях упрощения закупок продукции для региональных государственных нужд исключена ежемесячная отчетность государственных заказчиков перед региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края по закупке способом запроса котировок цен продукции, стоимость единицы которой не превышает 500 рублей, за исключением лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования. Установлено, что предварительное согласование покупной цены продукции, стоимость единицы которой превышает 500 рублей, не требуется, если: а) цена продукции не превышает указанной в мониторинге цен региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов; б) продукция приобретается через систему электронных торгов (СЭТ) при условии участия в котировке цен поставщиков, самостоятельно зарегистрировавшихся в этой системе.

     Согласно федеральному законодательству, уплата страхового взноса на обязательное медицинское страхование (ОМС) неработающего населения в территориальный фонд ОМС осуществляется из бюджета субъекта Федерации. Постановлением утвержден единый размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения на IV квартал 2003 года в сумме 198 рублей на одного неработающего жителя Краснодарского края. Краснодарскому территориальному фонду ОМС, отделению Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю рекомендовано подготовить документы для заключения соглашения между администрацией края и Пенсионным фондом РФ о порядке направления указанных средств на оказание адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам.

     В составе Методических рекомендаций описан порядок принятия и рассмотрения ходатайств о приобретении прав на земельные участки под объектами недвижимости; приводится перечень документов, представляемых заинтересованными гражданами и юридическими лицами для приобретения прав на земельные участки. Утверждены примерные формы правовых актов органа местного самоуправления об утверждении границ и размеров земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, об отказе в предоставлении участка.
     Приказ вступил в силу со дня опубликования в газете "Кубанские новости" - 6 ноября 2003 г.

     Образована постоянно действующая краевая комиссия по составлению списков нуждающихся в улучшении жилищных условий участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, состоящих на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований края. Комиссия будет ежегодно представлять на утверждение главе администрации края списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по четырем категориям: граждане, признанные инвалидами вследствие участия в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению; граждане из подразделений особого риска. Утвержденные списки будут использоваться при реализации подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище".
     Постановление вступило в силу со дня официального опубликования в газете "Кубанские новости" - 11 ноября 2003 г.

     В текущем финансовом году предусмотрена выплата из краевого бюджета субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях редакциями средств массовой информации и предприятиями, осуществляющими деятельность в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения и радиовещания. Субсидии в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату заключения кредитного договора, для кредитных средств, использованных на пополнение оборотных средств, и в размере 2/3 ставки рефинансирования для кредитных средств, использованных на иные оговоренные в постановлении цели, рассчитываются и выплачиваются с момента и на сумму целевого использования полученного кредита. Оговорены перечень документов, представляемых претендентами на получение субсидий в департамент по делам средств массовой информации, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края, порядок их прохождения и порядок выплаты субсидий. Приводятся необходимые формы документов.

     Департаменту торговли и бытового обслуживания администрации г. Краснодара предложено в короткие сроки завершить обследование рынков города на предмет их соответствия требованиям федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О защите прав потребителей", Налогового кодекса РФ. По итогам проверок будут рассматриваться вопросы о расторжении договоров аренды земельных участков с администрациями рынков, не прошедших согласования в администрации города на соответствие требованиям указанных законов и ведомственных инструкций.

     Доводятся разработанные Краснодарским краевым центром ценообразования в строительстве "Кубаньстройцена" прогнозные индексы к сметной стоимости строительно-монтажных работ (СМР), выполняемых за счет средств краевого бюджета, на четвертый квартал 2003 г. Индексы разработаны для объектов, сметная документация по которым утверждена до введения новой сметно-нормативной базы в строительстве, и определены как частное от деления стоимости работ в уровне текущих цен на базисные цены 1984 года и на цены по новой сметно-нормативной базе. Прилагается порядок применения индексов при расчете сметной стоимости СМР.

     Утверждены порядок заполнения формы расчета авансового платежа по транспортному налогу, приведенной в приложении к Закону Краснодарского края "О транспортном налоге", форма налоговой декларации по налогу на рекламу и порядок заполнения этой декларации. Форма декларации по налогу на рекламу (относящемуся к местным налогам) и порядок ее заполнения предназначены для тех муниципальных образований, в которых аналогичные документы не были утверждены ранее органами местного самоуправления.

