Горячие документы. Республика Татарстан. Май 2015

Уточнены вопросы госрегистрации и обнародования нормативных правовых актов.

На Минюст Республики Татарстан дополнительно возложена разработка и утверждение методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых республиканскими органами исполнительной власти.

Норма, предписывающая Минюсту РТ запрашивать на госрегистрацию не направленные акты, стала носить императивный характер.

Правила подготовки НПА республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования изложены в новой редакции.

Виды правовых актов, издаваемых (принимаемых) органом исполнительной власти, определяются положением об этом органе.

Проекты НПА подлежат правовой экспертизе. Проекты подлежат согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти, если в них содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других органов.

Закреплен перечень документов, прилагаемых к сопроводительному письму органа исполнительной власти о направлении НПА на госрегистрацию.

Госрегистрация включает в себя правовую экспертизу акта, принятие решения о регистрации, присвоение регистрационного номера, внесение акта в Государственный реестр НПА республиканских органов государственного управления. Госрегистрация осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня регистрации сопроводительного письма. Срок регистрации может быть продлен Минюстом, но не более чем на 30 дней.

Официальному опубликованию подлежат все НПА, прошедшие госрегистрацию, кроме НПА или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гостайну, или сведения конфиденциального характера.

Исключено применение органами исполнительной власти нормативных правовых актов, не прошедших госрегистрацию и (или) не опубликованных в установленном порядке.

Принципы дуального обучения по программам среднего профессионального образования.

Определяется порядок осуществления дуального обучения учащихся очной формы обучения, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, профессиональными образовательными организациями, реализующими такие программы, в организациях Республики Татарстан всех организационно-правовых форм и форм собственности.

Под дуальным обучением понимается сетевая форма реализации образовательной программы, основанная на взаимодействии указанных организаций с организациями, обладающими ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики, предусмотренных программой.

Дуальное обучение реализуется в соответствии с программой, предусматривающей обеспечение выполнения основных требований федеральных государственных образовательных стандартов. Совмещение обучения учащихся на базе организации и на базе образовательной организации. Приобретение учащимися практического опыта наряду с формированием профессиональных компетенций по рабочей профессии (специальности).

Регламентирован порядок организации и проведения дуального обучения.

Приведена форма договора об организации дуального обучения, заключаемого между организациями и образовательными организациями, и ученического договора, заключаемого между учащимся и организацией.

Закреплены обязанности организаций в целях проведения дуального обучения.

Перечень специальностей и профессий для организации дуального обучения в организации ежегодно до 1 июня определяется органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательной организации.

Правила проведения выборов и референдумов в Татарстане.

Избирательный кодекс и законы Республики Татарстан о референдумах приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, установлено в размере 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Установлен период времени, в течение которого кандидат на должность Президента РТ должен представить в ЦИК РТ необходимые для регистрации кандидата документы. Документы представляются одновременно не ранее чем за 55 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов.

Запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Сведения о поступлении средств на специальный избирательный счет и расходовании этих средств размещаются ЦИК РТ на своем сайте. Закреплен перечень сведений, подлежащих обязательному размещению при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Например, сведения о финансовой операции по расходованию средств избирательного фонда, превышающих 50 тыс. руб., о юрлицах, перечисливших добровольные пожертвования свыше 25 тыс. руб., о количестве граждан, внесших добровольные пожертвования свыше 20 тыс. руб., об общей сумме поступивших средств. Данные сведения размещаются в объеме, определяемом ЦИК РТ.

Уточнены полномочия контрольно-ревизионных служб при соответствующих избирательных комиссиях, комиссиях референдума.

При оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. При проведении голосования осуществляется оказание помощи таким лицам в целях реализации ими активного избирательного права.

Скорректированы контрольные соотношения данных, внесенных в протоколы об итогах голосования.

Ходатайство инициативной группы по проведению референдума должно быть подписано всеми членами группы, а в случае выдвижения избирательным, иным общественным объединением - всеми членами руководящего органа объединения либо его регионального отделения, иного структурного подразделения.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, вступающих в силу с 1 января 2016 года.

