Горячие документы. Краснодарский край. Октябрь 2002

    Утверждена новая редакция Положения о порядке регистрации трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями - физическими лицами на территории города Краснодара, и примерная форма трудового договора. Положение разработано в целях обеспечения реализации трудовых прав и социальных гарантий наемных работников, осуществляющих трудовую деятельность по договорам с работодателями - физическими лицами. Регистрация трудовых договоров производится департаментом социальной защиты населения администрации города. Определены перечень документов, представляемых работодателем в регистрирующий орган, механизм согласования условий договора и порядок регистрации. В случае, если условия договора противоречат трудовому законодательству, работодателю предлагается в 5-дневный срок произвести соответствующие изменения в тексте договора; при отказе работодателя от внесения изменений договор регистрируется с обязательным уведомлением работника и уполномоченных государственных органов о выявленных нарушениях. Определен порядок учета трудовых договоров, расторгнутых досрочно.

    Действие утвержденного Порядка распространяется на работников государственных учреждений края, не являющихся государственными служащими. Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут, при необходимости, эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Перечень категорий работников с ненормированным рабочим днем определяется руководителем учреждения и закрепляется в коллективном договоре, соглашении или правилах внутреннего трудового распорядка. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается с учетом характера выполняемой работы, ее объема, сложности, необходимости выполнения служебных заданий за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и не может быть менее 3 и более 14 календарных дней.

    Из структуры исполнительных органов государственной власти края исключены комитет по контролю и анализу за рациональным использованием производительных сил, комитеты по лицензированию, по птицеводству и по рыболовству, государственная семенная инспекция; функции упраздненных органов переданы другим исполнительным органам государственной власти края. Ряд структурных подразделений администрации края выделен из ее аппарата в отдельный блок, подчиненный вновь назначенному заместителю главы администрации края по взаимодействию с правоохранительными органами, транспорту и топливно-энергетическому комплексу. Этому же заместителю переподчинены профильные органы исполнительной власти, не входящие в структуру администрации. Последние изменения свидетельствуют о тенденции к росту силовой составляющей в управлении ключевыми отраслями экономики края.

    Ежегодный краевой конкурс "Лучшие предприниматели Краснодарского края" будет проводиться среди субъектов малого предпринимательства с целью выявления и поощрения лучших предпринимателей Краснодарского края, популяризации передового опыта и привлечения населения к предпринимательской деятельности. Определен порядок проведения конкурса и подведения его итогов, размеры премий. Конкурс проводится по двум номинациям - "Лучшее малое предприятие Краснодарского края" и "Лучший предприниматель Краснодарского края". Участники конкурса, занявшие первое место в каждой из номинаций, вправе принять участие в одной выставке-ярмарке, проводимой при участии организатора конкурса - департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края, с оплатой пятидесяти процентов стоимости стандартной шестиметровой выставочной площади.

    Отмечается сохранение в I полугодии 2002 года положительных тенденций в основных сферах хозяйственного комплекса края; по основным показателям темпы роста экономики региона на 7 - 8 процентов выше, чем в среднем по России. Вместе с тем наблюдается нестабильность в развитии отдельных отраслей, неэффективное использование производственного потенциала предприятий, рост бюджетных долгов. Постановлением намечены меры по устранению указанных недостатков, привлечению инвестиций в экономику, увеличению поступления средств в консолидированный бюджет края, более эффективному расходованию бюджетных средств. Большое внимание уделяется мероприятиям по сбалансированному размещению производительных сил с учетом сырьевого и экологического потенциала муниципальных образований, с привязкой к приоритетам территорий.

    Утвержден перечень типов объектов, размещение которых на территории края подлежит обязательному предварительному согласованию с межведомственной комиссией по размещению производительных сил на территории Краснодарского края. Департаменту экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края предписано довести до органов местного самоуправления приоритеты развития производительных сил на территории края для руководства при размещении объектов на подведомственной территории, а руководителям органов местного самоуправления рекомендовано руководствоваться этими приоритетами в практических ситуациях.

