Горячие документы. Краснодарский край. Январь 2002

    Статья 12 Закона, регламентировавшая на краевом уровне основания и порядок применения административной ответственности за нарушения ветеринарного законодательства, изложена в новой редакции. В соответствии с новой редакцией статьи, меры административной ответственности за нарушения ветеринарного законодательства применяются по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством.

    Главам муниципальных образований края, подвергшихся наводнению, предложено обеспечить выплату целевой материальной помощи пострадавшим гражданам в размере пяти тысяч рублей на каждого члена семьи. На эти цели из краевого бюджета выделено 12 млн. 700 тыс. руб.

        В соответствии с новой редакцией Закона ежемесячные государственные пособия лицам, замещавшим выборные государственные должности, по окончании их полномочий выплачиваются вне зависимости от того, участвовали ли они в качестве кандидатов в выборах на новый срок полномочий.
Размер ежемесячного государственного пособия исчисляется: для лиц, не имеющих источников доходов, - в размере среднего заработка по последнему месту работы (службы); для лиц, имеющих источники доходов, - в размере разницы между средним заработком по последнему месту работы (службы) и доходами, полученными в течение месяца. Выплата ежемесячного государственного пособия осуществляется за счет средств краевого бюджета в течение 12 месяцев с момента возникновения права на них.

    Представителем Законодательного Собрания края в Совете Федерации РФ избран К.Г. Меремянин.

    Установлено, что в течение срока своих полномочий депутат представительного органа местного самоуправления не может быть депутатом другого представительного органа местного самоуправления, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти.

                Изменения в статусе депутата ЗСК сводятся к следующему:
полномочия депутата не прекращаются при выезде его на постоянное жительство и работу за пределы территории Краснодарского края;
в течение срока своих полномочий депутат ЗСК не может быть депутатом (членом) иных законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатом представительного органа местного самоуправления, замещать иные государственные должности, государственные должности государственной службы, выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы (это положение не распространяется на депутатов ЗСК второго созыва);
депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

    Утверждены прогноз социально-экономического развития города Краснодара на 2002 год и задания структурным подразделениям администрации города по развитию основных отраслей городского хозяйства в 2002 году. Предполагается, что объем промышленной продукции в 2002 году увеличится в сопоставимых ценах на 15,9%, объем продукции сельского хозяйства - на 5%; рост оборота розничной торговли составит 10%, рост реальных доходов населения - 8,1%, цен - 13%.

    В населенных пунктах, приведенных в утвержденном перечне, разрешено производить денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.

    С 1 февраля 2002 г. на территории города Краснодара вводится целевой сбор на содержание милиции. Плательщиками сбора являются юридические и физические лица. Ставки сбора установлены в размере двух процентов от годового фонда заработной платы среднесписочного числа работников предприятия, организации и учреждения, рассчитанного исходя из размера минимальной месячной оплаты труда, - для юридических лиц, и в размере трех процентов от 12 размеров минимальной месячной оплаты труда - для физических лиц.

    Введены льготы для отдельных категорий налогоплательщиков по плате за предельно допустимые сбросы и выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов.

    Утвержден на 2002 год временной режим работы подразделений администрации края и краевых органов исполнительной власти.

    Бюджет города Краснодара на 2002 год утвержден по доходам и расходам в сумме 4 млрд. 89 млн. 775 тыс. рублей, в том числе бюджет развития 204 млн. 231 тыс. руб. (для сравнения: бюджет на 2001 год был утвержден в сумме 3 млрд. 291 млн. 377 тыс. рублей). Определены источники формирования бюджета и направления расходования его средств. Утверждено задание администрациям административных округов города по исполнению доходной части бюджета, повышению собственных налоговых платежей и погашению недоимки по платежам в городской бюджет. Проиндексированы ставки земельного налога и арендной платы за землю. Установлен предельный объем муниципального долга и муниципальных гарантий на начало следующего года. Утвержден перечень защищенных статей бюджета.