Утвержден долгосрочный прогноз социально-экономического развития Татарстана до 2030 года.

В прогнозе представлен анализ основных тенденций социально-экономического развития, отмечены основные проблемы и риски развития на долгосрочный период.

Так, прогнозный период характеризуется сохранением на первом этапе высоких геополитических рисков и неопределенности относительно перспектив развития мировой экономики.

К возможным рискам отнесено ухудшение ситуации в региональной экономике и России в целом; осложнение геополитической обстановки, продолжение политики санкций и ограничений; ужесточение конкурентной борьбы; ухудшение регуляторных условий ведения бизнеса; недостаток квалифицированных кадров, неблагоприятная демографическая ситуация.

Дано описание вариантов долгосрочного прогноза социально-экономического развития республики.

Определены три возможных сценария: первый - инерционный (сценарий жестких ресурсных ограничений); второй - базовый (сценарий умеренных ресурсных ограничений); третий - оптимистический (сценарий мягких ресурсных ограничений).

Приведены основные показатели прогноза по трем вариантам.

Представлен прогноз основных показателей социально-экономического развития (демографических, экономических, показателей труда и занятости).

Одобрен проект закона РТ об утверждении Стратегии социально-экономического развития до 2030 года.

Минимальный потребительский бюджет повышен на 985 руб.

Стоимостная величина минимального потребительского бюджета в целом по Республике Татарстан за I квартал 2015 года увеличилась относительно IV квартала 2014 года и установлена в размере 13072 руб. (ранее - 12087 руб.).

Увеличены затраты на развитие транспортной системы Татарстана до 2022 года.

Государственная программа развития транспортной системы Республики Татарстан продлена до 2022 года.

Объем финансирования программы повышен на 64,3 млрд. руб. и составит 309,4 млрд. руб. Уточнено распределение данных средств по годам реализации программы и по подпрограммам.

Так, на подпрограмму развития железнодорожной инфраструктуры дополнительно направлено 790 млн. руб. На развитие речного транспорта, внутренних водных путей и речных портов - 163,6 млн. руб. На развитие автомобильного, городского электрического транспорта, в том числе метро - 2041,6 млн. руб. На совершенствование, развитие и сохранение сети автомобильных дорог - 60205,8 млн. руб. На совершенствование госполитики в транспортном комплексе - 134,6 млн. руб.

Финансирование подпрограммы развития воздушного транспорта и аэронавигации сокращено на 5,9 млн. руб.

Срок действия всех подпрограмм также продлен до 2022 года.

Уточнены ожидаемые конечные результаты реализации программы.

Доля дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, должна уменьшиться до 53,4% (ранее планировалось 53,6%). Удельный вес населенных пунктов, имеющих дороги с твердым покрытием до сети путей сообщения общего пользования, должен увеличиться до 84,1% (82,3%).

Повышение уровня доходов и социальной поддержки населения - главный приоритет Татарстана.

Утвержден реестр публичных приоритетов Республики Татарстан на 2015 год.

41,2% населения определили приоритетным направлением - повышение уровня доходов и социальной поддержки населения; 38,7% - регулирование ценообразования и тарифообразования; 33,5% - обеспечение доступности жилья; 29,9% - противодействие наркомании и алкоголизму; 26,2% - противодействие взяточничеству и коррупции; 23,2% - снижение уровня безработицы и т.д.

Органам исполнительной власти предписано включить мероприятия по реализации публичных приоритетов в действующие и разрабатываемые госпрограммы.

Информация о проведенной работе по реализации публичных приоритетов (в разрезе перечня основных проблем) представляется в Центр экономических и социальных исследований РТ до 1 декабря 2015 года.

Полномочия Кабинета Министров по привлечению трудовых ресурсов в Татарстан.

Закон РТ о реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан приведен в соответствие с федеральным законодательством.

