Горячие документы. Тамбовская область. Октябрь 2010

В новой редакции изложены объемы медицинской помощи и сводный расчет стоимости Программы государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год. Изменена рекомендуемая длительность пребывания на койке больных в круглосуточных и дневных стационарах.

Кроме того, уточнены квоты на лечение больных, отдельные медицинские услуги (диагностические исследования), оказываемые по Программе государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также в медицинских учреждениях других форм собственности, работающих в системе обязательного медицинского страхования.

Определены условия и механизм предоставления стимулирующих выплат молодым специалистам, осуществляющим инновационно-экспериментальные проекты в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Установлено, что к молодым специалистам относятся специалисты в возрасте до 35 лет, выпускники высших и средних специальных учебных заведений, закончившие полный курс обучения, защитившие дипломный проект (работу), сдавшие государственные экзамены, трудоустроившиеся в год окончания образовательного учреждения (не считая периода отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, периода прохождения военной службы по призыву) и работающие в течение трех лет после трудоустройства в соответствии с полученной ими специальностью и квалификацией. В течение финансового года может быть предоставлено не более 10 стимулирующих выплат. Размер стимулирующих выплат составляет 120000 рублей.

Утверждено новое Положение "О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий городского округа - город Тамбов", в котором определены процедуры создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий города Тамбова, основанных на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия.

Решение вступает в силу с 1 января 2011 г.

Президиум Тамбовской городской Думы образуется для предварительной подготовки и принятия решений по организационным вопросам, касающимся деятельности Тамбовской городской Думы. Определены порядок формирования, деятельности и полномочия Президиума Тамбовской городской Думы.

Установлено, что возглавляет Президиум и ведет его заседания глава города Тамбова. Членами Президиума с правом решающего голоса являются также первый заместитель и заместители председателя Тамбовской городской Думы, председатели постоянных комиссий и представители депутатских групп.

Утверждена структура Тамбовской городской Думы пятого созыва в составе: главы города Тамбова; первого заместителя председателя Тамбовской городской Думы; двух заместителей председателя Тамбовской городской Думы; Президиума Тамбовской городской Думы; четырёх постоянных комиссий (по местному самоуправлению и защите прав граждан; по социально-экономическому развитию и бюджету; по городскому хозяйству и муниципальной собственности; по противодействию коррупции).

Утверждена Программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Тамбова на период 2011 - 2015 годы". Цель Программы: повышение качества условий проживания, надёжности и экологической безопасности коммунального обслуживания, преобразование коммунального комплекса в самодостаточный сектор экономики, действующий в интересах населения и других потребителей. Объёмы финансирования Программы носят прогнозный характер и в общей сумме составляют 2127,711 млн. рублей. Источниками инвестиционных средств для реализации Программы выступают собственные средства организаций коммунального комплекса и внебюджетные кредитные ресурсы.

Уточнен перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области в 2010 г., в том числе и дополнительный перечень объектов.

Количество многоквартирных домов, включенных в основную программу, уменьшено с 283 до 276 домов, при этом общая площадь ремонтируемых домов увеличилась на 11 230,94 кв. м. и составила 533 135,86 кв. м. Уточнена стоимость капитального ремонта отдельных объектов (в частности, на территории Новоникольского сельсовета Мичуринского района), а также планируемые показатели выполнения программы.

Количество домов, включенных дополнительный перечень, увеличено с 41 до 46, ремонтируемая площадь возросла до 240 467,38 кв. м. Общий объем средств, направляемых на проведение капитального ремонта дополнительных объектов, составит 99 997 465,2 руб.

В целях приведения в соответствие с Бюджетным кодексом РФ уточняются бюджетные полномочия администрации области, финансового управления области и его руководителя (начальника). Также предусматривается возможность создания Резервного фонда Тамбовской области.

Срок внесения на рассмотрение в Тамбовской областной Думе проекта закона области об областном бюджете на очередной год и плановый период перенесен с 15 октября на 1 ноября. В связи с этим рассмотрение проекта бюджета во втором чтении сокращено с 35 до 30 дней.