     В связи с повышением с 1 октября 2003 г. минимального размера оплаты труда (МРОТ) в Российской Федерации с 400 до 600 рублей и отсутствием в бюджете города средств на соответствующее повышение должностных окладов работников, чьи оклады установлены в кратности к МРОТ, принято решение об их фиксации в твердой сумме, из расчета 1 МРОТ

     С 1 октября 2003 г. должностные оклады работников бюджетной сферы г. Краснодара, установленные в зависимости от ставки (оклада) первого разряда ЕТС, повышаются на 33,3%. Поскольку повышение окладов работников бюджетной сферы муниципальных образований финансируется из краевого бюджета, реальные сроки начала выплат увеличенных окладов будут зависеть от перечисления соответствующих средств из краевого бюджета в бюджет города Краснодара.

     С 1 января 2004 г. должностные оклады работников исполнительных органов государственной власти края, не являющихся государственными служащими, увеличиваются в 1,33 раза. Главам муниципальных образований рекомендовано произвести аналогичное увеличение с 1 января 2004 г. зарплаты сотрудникам органов местного самоуправления, не относящимся к категории муниципальных служащих.

     Бюджет города Краснодара на 2003 год увеличен по доходам и расходам на 324,6 млн. рублей, в том числе на капитальные расходы предусмотрено дополнительно 49 млн. рублей. Увеличение объема учтенных в городском бюджете средств произведено в основном за счет средств субвенций и субсидий из краевого и федерального бюджета; прирост собственных налоговых доходов ожидается в объеме 10 млн. руб. к ранее запланированным. Внесены изменения в распределение расходов по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, в программы финансирования неотложных мероприятий по городскому хозяйству, развития рыночной инфраструктуры, поддержки и развития предприятий малого бизнеса и предпринимательства, программы социальной направленности. Средства на увеличение окладов работникам бюджетной сферы в связи с повышением ставок Единой тарифной сетки, а также муниципальным служащим в связи с увеличением МРОТ, в бюджете пока не предусмотрены.

     Закон "О территориях муниципальных образований..." дополнен описаниями границ муниципальных образований город-курорт Анапа, город Геленджик, город Ейск, город Крымск, город Новороссийск, Абинский район, Гулькевичский район, Ейский район, Приморско-Ахтарский район, Темрюкский район. В описании границ территории Темрюкского района фигурирует, в частности, мыс Тузла.

     С 1 сентября 2003 г. на территории Краснодарского края вводится новая сметно-нормативная база ценообразования в строительстве, осуществляемом за счет средств краевого бюджета, которая включает территориальные единичные расценки (ТЕР-2001) и государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) на строительные, монтажные и пусконаладочные работы, разработанные Краснодарским региональным центром ценообразования в строительстве "Кубаньстройцена".
     Использование новой сметно-нормативной базы рекомендовано также всем юридическим и физическим лицам, осуществляющим строительство в рамках реализации инвестиционных проектов на территории края.

     Утверждены Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и Порядок изготовления и приобретения региональных специальных марок.
     Разрешения на учреждение акцизного склада выдаются организациям, производящим алкогольную продукцию или осуществляющим оптовую торговлю этой продукцией, на специально выделенные и обустроенные помещения, предназначенные для хранения в режиме налогового (акцизного) склада и реализации этой продукции. Оговорены условия, при которых разрешение на учреждение акцизного склада может быть выдано (требования к организации и к помещению), перечень документов, представляемых в Управление МНС России по Краснодарскому краю для получения разрешения, порядок их рассмотрения, принятия решения и выдачи (отказа в выдаче) разрешения, порядок приостановления его действия или аннулирования. Разрешение выдается на период действия соответствующей лицензии на осуществляемый вид деятельности.
     Региональные специальные марки являются документами, подтверждающими легальность происхождения алкогольной продукции и ее оборота, уплату акцизов. Марки изготавливаются на основании заявок организаций, учредивших акцизные склады. Заявки на изготовление марок представляются в департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя и в Управление МНС РФ по Краснодарскому краю; определены порядок подачи заявки и список прилагаемых к ней документов, порядок изготовления и передачи марок заказчику.
     Цена региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции в Краснодарском крае установлена в размере 1% налоговой ставки акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта более 25% - 1 руб. 14 коп. с учетом НДС.

     В крае отмечается недостаточная собираемость налога на доходы физических лиц, составляющего, согласно законодательству, значительную (около трети) долю налоговых поступлений в бюджет. Имеют место факты сокрытия налоговыми агентами числа наемных работников, наличия задолженности по уплате налога при отсутствии задолженности по заработной плате, выплаты заработной платы значительно выше отражаемой в официальной отчетности. Отраслевым департаментам и контролирующим органам предписано организовать мобильные группы для проверки хозяйствующих субъектов на предмет выполнения ими постановления главы администрации края от 4 октября 2002 г. N 1141 "Об усилении социальной защищенности работающего населения края", в соответствии с которым хозяйствующим субъектам настоятельно рекомендуется показывать в официальной отчетности уровень зарплаты своих работников хотя бы не ниже уровня прожиточного минимума. Органам власти и местного самоуправления, в ведомственном подчинении которых находятся проверяемые хозяйствующие субъекты, рекомендовано оказывать содействие мобильным группам в процессе их деятельности.