    В 2002 году предусмотрено субсидирование в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ части процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями АПК для перечисленных в постановлении целей. Определено, что часть процентной ставки, не подлежащая возмещению за счет средств краевого бюджета и оплачиваемая за счет собственных средств заемщика, не должна быть ниже пяти процентных пунктов. Распорядителем бюджетных средств, направляемых на субсидии по кредитным договорам, назначен департамент сельского хозяйства и продовольствия края.

    Установлено, что архитектурно-планировочные задания, а также задания на проектирование по объектам, финансирование строительства которых осуществляется полностью или частично за счет средств краевого бюджета, подлежат обязательному согласованию с департаментом по строительству и архитектуре Краснодарского края, комитетом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и краевой государственной вневедомственной экспертизой. Органам местного самоуправления рекомендовано при выдаче архитектурно-планировочных заданий, а также заданий на проектирование по стройкам, финансируемым полностью или частично из краевого бюджета, обеспечивать рациональный выбор площадок для строительства объектов с минимальными инженерными коммуникациями и экономически обоснованными мощностями.

    Детализирован порядок списания основных средств, находящихся в муниципальной собственности г. Краснодара. Определено, что администрация города получает 25% прибыли от муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, за исключением социально значимых предприятий, список которых утверждается городской Думой.

    Отмечается, что одной из приоритетных задач социально-экономического развития Краснодарского края является стимулирование устойчивого экономического роста региона посредством формирования благоприятного инвестиционного климата и развития рынка ценных бумаг. В настоящее время рынок ценных бумаг края не выполняет своей главной задачи по перераспределению средств в наиболее эффективные производства. Основными причинами такого положения дел являются его непрозрачность и неразвитость инфраструктуры. Для улучшения ситуации в этой области постановлением утвержден комплексный план действий по сохранению и развитию рынка ценных бумаг Краснодарского края. Обязанности по координации действий органов власти края при реализации комплексного плана возложены на краевую комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку.

    Плата за выдачу патента на право торговли (не предусмотренная законодательством) будет отныне взиматься на законном основании, как плата за услугу. Услуга заключается в обследовании объекта торговли, общественного питания и выдаче патента на право торговли.

    При оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, для их налогообложения в 2002 году будет применяться повышающий коэффициент 1,56 к оценочной стоимости 2000 года.

    Реструктуризации подлежит задолженность по налогам и сборам перед краевым бюджетом, а также задолженность по начисленным пеням и штрафам федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему, исчисленные по данным налоговых органов по состоянию на 1-е число месяца подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию. Реструктуризация задолженности проводится путем ее поэтапного погашения начиная с I квартала 2004 г. в соответствии с оговоренным в постановлении графиком (по налогам и сборам - до 2010 г., затем по пеням и штрафам - до 2013 г.). Со дня принятия решения о проведении реструктуризации задолженности по обязательным платежам предприятия налоговый орган приостанавливает начисление пеней на сумму задолженности по налогам и сборам.

    В связи с угрозами совершения террористических актов, сложной оперативной обстановкой, в целях обеспечения общественной безопасности и укрепления общественного порядка в городе Краснодаре до 1 июля 2002 г. запрещено проведение пикетов, митингов, шествий у зданий государственных органов и органов местного самоуправления.

    В связи со сложившейся в крае чрезвычайной ситуацией, вызванной обильными снегопадами, управлению ГИБДД Краснодарского края предписано принять меры по недопущению на территории городов края парковки автотранспортных средств в неустановленных местах и местах, препятствующих нормальному движению городского транспорта, а также по устранению указанных нарушений.

    С 1 декабря 2001 г. введены новые тарифные коэффициенты и ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы города Краснодара. Тарифная ставка первого разряда сетки теперь составляет 450 р., 18-го разряда - 2025 р.