Кабмин РТ наделен полномочиями по разработке, утверждению и реализации республиканской программы повышения мобильности трудовых ресурсов, предусматривающей создание условий для привлечения трудовых ресурсов в республику. Речь о трудовых ресурсах субъектов РФ, не включенных в утвержденный Правительством РФ перечень субъектов, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

Республиканская программа разрабатывается с учетом реализации инвестиционных проектов и заключенных с работодателями соглашений об участии в программе. Обязательные условия для включения в соглашение и порядок участия работодателей в ней установлены Законом РФ о занятости населения.

Кабмином РТ устанавливается порядок и критерии отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в программу, условия для включения в соглашение, порядок и критерии отбора работодателей для участия в программе, а также порядок предоставления им финансовой поддержки.

Полномочия по содействию работодателям в привлечении указанных трудовых ресурсов возложены на орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда, занятости и соцзащиты.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Гранты для общественных организаций, реализующих этнокультурные проекты в регионах России.

Учреждены гранты Правительства Республики Татарстан на поддержку общественных организаций, реализующих этнокультурные проекты, в регионах Российской Федерации.

Регламентирован механизм предоставления грантов.

Гранты предоставляются на конкурсной основе общественным организациям, являющимся юрлицами, осуществляющим деятельность на территории России, за исключением республики.

Организация проведения конкурса осуществляется Минкультуры РТ.

Для предоставления грантов формируется соответствующий совет. В совет входят представители Министерства, специалисты в области культуры и представители общественности.

Совет утверждает перечень экспертов для оценки заявок, список общественных организаций, допущенных к участию в конкурсе, а также определяет победителей конкурса и размеры предоставляемых им грантов.

Для участия в конкурсе представляется заявка с приложением проекта, копии устава, гарантийного письма о софинасировании проекта, а также описи представляемых документов.

Условием предоставления грантов является обязательство общественных организаций по финансированию проекта за счет средств внебюджетных источников в размере не менее 20% от общей суммы расходов на реализацию проекта.

Регламентирован порядок определения победителей конкурса.

Учреждены новые государственные награды Республики Татарстан.

Это орден "Дуслык", медаль ордена "За заслуги перед Республикой Татарстан", а также почетное звание "Заслуженный работник сферы молодежной политики Республики Татарстан".

Орденом награждаются граждане за особые заслуги в укреплении международного авторитета республики, дружбы и сотрудничества между республикой и иностранными государствами, другими субъектами России, за значительный вклад в развитие экономических, торговых, научных, технических, социальных, культурных связей и промышленного потенциала, эффективной инвестиционной, благотворительной и общественной деятельности.

Медалью ордена награждаются граждане за особые заслуги в развитии государственности республики, обеспечении прав и свобод граждан, развитии экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, искусства и спорта, за проявленные отвагу и мужество при охране общественного порядка, а также при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни, за активную общественную и благотворительную деятельность.

Лица, представленные к ордену "За заслуги перед Республикой Татарстан", как правило, должны быть награждены медалью ордена. Таким образом, медаль ордена станет промежуточным этапом для награждения лица непосредственно орденом.

Определены правила ношения нового ордена и медали ордена.

Почетное звание присваивается высокопрофессиональным работникам сферы молодежной политики, педагогическим и иным работникам за высокие достижения в реализации программ и проектов, направленных на решение молодежных проблем, создание условий для физического и духовного развития молодежи, за заслуги в разработке и внедрении инновационных форм работы с молодежью, воспитании гражданственности и патриотизма, осуществлении профилактики социально негативных явлений в молодежной среде, поддержке творческой деятельности молодежи, подготовке квалифицированных специалистов, работающим в сфере молодежной политики не менее 10 лет.

Скорректирован Закон РТ об адресной социальной поддержке населения в части установления мер соцподдержки лицам, удостоенным ордена "Дуслык", медали ордена "За заслуги перед Республикой Татарстан".

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Законодательство Татарстана об административных правонарушениях приведено в соответствие с федеральным.

Корректируется Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделены дополнительными полномочиями на составление протоколов об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом. В частности, за производство продукции домашней выработки, содержащей этиловый спирт; нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; несоблюдение требований к обеспечению мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей и их развитию; нарушение общественного порядка при посещении культурно-зрелищных мероприятий; приставание к гражданам в общественных местах.