Из Закона исключаются положения, устанавливающие основания, порядок привлечения и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства, поскольку эти вопросы относятся к полномочиям Российской Федерации. Также вносятся изменения, имеющие редакционно-уточняющий характер.

Кроме того, до 1 января 2013 г. устанавливаются дополнительные права субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления на превышение ограничений, установленных для дефицитов соответствующих бюджетов, а также предельных объемов государственного (муниципального) долга.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных изменений, вступающих в силу с 1 января 2011 г.

10 октября 2010 г. прошли выборы депутатов Тамбовской городской Думы пятого созыва. Выборы признаны состоявшимися и действительными. Избрано 36 депутатов: 18 по единому избирательному округу (из них 12 - представители партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ") и 18 по одномандатным избирательным округам.

Уточнены основные характеристики бюджета Тамбовского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 г. Так, доходы бюджета фонда увеличились на 111 365,1 тыс. рублей (с 3 207 662,4 до 3 319 027,5 тыс. рублей), что произошло в основном в результате роста межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета, бюджетов городских округов и муниципальных районов Тамбовской области (с 1 691 743,5 до 1 777 043,7 тыс. рублей). Общий объем расходов бюджета фонда составит 3 324 615,5 тыс. рублей. В новой редакции изложены доходы бюджета фонда, а также распределение бюджетных ассигнований на 2010 год.

Кроме того, установлено, что средства областного бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачиваются управлением здравоохранения области ежемесячно в размере не менее 8 процентов суммы средств, выделенных на указанные цели в областном бюджете (ранее предусматривался размер не менее 1/3 квартальной суммы средств).

В новой редакции утверждена городская целевая программа "Модернизация муниципальной системы образования на 2010 - 2012 годы". Общий объём финансирования программы составляет 35886,5 тыс. рублей (ранее эта сумма составляла 36657,6 тыс. рублей), в том числе: за счёт средств бюджета городского округа - город Тамбов - 35586,5 тыс. рублей, за счёт средств бюджета Тамбовской области - 300,0 тыс. рублей.

В Положение "Об оплате труда работников муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, строительства, дорожного строительства и благоустройства, транспорта, муниципального учреждения "Аварийно-спасательная служба города Тамбова", муниципального учреждения "Автобаза администрации города Тамбова", муниципального учреждения "Град-Сервис" внесены изменения, уточняющие состав профессиональных квалификационных групп должностей, размеры базовых (минимальных) окладов (базовых (минимальных) должностных окладов), базовых (минимальных) ставок заработной платы и размеры повышающих коэффициентов.

Решение вступает в силу со следующего дня после опубликования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2010 г.

С 1 декабря 2010 г. работники муниципальных учреждений централизованных бухгалтерий города Тамбова, муниципального учреждения "Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений" города Тамбова переходят на новую систему оплаты труда. Утверждено Положение об оплате труда данной категории работников, в котором определены порядок и условия оплаты их труда, размеры должностных окладов и повышающих коэффициентов, перечень видов выплат компенсационного, стимулирующего и социального характера, а также установлены виды премий и порядок премирования работников.

Установлен порядок формирования и деятельности комиссии администрации области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Определено, что комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

Изменения касаются условий осуществления депутатской деятельности, порядка проведения депутатского расследования. Уточнено право депутата Думы на внеочередной прием должностными лицами. Также в новой редакции изложено положение об освобождении депутата Думы от производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатских полномочий.

Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Положения абзацев второго, третьего, пятого - восьмого статьи 3 Закона Тамбовской области "О статусе депутатов Тамбовской областной Думы" (в редакции настоящего Закона) применяются в отношении депутатов Тамбовской областной Думы созывов, которые избраны на выборах, назначенных после дня вступления в силу настоящего Закона.

В связи с организационными изменениями, исходя из взаимосвязи задач, количества и объема функций, выполняемых отдельными управлениями и отелами, проводится преобразование структуры администрации Тамбовской области.

В частности, отдел социологического мониторинга администрации области ликвидируется как самостоятельное структурное подразделение и включается в состав управления по связям с общественностью администрации области на правах отдела.

Отдел гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации области также ликвидируется как самостоятельное структурное подразделение и включается в состав управления по вопросам безопасности и правопорядка администрации области на правах отдела. При этом из этого управления выделяется в самостоятельное структурное подразделение мобилизационный отдел.