    Из краевого закона "Об охране земель сельскохозяйственного назначения" исключены статьи, регламентирующие порядок прекращения и ограничения прав физических и юридических лиц на земельные участки, поскольку указанные правоотношения регулируются федеральным законодательством. Исключена прилагавшаяся ранее форма паспорта земельного участка и упоминания о паспортизации земельных участков в тексте закона. Из мер административной ответственности за нарушения земельного законодательства, установленных первоначальной редакцией закона, оставлены не предусматривающиеся федеральным законодательством штрафы за неиспользование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

    Утверждены структурная схема управления муниципальным жилищным фондом города Краснодара, схема договорных отношений в муниципальном жилищном фонде, план мероприятий по улучшению работы жилищного хозяйства города.

    Краевой бюджет на 2002 год утвержден по доходам и расходам в сумме 14 млрд. 950 млн. 669 тыс. рублей, в том числе (впервые) бюджет развития в сумме 2 млрд. 522 млн. 945 тыс. рублей (для сравнения: бюджет на 2001 год был изначально утвержден в сумме 11,6 млрд. рублей, в последней редакции закона о краевом бюджете на 2001 год фигурирует сумма 13,6 млрд. рублей). С 1 января 2002 г. упраздняется территориальный дорожный фонд. Определены источники формирования бюджета и направления расходования его средств по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, а также ведомственная структура расходов бюджета. Утверждены перечень краевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета на 2002 год, объем капитальных вложений за счет средств краевого бюджета и программа государственных внутренних заимствований Краснодарского края на 2002 год. Установлены доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований, размеры субвенций и субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение нормативных актов в области социальной защиты населения. Проиндексированы ставки земельного налога и арендной платы за землю, размеры платы за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Утвержден перечень защищенных статей бюджета.

    Для оказания организационно-методической помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также в целях повышения эффективности их работы главам муниципальных образований рекомендовано возложить на управления сельского хозяйства муниципальных образований края обязанности по координации деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, внеся соответствующие изменения в положения и штатные расписания управлений.

    Закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Краснодарском крае, полномочия органов государственной власти края в этой области. Объектом правового регулирования являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на: замену привозных топливных и энергетических ресурсов на газ и продукты его переработки; газификацию жилищно-коммунального хозяйства края, промышленных и иных объектов; разработку и применение экономически эффективных и энергосберегающих технологий в производственных процессах; создание условий для улучшения экологической обстановки в Краснодарском крае; экономическое стимулирование эффективного использования газа при его добыче, переработке, транспортировке, хранении и потреблении.

    Утвержденная законом программа включает классификацию объектов и предприятий, находящихся в собственности Краснодарского края, по возможности их приватизации; регламентацию порядка принятия решений о приватизации и способах приватизации; определение льгот и порядок их предоставления работникам унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества; порядок оценки стоимости и оплаты приватизируемого имущества. Приведены перечни объектов, находящихся целиком в государственной собственности края и подлежащих приватизации, и открытых акционерных обществ, пакеты акций которых подлежат обязательной приватизации в 2002 году. Определено, что средства, полученные от приватизации, подлежат в полном объеме зачислению в краевой бюджет.

    Перевод организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на уплату единого сельскохозяйственного налога предусматривает замену для них этим налогом совокупности налогов и сборов, подлежащих уплате в соответствии со статьями 13, 14 и 15 части первой Налогового кодекса РФ, за исключением налогов и сборов, перечень которых приводится в законе. Переводу подлежат налогоплательщики, у которых за предшествующий календарный год доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной ими на сельскохозяйственных угодьях, и продуктов ее переработки, в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) составила не менее 70 процентов. Объектом налогообложения признаются сельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности, во владении и (или) в пользовании. Налоговая ставка установлена в размере 508 рублей с одного сопоставимого по кадастровой стоимости гектара сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Краснодарского края (методика определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий должна быть утверждена Правительством РФ); налоговый период - квартал. Закон вводится в действие с 1 апреля 2002 г.