Такое возможно в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Кабмином РТ.

Поскольку в настоящее время соглашение не заключено, определены иные должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об указанных административных правонарушениях. Это должностные лица органов местного самоуправления.

В связи с этим скорректирован Закон РТ о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями республики по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Уточнен порядок проверки документации по планировке территории.

В соответствии с изменениями на федеральном уровне документация по планировке территории проверяется на соответствие программам комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур поселения и городского округа.

Аналогичные положения закреплены в Законе РТ о градостроительной деятельности в Республике Татарстан.

Проверка подготовленной документации на соответствие указанным программам осуществляется органом исполнительной власти республики, уполномоченным в области градостроительной деятельности.

Уточнена используемая в Законе терминология в сфере отходов производства и потребления.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, вступающих в силу с 1 января 2016 года.

Сельскохозяйственные рынки в районах Татарстана переедут в капитальные здания и сооружения в 2020 году.

В соответствии с федеральным законом рынки, расположенные на территориях городов с численностью населения свыше миллиона человек, должны располагаться в капитальных зданиях, строениях, сооружениях начиная с 1 января 2016 года. Сроки перевода остальных рынков устанавливаются субъектами РФ самостоятельно.

На территории Республики Татарстан данные требования в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков будут применяться с 1 января 2020 года.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

В летних кафе разрешена продажа пива.

На территории Республики Татарстан разрешена розничная продажа пива и пивных напитков в сезонных (летних) кафе в период с 1 мая по 1 октября.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Особенности бюджетного процесса в Татарстане в 2015 году.

До 1 января 2016 года приостановлено действие отдельных положений Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Это положения, касающиеся вопросов приведения госпрограмм в соответствие с Законом РТ о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. Это порядок уточнения параметров планового периода утверждаемого бюджета РТ и бюджета ТФОМС РТ. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета республики без внесения изменений в Закон РТ о бюджете, в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом.

Определены особенности осуществления в 2015 году бюджетного процесса.

В частности, не будут осуществляться изменения показателей сводной бюджетной росписи бюджета республики и бюджета ТФОМС РТ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части показателей 2016 и 2017 годов. Лимиты бюджетных обязательств на 2016 и 2017 годы не доводятся главным распорядителям средств бюджетов. Договоры (соглашения), по которым получателем средств бюджетов приняты обязательства, подлежащие оплате в 2016 и (или) 2017 годах, не расторгаются по инициативе получателя в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств.

Разрешено заключение договоров (соглашений) от имени республики на поставки товаров, предусматривающих оплату соответствующих обязательств в 2016 году, а также иных договоров (соглашений), обуславливающих возникновение расходных обязательств республики на период, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Это возможно на основании соответствующего решения Кабмина РТ.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Создание общественных пунктов охраны порядка.

Определены основные задачи, порядок организации деятельности, функции общественных пунктов охраны порядка в Республике Татарстан.

Общественные пункты охраны порядка являются формой взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных и иных объединений, а также граждан в целях организации содействия им в решении задач по обеспечению общественного порядка и иных вопросов местного значения.

Их основными задачами является содействие обеспечению охраны общественного порядка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, соблюдению порядка использования, содержания, эксплуатации жилых домов, обеспечению пожарной безопасности и пр.

Общественные пункты охраны порядка на закрепленных за ними территориях осуществляют разработку предложений по укреплению общественного порядка и представление их в органы власти и организации, проведение мероприятий по профилактике и предупреждению правонарушений, а также оказание консультативной помощи населению.

Общественные пункты охраны порядка создаются по решению органов местного самоуправления.

В их деятельности могут принимать участие граждане, достигшие 18-летнего возраста, добровольно изъявившие желание и способные по своим моральным качествам, состоянию здоровья участвовать в деятельности общественных пунктов охраны порядка.

Не допускаются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, ранее осужденные за умышленные преступления, страдающие психическими расстройствами, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства и т.д.

Органы местного самоуправления могут выделять помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для деятельности общественных пунктов охраны порядка.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.