        Отмечается, что абонентская сеть проводного вещания в крае является убыточной вследствие резкого сокращения числа абонентов в последние годы, которое вызвано разрушением проводной сети и конкуренцией других, более передовых в техническом плане средств доставки информации. Вместе с тем поддержание системы сетевого радиовещания признается необходимым для обеспечения информацией малообеспеченных категорий населения и сохранения возможности оповещения населения и организаций об угрозе чрезвычайных ситуаций на местах. Предполагается поэтапный переход на систему беспроводного сетевого вещания, основанную на использовании сети ОВЧ-ЧМ ретрансляторов, которая к 2006 году должна покрыть 90% территории края, и бесплатном предоставлении абонентам проводной сети специальных абонентских приемников с фиксированными настройками на частоты местных ретрансляторов. Новая система сетевого вещания позволит, как и проводная, осуществлять временное отключение центральных программ для передачи местной информации и сигналов оповещения.
Реализацию программы предполагается осуществить за счет собственных средств ОАО "Южная телекоммуникационная компания", затраты в течение пяти лет составят 72 млн. руб.

    В связи с приближением времени проведения осеннего призыва на военную службу военному комиссариату края, управлению внутренних дел, главам муниципальных образований рекомендовано принять меры по организационно-техническому обеспечению осеннего призыва: обеспечить медицинское освидетельствование призывников, доставку их на сборные пункты в требуемом количестве и отправку по месту прохождения службы. Утверждены основной и резервный составы краевой призывной комиссии, перечень лечебно-профилактических учреждений, в которых будет проводиться обследование призывников.

    Руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, за исключением организаций бюджетной сферы, рекомендовано предусмотреть размер заработной платы для своих работников не ниже установленного прожиточного минимума, а в коллективных договорах и соглашениях учесть порядок индексации заработной платы с учетом изменений величины прожиточного минимума. Контроль за выполнением постановления руководителями предприятий и организаций в рекомендательном порядке возложен на налоговые органы, органы налоговой полиции и внутренних дел.

    Временные правила по устройству, оборудованию и эксплуатации пляжей на водных объектах Краснодарского края определяют классификацию пляжей по геоморфологическим характеристикам и функциональному назначению, порядок их устройства и оборудования, порядок пользования ими и осуществления контроля за их содержанием. Установлено деление пляжей на категории в зависимости от удаленности от жилой застройки, дорог, промышленных предприятий, уклона пешеходной тропы, состава пляжного материала и пр. Определено, что пляжи общего пользования любой категории, обеспеченные необходимыми сооружениями и оборудованием, должны быть общедоступными и бесплатными.

    Долговая книга города Краснодара представляет собой реестр долговых обязательств, включенных в состав муниципального долга города. Установлено, что в объем муниципального долга, подлежащего включению в долговую книгу, входят: основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по полученным кредитам; объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным городом от бюджетов других уровней; объем обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям. Долговая книга ведется финансово-казначейским управлением администрации города. Утверждены формы документов, необходимые для ведения муниципальной долговой книги, оговорен порядок предоставления информации и отчетности о состоянии и движении муниципального долга. Информация, внесенная в долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу Краснодарского края.

    Краевой бюджет на 2002 год увеличен по доходам и расходам до 19 млрд. 106 млн. 102 тыс. рублей, что на 4,15 млрд. руб. больше первоначально запланированной суммы. Увеличены размеры дотаций, субвенций и субсидий, выделяемых муниципальным образованиям из фонда софинансирования социальных расходов, в части средств на реализацию мероприятий в области образования; до 31 декабря 2002 г. продлен срок возврата в краевой бюджет ссуд, предоставленных бюджетам муниципальных образований на ликвидацию последствий стихийных бедствий. Внесены изменения в распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов и в ведомственную структуру расходов краевого бюджета.