     В целях единообразности применения положений Закона Краснодарского края "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае. Документом определены категории граждан, имеющих право претендовать на получение государственной социальной помощи, условия и процедура ее назначения и выплаты (оказания). Государственная социальная помощь назначается семьям и гражданам, чей душевой доход ниже официально установленной величины прожиточного минимума в Краснодарском крае; размер помощи не может превышать разницы между указанными величинами. Лица трудоспособного возраста, не являющиеся инвалидами, могут претендовать на получение государственной социальной помощи, как правило, только в том случае, когда они официально зарегистрированы в органах содействия занятости в качестве безработных.

     С 1 октября 2003 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 октября 2003 г. N 609 на территории Краснодарского края ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы увеличены на 33,3% и установлены в размере от 600 руб. для первого разряда ЕТС до 2700 руб. для восемнадцатого.

     Утверждены новые типовые формы постановлений главы администрации города по вопросам оформления землеустроительных дел, в том числе о предоставлении земельного участка в аренду, для строительства, о временном размещении объектов мелкорозничной торговли и сферы услуг в индивидуальном домовладении; формы постановлений об утверждении материалов предварительного согласования места размещения и о предоставлении земельного участка для временного размещения объекта, а также типовая форма соглашения о взаимодействии администрации города с инспектирующими службами с целью координации действий по выбору земельных участков.

     Для решения жилищной проблемы в г. Краснодаре предполагается ввести в практику выделение молодым семьям - участникам программы заемных средств (ссуд) из городского бюджета на приобретение или строительство жилья под поручительство организаций или физических лиц. Размер ссуд устанавливается с учетом социальной нормы площади жилья и рыночной стоимости единицы площади. Первоначальный взнос на приобретение или строительство жилья составляет не менее 50% от стоимости приобретаемого (строящегося) жилья; он может быть заменен передачей городу отдельного жилого помещения, принадлежащего семье на праве собственности к моменту вступления в состав участников программы. Срок возврата заемных средств - до 5 лет. При рождении (усыновлении) ребенка часть долга погашается на величину безвозмездной субсидии из федерального бюджета, выплачиваемой в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
     Утвержден порядок приема, регистрации заявлений и формирования списка участников программы. Начало предоставления ссуд в рамках программы намечено на 2004 год.

     По просьбам пострадавших при летних наводнениях 2002 года срок действия свидетельств о предоставлении гражданам и членам их семей, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия, безвозмездных субсидий на строительство, приобретение или восстановление жилья продлен до 1 января 2004 г. (ранее он продлевался до 1 ноября т.г.). Главам муниципальных образований рекомендовано организовать работу по разъяснению заинтересованным лицам правовых последствий пропуска нового срока действия свидетельств.

     В 2004 году прогнозируется дальнейший рост основных показателей социально-экономического развития г. Краснодара с сохранением тенденции к замедлению темпов этого роста. По прогнозу прибыль по всем видам деятельности хозяйственного комплекса города в следующем году увеличится на 18,5% к соответствующему показателю текущего года, объем производства в промышленности в сопоставимых ценах - на 6%, в сельском хозяйстве - на 6,6%; число занятых в экономике увеличится на 1,5%, реальные доходы населения - на 13,5%. Средняя по городу зарплата к концу 2004 года ожидается на уровне 7770,8 руб.

     Глава администрации (губернатор) Краснодарского края, руководители органов исполнительной власти края наделяются правом образовывать соответственно при главе администрации, органах исполнительной власти края совещательные, консультативные, экспертные межведомственные и иные органы. Введенным дополнением устанавливается нормативная база деятельности и легитимность решений межведомственных советов и комиссий, не входящих в утверждаемую законом структуру исполнительных органов государственной власти края, в частности, Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края.

     Органам местного самоуправления рекомендовано отменить уже введенные ими дополнительные льготы на проезд в общественном транспорте, не обеспеченные финансированием из местных бюджетов.

