Установлено, что право законодательной инициативы в областном Совете народных депутатов принадлежит губернатору Орловской области, депутатам областного Совета народных депутатов, Президиуму, комитетам, фракциям и депутатским группам областного Совета народных депутатов, представительным органам местного самоуправления, расположенным на территории области, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от областного Совета народных депутатов и члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Правительства области.