    В качестве приоритетной задачи в борьбе с наркоманией признана профилактическая работа, направленная на активное вовлечение детей, подростков и молодежи в занятия физической культурой и спортом, а также формирование среди молодого поколения краснодарцев ценностных ориентаций на спортивный стиль жизни и проведение активного творческого досуга. Руководителям юридических лиц, осуществляющих организацию досуга молодежи, рекомендовано заключить с управлением общего и профессионального образования администрации г. Краснодара, управлением культуры администрации города соглашения о сотрудничестве в области антинаркотической пропаганды.

    Утвержденная программа является основным программным документом для органов исполнительной власти края и муниципальных органов культуры, а также ведомств, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на решение проблем по сохранению, созданию и распространению культурных ценностей. Основные направления программы: развитие культуры и сохранение культурного наследия Кубани; развитие кинематографии в Краснодарском крае. Предусмотрена разработка ряда комплексных целевых проектов (строительство нового здания Пушкинской библиотеки, реконструкция краевых музеев, укрепление материально-технической базы краевого государственного учреждения "Кубанский казачий хор", обеспечение сохранности музейных и библиотечных фондов). Финансирование программы планируется в объеме 124 млн. руб. на 4 года. Органам местного самоуправления рекомендовано разработать и принять программы развития культуры, искусства и кинематографии на 2002 - 2005 годы, обеспечив их финансирование за счет средств местных бюджетов.

        Решением городской Думы Краснодара от 18 октября 2001 г. N 16 п. 17 было запрещено выделение и предоставление в аренду земельных участков на землях общего пользования хозяйствующим субъектам, в уставном капитале которых доля администрации города составляет менее 25,1%.
В соответствии с вносимым изменением указанный запрет будет касаться тех хозяйствующих субъектов, которые испрашивают земельные участки для целевого использования, не предусмотренного статьей 40 Градостроительного кодекса РФ ("...Территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения."). Таким образом, для получения земельного участка в пределах территорий общего пользования теперь нужно будет доказать, что целью получения участка является удовлетворение общественных интересов населения. Критерии и механизм оценки степени полезности проектов для населения не оговорены.

    Создана краевая межотраслевая комиссия, основной целью которой является обеспечение эффективного взаимодействия между федеральными и краевыми органами исполнительной власти, к ведению которых относятся соответственно федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения, расположенные на территории Краснодарского края, и государственные унитарные предприятия и государственные учреждения Краснодарского края. Утверждены положение о комиссии и ее состав.

    Утверждены оценка итогов социально-экономического развития Краснодарского края за 2001 год, прогноз (индикативный план) социально-экономического развития края на 2002 год (в разрезе отраслей экономики и муниципальных образований), а также перечень и объемы поставок продукции, которая будет закупаться для краевых государственных нужд за счет средств краевого бюджета в 2002 году. Согласно утвержденной оценке, валовой региональный продукт (ВРП) в 2001 году увеличился по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах на 5 процентов и составил 188 млрд. руб. На 2002 год планируется рост ВРП на 3 - 4 процента.

    Краевой закон "Об обеспечении радиационной и химической безопасности..." подвергся технической правке. Конкретизирован ряд положений закона. Из принципиальных изменений следует отметить введение новой статьи 10/1, в соответствии с которой за выполнением правил и нормативов в области обеспечения радиационной и химической безопасности будет допускаться осуществление общественного контроля.

    С 1 января 2002 г. в часть вторую Налогового кодекса РФ введена глава 25 "Налог на прибыль организаций", которая, в отличие от утратившего силу с этой же даты Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", не предусматривает установление ставки налога (в части, зачисляемой в местные бюджеты) органами местного самоуправления. Теперь эта ставка (2 процента) жестко определена Налоговым кодексом. В связи с этим объявлены утратившими силу решения городской Думы Краснодара, устанавливавшие ставку налога на прибыль в г. Краснодаре (в 2001 году действовала ставка 5 процентов).