Управление информатизации администрации области преобразуется в управление информационных технологий, связи и документооборота администрации области.

Установлены процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в собственности городского округа - город Тамбов, если иное не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Тамбовской городской Думы.

Постановление вступает в силу с 1 января 2011 г.

Уточнены некоторые особенности передачи имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в аренду и безвозмездное пользование. Так, установлено, что организатором торгов при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, является орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений.

Социальная помощь в виде продуктовых наборов предоставляется одиноко проживающим пенсионерам; семьям, имеющим несовершеннолетних детей, где единственный родитель или оба родителя являются пенсионерами по старости или инвалидами 1 или 2 группы; многодетным семьям; семьям, имеющим несовершеннолетних детей, страдающих дефицитом массы тела (гипотрофией); семьям, имеющим несовершеннолетних детей, больных туберкулезом и контактных с больными туберкулезом. Установлены основания и порядок предоставления данной меры социальной помощи, а также сроки ее оказания. Определен ассортиментный перечень продуктов питания, входящих в состав продуктового набора.

Получателями дополнительных мер социальной помощи в виде бесплатного горячего питания являются семьи и одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного по Тамбовской области в среднем на душу населения, а также граждане, среднедушевой доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, оказавшиеся в ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность семьи или одиноко проживающего гражданина, которую она (он) не могут преодолеть самостоятельно, используя все имеющиеся в их распоряжении средства и возможности. Определены условия назначения дополнительных мер социальной помощи в виде бесплатного горячего питания и порядок их предоставления.

В связи с реорганизацией муниципальных учреждений в форме их слияния в новое юридическое лицо - муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения города Тамбова" утвержден новый Порядок оказания дополнительных мер социальной помощи для отдельных категорий граждан в городе Тамбове в виде денежных выплат. Дополнительная мера социальной помощи в виде денежных выплат предоставляется семьям и одиноко проживающим гражданам, зарегистрированным и постоянно проживающим в городе Тамбове. Порядком предусмотрена единовременная денежная выплата, а также ежемесячная денежная выплата семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Определены условия назначения дополнительных мер социальной помощи в виде денежных выплат и порядок их предоставления.

По сравнению со II кварталом 2010 года в III квартале 2010 года выросла величина прожиточного минимума на душу населения. Теперь для трудоспособного населения она составляет 4536 рублей, для пенсионеров - 3218 рублей, а для детей - 4006 рублей.

Уточнен перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области в 2010 г. Количество многоквартирных домов, включенных в программу, уменьшено с 283 до 276 домов. При этом общая площадь ремонтируемых домов увеличилась на 11 230,94 кв. м. и составила 533 135,86 кв. м. Общая стоимость капитального ремонта изменилась не значительно (уменьшилась на 393 рубля) и составила 286 204 091 рубль.

Доходы городского бюджета в 2010 г. возросли на 12 000 тыс. рублей (с 4 272 827,6 до 4 284 827,6 тыс. рублей). Это произошло в результате роста межбюджетных трансфертов из областного бюджета на эту сумму. Расходы городского бюджета увеличились на ту же сумму и составили 4 601 789,4 тыс. рублей. В частности, дополнительные средства направлены на предоставление субсидий перевозчикам всех форм собственности, оказывающим услуги электрического пассажирского транспорта, а также муниципальному автономному учреждению "Пассажирские перевозки".

В новой редакции изложены источники финансирования дефицита бюджета, распределение доходов городского бюджета на 2010 г., распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов на 2010 - 2012 гг., а также перечень долгосрочных целевых программ, реализуемых за счёт средств городского бюджета.

Образован новый орган по регулированию тарифов области. Вместо комитета по государственному регулированию тарифов создано управление по регулированию тарифов Тамбовской области, которое является правопреемником указанного комитета.

Основными задачами управления являются - реализация на территории области государственной политики в сфере ценообразования в соответствии с законодательством, государственное регулирование и контроль тарифов организаций коммунального комплекса.