    Отмечается, что на территории Краснодарского края наблюдается высокий уровень угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и тенденция к росту масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Ежегодный ущерб от катастрофических природных явлений и техногенных аварий оценивается суммой до 1 млрд. руб. Программой предусмотрен комплекс мер по прогнозированию чрезвычайных ситуаций, снижению их рисков, своевременному оповещению населения о возникновении угроз и подготовке его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, развитию материально-технической базы специализированных служб. Объем финансирования программных мероприятий за счет средств краевого бюджета - 320 млн. рублей в течение пяти лет. Координировать выполнение программы будет главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Краснодарского края.

    Установлено, что средства, направляемые на реализацию энергосберегающей политики Краснодарского края, формируются за счет специальной составляющей тарифов на электроэнергию и за счет иных источников. Указанные средства аккумулируются на счетах государственного учреждения Краснодарского края "Центр энергосбережения и новых технологий", которое является единым государственным заказчиком при реализации программ по энергосбережению. Определены направления и порядок расходования консолидированных средств, а также порядок контроля за их расходованием.

    Принято решение о включении в стаж государственной службы, дающий право на доплату к пенсии из краевого бюджета в соответствии с изменяемым законом, периодов работы на государственных должностях и государственных должностях государственной службы Российской Федерации и субъектов РФ, выборных муниципальных должностях, работы в государственных органах, органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иных периодов службы (работы) согласно вновь вводимому приложению к закону. Установлено, что лица, замещавшие выборные государственные должности Краснодарского края и должности, предназначенные для непосредственного обеспечения деятельности выборных должностных лиц, имеют право на получение доплаты к пенсии вне зависимости от общего стажа государственной службы.

    Согласно изменяемому закону, перевод пригодных для проживания помещений в нежилые допускается в исключительных случаях, по специальному решению уполномоченного на то органа исполнительной власти края. Внесенные изменения уточняют понятие "исключительные случаи" применительно к порядку изменения функционального назначения жилых помещений, дан исчерпывающий перечень таких случаев. Внесены также технические изменения в формулировки отдельных статей, способствующие единообразности применения закона в повседневной практике.

    Закон принят с целью унификации законодательства о государственной и муниципальной службе в Краснодарском крае. По аналогии с Реестром государственных должностей и государственных должностей государственной службы края вводится деление муниципальных должностей на категории "А", "Б" и "В" в соответствии с функциями по исполнению полномочий; впервые в законе учтены муниципальные должности муниципальной службы для обеспечения деятельности представительных органов местного самоуправления. Ранее действовавший краевой закон "О Реестре должностей муниципальной службы..." объявлен утратившим силу.

    В связи с большим объемом и необходимостью ускорения работ по строительству жилья для населения Кубани, пострадавшего в результате стихийных бедствий, создана временная чрезвычайная комиссия по строительству и восстановлению разрушенного жилья в пострадавших районах Краснодарского края, утверждены состав комиссии и положение о ней. Комиссия должна функционально заменить ранее действовавший оперативный штаб по организации строительства жилья для семей, пострадавших во время летнего паводка 2002 года, имеет более высокий статус и расширенные полномочия. Председателем комиссии назначен заместитель главы администрации края по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу.

    Утверждены новая редакция Положения о премиях администрации Краснодарского края в области качества и новый состав конкурсной комиссии по присуждению премий. Количество ежегодных премий сокращено с семи до трех, вместе с тем премиальный фонд увеличен со 190 до 300 тыс. рублей. Премии присуждаются организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим производство продукции и оказание услуг (за исключением производства вооружений и военной техники) за производство и реализацию высококачественной, конкурентоспособной продукции, значительный вклад в разработку и внедрение современных систем обеспечения и управления качеством продукции и услуг. Определены порядок подачи заявок на участие в конкурсе на соискание премии, процедура конкурса и права лауреатов премии.

    Главам администраций административных округов города Краснодара поручено провести инвентаризацию гаражно-строительных кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных товариществ, а также саун, расположенных на территории соответствующих округов, и проверить наличие у этих организаций земельно-правовых документов. Межрайонной инспекции МНС РФ рекомендовано усилить контроль за соблюдением налогового законодательства указанными организациями.