     Установлено, что органы местного самоуправления вправе вводить на подведомственной территории новые льготы по оплате проезда в автомобильном транспорте отдельным категориям граждан только в том случае, когда эти льготы обеспечены источниками финансирования в бюджете муниципального образования.
     В текст Закона введена статья, устанавливающая порядок тарифного регулирования в области пассажирского автомобильного транспорта на территории края. Согласно положениям этой статьи, типовая форма контракта между администрацией соответствующего уровня и перевозчиком должна предусматривать регулирование тарифов на выполняемые перевозки на государственном или муниципальном уровне. Конкретные тарифы устанавливаются уполномоченным органом с учетом интересов как перевозчика, так и населения и могут пересматриваться в сторону увеличения, как правило, не чаще одного раза в год.

     Отменяется бесплатный проезд на общественном транспорте сотрудников государственных инспекций, работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, государственных служащих.
     Закон вступает в силу с 1 декабря 2003 г.

     Ставки налога на игорный бизнес в Краснодарском крае с 1 января 2004 г. увеличиваются за один игровой стол до 50000 рублей, за один игровой автомат - до 5000 рублей, за одну кассу тотализатора или кассу букмекерской конторы - до 50000 рублей в месяц.

     Учреждены 1086 стипендий администрации края для наиболее одаренных студентов вузов (в размере 600 руб. в месяц), учащихся средних специальных учебных заведений (400 руб.), учреждений начального профессионального образования (200 руб.), аспирантов (1000 руб.) и докторантов (2000 руб.), проявивших способности в учебе и научной деятельности. Утверждено положение о стипендиях администрации края для указанных категорий обучающихся. Стипендии назначаются на конкурсной основе департаментом образования и науки Краснодарского края по ходатайствам педагогических советов учреждений среднего и начального профессионального образования, ученых и научно-технических советов высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.
     Постановление вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования ("Кубанские новости", N 175 от 24 октября 2003 г.).

     В новой редакции утвержден Перечень предприятий, учреждений и организаций города Краснодара, которым вводятся квоты для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в городе Краснодаре, на 2003 год. Предприятиям, учреждениям и организациям города, которым введены квоты (с численностью работающих от 30 и более), рекомендовано своевременно информировать комитет по труду и занятости населения администрации города Краснодара об изменении среднесписочной численности работников для уточнения квот.

     Величина прожиточного минимума в Краснодарском крае за третий квартал 2003 г. рассчитана по данным краевого комитета госстатистики для различных групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) и в среднем на душу населения составила 1905 рублей, со снижением по отношению к величине прожиточного минимума за второй квартал на 1,3%.
     Утвержденная величина будет использоваться для оценки уровня жизни населения края при реализации краевых социальных программ, при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам и назначении ежемесячного пособия на детей до утверждения в установленном порядке величины прожиточного минимума за четвертый квартал 2003 года.
     Распоряжение вступило в силу с 24 октября 2003 г.

     С 1 сентября 2003 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных учреждениях начального профессионального образования края, вне зависимости от успеваемости будут выплачиваться ежемесячные стипендии администрации Краснодарского края в размере 200 рублей. Ранее такие стипендии выплачивались в размере одного минимального размера оплаты труда, сложившегося на начало очередного учебного года.
     Постановление вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования ("Кубанские новости", N 174 от 22 октября 2003 г.).

     Программой охраны животного мира Краснодарского края на 2003 - 2007 годы предусмотрен комплекс мер по охране, воспроизводству, контролю, регулированию и рациональному использованию ресурсов животного мира организациями, действующими в сфере охоты и охотничьего хозяйства на территории края.

     В связи с тем, что решение вопросов благоустройства муниципальных образований отнесено законом к компетенции местного самоуправления, принято решение о признании утратившим силу постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 18 сентября 2002 г. N 1665-П "Об утверждении Временных правил по устройству, оборудованию и эксплуатации пляжей на водных объектах Краснодарского края".

     Утвержден список избирательных участков по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва и повторным выборам депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва на территории города Краснодара, с описанием границ участков, адресами и телефонами участковых избирательных комиссий. Довыборы депутатов Законодательного Собрания будут проводиться одновременно с выборами в Государственную Думу по Юбилейному, Центральному, Дубинскому, Черемушкинскому и Комсомольскому одномандатным избирательным округам, в которых выборы депутатов ЗСК третьего созыва в 2002 году были признаны несостоявшимися ввиду низкой явки избирателей.

     В новой структуре Законодательного Собрания Краснодарского края группы структурных единиц более четко разделены по принадлежности их сотрудников к депутатскому корпусу и к государственным служащим Краснодарского края. Введен институт аппарата при руководстве, объединяющего советников и помощников председателя и его заместителей; структура управлений - постоянного аппарата Законодательного Собрания - вынесена в отдельное приложение. Для повышения качества текстов принимаемых нормативных актов в составе правового управления ЗСК образован отдел лингвистического анализа.