Среди функций управления названы: утверждение цен, (тарифов) на электрическую энергию (мощность) населению и приравненным к нему категориям потребителей, утверждение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установление тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями и ряд других. Определена структура управления, права и обязанности, а также организация работы.

Изменения касаются мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов в Тамбовской области в 2010 г. В частности, уточнен перечень муниципальных образований и организаций, участвующих в создании специальных оснащенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Затраты на реализацию мероприятий составят 3600,0 тыс. рублей.

Уменьшен объем финансирования программы "Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы" с 1295255,1 до 1094188,1 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - с 210605,1 до 51538,1 тыс. рублей. Соответствующие изменения внесены в подпрограммы "Совершенствование системы физической культуры и спорта в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы" и "Развитие футбола в Тамбовской области на 2009 - 2015 годы".

Установлен механизм предоставления в 2010 г. субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями (в том числе некоммерческим партнерствам) в сфере физической культуры и спорта. Субсидирование направлено на финансовое обеспечение затрат некоммерческих организаций, связанных с осуществлением деятельности по развитию физической культуры и спорта. Определен исчерпывающий перечень документов, которые некоммерческие организации должны предоставить в управление по физической культуре, спорту и туризму области для осуществления отбора и определения размера субсидии, а также условия предоставления субсидии и основания для отказа. Средства, полученные в виде субсидии, носят целевой характер.

Определен механизм предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на реализацию социально значимых проектов.

Целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат некоммерческих организаций, связанных с реализацией социально значимых проектов. Субсидии направляются на оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам, вынужденным переселенцам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также некоторым другим категориям граждан. Некоммерческие организации, претендующие на получение субсидии, представляют в управление труда и социального развития области соответствующие документы.

В целях обеспечения эффективного расходования областными государственными заказчиками бюджетных средств, недопущения случаев приобретения товаров (работ, услуг) по завышенным ценам утверждена Методика определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области. Определять начальную (максимальную) цену контракта рекомендуется с использованием одного или одновременно нескольких методов: рыночного, по аналогии, параметрического (по удельным показателям), ресурсного (сметного).

В целях приведения нормативных правовых актов области в соответствие с требованиями антикоррупционного законодательства внесены изменения в Положение о материальной поддержке лучших педагогических коллективов областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.

Размер материальной поддержки лучшего педагогического коллектива поставлен в зависимость от численности обучающихся. Если ранее в Положении устанавливались пределы материальной поддержки от 500000 (пятьсот тысяч) рублей до 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей, то в настоящее время установлена точная сумма вознаграждения в зависимости от численности обучающихся, например, при количестве обучающихся 1100 и более человек - 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей, а при численности обучающихся менее 500 человек - 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Утверждено новое Положение о комиссии по оказанию дополнительных мер социальной помощи для отдельных категорий граждан при администрации города Тамбова, в котором определены основные задачи и функции, права и обязанности комиссии, порядок организации ее работы, а также ответственность комиссии и порядок обжалования принятых решений комиссии. Комиссия создается для организации работы по оказанию дополнительных мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, зарегистрированных и постоянно проживающих в городе Тамбове, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной по Тамбовской области, или среднедушевой доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной по Тамбовской области.

Установлены основные задачи и направления бюджетной, налоговой политики, политики в области межбюджетных отношений, государственного долга, а также в сфере финансового контроля на 2011 - 2013 годы. Принятая политика сориентирована на обеспечение стабильности экономики региона, сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения, повышение эффективности бюджетных расходов, снижения государственного долга и размера дефицита бюджета и является основой при формировании областного и консолидированного бюджетов Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами установлен порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и формирования балльной оценки качества финансового менеджмента. Мониторинг проводится ежегодно, начиная с отчета за 2010 год, финансовым управлением области и включает анализ и оценку процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).

Показатели мониторинга сгруппированы по критериям в оценочную таблицу. Оценка каждого показателя таблицы проводится по шкале от 0 до 5 баллов, а итоговая оценка качества финансового менеджмента (итоговая балльная оценка) определяется как среднеарифметическое суммы баллов по каждому критерию (разделу). На основании этой оценки формируется ежегодный рейтинг главных распорядителей средств областного бюджета, который используется при распределении объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.