    Централизованные бухгалтерии органов исполнительной власти края исключены из структуры органов исполнительной власти и переведены в разряд государственных учреждений; соответственно их сотрудники лишены статуса государственных служащих Краснодарского края. Установлены размеры должностных окладов работников централизованных бухгалтерий, перечень и размеры дополнительных выплат. Главам муниципальных образований рекомендовано исключить централизованные бухгалтерии органов местного самоуправления, осуществляющие бухгалтерское обслуживание организаций бюджетной сферы, из структуры органов местного самоуправления и придать им статус муниципальных учреждений, установив должностные оклады работников по схеме, утвержденной постановлением для работников централизованных бухгалтерий краевого уровня.

    На территории г. Краснодара сформированы 11 окружных избирательных комиссий по назначенным на 24 ноября 2002 г. выборам депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва, утверждены их составы; назначены уполномоченные для открытия и ведения первого заседания комиссий до избрания в установленном порядке их председателей.

    В соответствии с порядком, утвержденным постановлением, субсидии предоставляются из краевого бюджета аптечному управлению Краснодарского края, которое, в свою очередь, выплачивает их заемщикам - фармацевтическим предприятиям, получившим кредиты на пополнение оборотных средств начиная с 1 сентября 2002 г., по начисленным и уплаченным процентам в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Установлено, что часть ставки, не подлежащая возмещению за счет средств краевого бюджета и оплачиваемая за счет собственных средств заемщика, не должна быть ниже пяти процентных пунктов. Оговорен перечень документов, представляемых заемщиками в аптечное управление для получения субсидий.

    В связи с участившимися случаями смертельных отравлений ядовитыми грибами запрещена реализация грибов свежих собственного сбора, консервированных и сушеных собственного изготовления на всех рынках, в торговых павильонах, рядах, магазинах, палатках, на улицах и у дорог в пределах территории г. Краснодара. Виновные в нарушении запрета будут привлекаться к административной ответственности. Населению рекомендовано воздержаться от сбора дикорастущих грибов.

    Организация взаимодействия краевых контролирующих органов при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на потребительском рынке Краснодарского края, возложена на департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края и краевое государственное учреждение "Кубаньлицторг-контроль". Контролирующим органам рекомендовано принимать участие в проверках, организуемых территориальными отделами ГУ "Кубаньлицторг-контроль" в городах и районах края, а главам местного самоуправления оказывать содействие в проведении таких проверок.

    В соответствии с последними изменениями в краевом законодательстве, касающимися порядка государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Краснодарского края, и передачей функций по лицензированию и контролю в указанной области государственному учреждению Краснодарского края "Кубаньлицторг-контроль" внесены соответствующие изменения в нормативную базу г. Краснодара. Объявлены утратившими силу или изменены постановления главы администрации города, устанавливавшие порядок лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции на территории города. Директору лицензионной палаты администрации г. Краснодара предложено внести изменения в ее устав, исключающие из функций лицензионной палаты проведение ежегодных обследований объектов розничной продажи алкогольной продукции на соответствие требованиям законодательства.

    Для рассмотрения вопроса об изменении величины (уменьшении) корректирующего коэффициента сезонности в формуле расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории г. Краснодара образована совместная комиссия с представительством 60% от органов местного самоуправления и 40% от предпринимателей города Краснодара. Комиссия должна выработать решение и представить его на рассмотрение главы администрации и председателя городской Думы до 8 октября 2002 г.

        Отменена уплата единого социального налога плательщиками единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности; изменена схема распределения сумм единого налога между бюджетами разных уровней и государственными внебюджетными фондами. Изменения считаются вступившими в силу с 1 января 2002 г.
По информации СМИ, возврат излишне уплаченных сумм, возникших за счет фактической уплаты ЕСН с начала года, не предполагается; указанные суммы будут зачтены в счет будущих платежей налогоплательщиков в государственные внебюджетные фонды.