Паспорт
Межведомственной региональной программы Московской области "Плавание для всех" (далее - Программа)

Паспорт
подпрограммы 1 "Всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку" (далее - подпрограмма 1)

Паспорт
подпрограммы 2 "Создание инфраструктуры для обучения и занятий плаванием" (далее - подпрограмма 2)

Паспорт
подпрограммы 3 "Популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья" (далее - подпрограмма - 3)

I. Основные положения

Программа разработана в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2023 года и на перспективу до 2036 года", в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 N 263-р, в рамках исполнения пункта 21 плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 3615-р.

Одной из основных национальных целей, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" является "сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи", для исполнения которой поставлена задача по повышению к 2030 году уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом и увеличению доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов.

Одним из наиболее эффективных способов поддержания здоровья (при этом доступным и безопасным для всех возрастных и социальных групп населения) является плавание.

Плавание - одно из важнейших средств физического воспитания. Занятия плаванием имеют большое оздоровительное и прикладное значение, так как умение плавать является жизненно необходимым навыком каждого человека и гарантирует сохранение жизни при нахождении его в водной среде.

Разработка, внедрение и системная реализация Программы в Московской области должны обеспечить тесное межведомственное взаимодействие всех участников Программы, а также организовать взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями.

Реализация Программы в Московской области позволит решить задачи по созданию условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, расширить возможности для выявления перспективных спортсменов, улучшить доступность плавательных бассейнов для населения Московской области независимо от места проживания и в целом повысить интерес граждан к ведению здорового образа жизни, что отвечает национальным целям развития страны.

II. Характеристика текущего состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения Московской области

По данным федерального статистического наблюдения (формы N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"), за 2024 год численность занимающихся плаванием в Московской области составила 159 281 человек. По сравнению с 2023 годом количество занимающихся плаванием увеличилось на 6 517 человек (4,2%).

Отсутствие навыков передвижения в воде является существенным фактором риска возникновения происшествий на водных объектах, в том числе с летальным исходом. По данным учета Главного управления МЧС России по Московской области за период с 2022 по 2024 годы на водоемах региона зарегистрировано 672 случая с летальным исходом, в том числе 58 с несовершеннолетними.

Отправной точкой для снижения числа несчастных случаев на водных объектах является создание условий для обучения плаванию в первую очередь детей, поскольку плавание является базовым сохраняющимся на всю жизнь жизнеобеспечивающим навыком, который будет способствовать безопасности нахождения человека в водной среде.

По данным мониторинга, проведенного в Московской области в 2024 году 433 организации организовывали обучение детей плаванию. Численность инструкторов по спорту, тренеров, тренеров-преподавателей, учителей физической культуры, задействованных в обучении плаванию, составила 1 038 человек. Численность обученных детей плаванию на 2024 год составила 153 530 человек.

В 2024 году в Московской области проведено более 400 физкультурных и спортивных мероприятий по плаванию среди детей и подростков, в том числе ежегодных фестивалей "День пловца" и спортивных соревнований "Умею плавать".

Обучение жизнеобеспечивающему навыку плавания в образовательных организациях является первоочередной задачей, создает базовую основу вовлечения в массовое плавание, популяризации оздоровительных занятий плаванием, начиная с дошкольного возраста. Особое внимание необходимо уделить обучению плаванию в дошкольных образовательных организациях, так как формирование условий для данной возрастной категории детей имеет отличительные особенности.

Работа с детьми в дошкольных образовательных организациях направлена на программные занятия по обучению плаванию, которые вырабатывают навык регулярных занятий в бассейне и повышают уровень двигательной активности детей. Существует тесная зависимость между уровнем заболеваемости и уровнем двигательной активности детей.

С дошкольного возраста и младшего школьного возраста начинается подготовительный этап обучения плаванию, который является переходным к базовому уровню обучения жизнеобеспечивающему навыку плавания по 36-ти часовой программе обучающихся в общеобразовательных организациях.

В Московской области 1 517 961 человек обучаются в 1 136 общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях, из которых в 242 образовательных организациях обеспечивается обучение плаванию в 317 плавательных бассейнах (чашах).

Существующая материально-техническая база образовательных организаций из-за фактического отсутствия детских плавательных бассейнов при них, не позволяет целенаправленно приучать детей к регулярным занятиям плаванием и требует в среднесрочной перспективе принять меры по развитию материально-технической базы дошкольных образовательных организаций в части создания условий для занятий детей плаванием.

Кроме того, необходима разработка унифицированных учебно-методических и программных материалов для использования на подготовительном этапе обучения плаванию в дошкольных образовательных организациях. Подготовительный этап обучения плаванию в дошкольных образовательных организациях является переходным к базовому уровню обучения жизнеобеспечивающему навыку плавания обучающихся в общеобразовательных организациях.

В 2020 году Министерством спорта Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации разработана примерная рабочая программа учебного предмета "Физическая культура" (модуль "Плавание") для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих образовательные программы начального общего и основного общего образования, включающая 36-часовую программу обучения плаванию (далее - модуль "Плавание"). Модуль "Плавание" одобрен на заседании федерального учебно-методического объединения по общему образованию. Программный материал модуля "Плавание" предполагает его внедрение, начиная со вторых классов.

В младшем школьном возрасте закладывается основа двигательных и психологических качеств, на которую ребенок будет опираться в более старшем возрасте. Наиболее восприимчивыми к обучению плаванию являются дети в возрасте 7 - 10 лет, то есть в периоде развития, в котором закладываются основы физического благополучия и дальнейшего совершенствования способностей умения плавать. Именно с этого возраста у детей формируются устойчивые навыки к восприятию информации и точному выполнению команд тренера, достигается необходимый уровень психологической устойчивости и концентрации для систематического обучения плаванию, наступает тот этап физического развития ребенка, который способствует достижению максимально положительного эффекта для здоровья и сохранности жизни.

Таким образом, при реализации Программы в части организации всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку необходимо сделать акцент на обучающихся первых и вторых классов, поскольку именно с этой категорией детей целесообразно начинать занятия по обучению плаванию.

На базе общеобразовательной организации, имеющей на балансе плавательный бассейн, ежегодно могут быть обучены плаванию в соответствии с модулем "Плавание" не менее 400 обучающихся. Следовательно, только на базе существующих плавательных бассейнов общеобразовательных организаций Московской области ежегодно в рамках Программы имеется возможность обучения не менее 100 000 детей. Также плавательные бассейны в общеобразовательных организациях могут быть использованы для обучения плаванию детей из других образовательных организаций, в том числе и других населенных пунктов данного муниципального образования или других муниципальных образований Московской области, при обеспечении норм доступности.

В течение всего периода реализации Программы в Московской области численность обучающихся общеобразовательных организаций, прошедших обучение базовому жизнеобеспечивающему навыку плавания, будет ежегодно увеличиваться за счет количества обучающихся, начиная с первых и вторых классов.

Целенаправленная и поступательная реализация мероприятий по обучению учащихся, начиная с первых и вторых классов, базовому жизнеобеспечивающему навыку плавания обеспечит наибольшую эффективность Программы и позволит к 2030 году довести долю обучающихся в общеобразовательных организациях Московской области, прошедших обучение плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, до 37,3% общей численности обучающихся общеобразовательных организаций.

При обеспеченности Московской области достаточным количеством плавательных бассейнов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности обучающиеся образовательных организаций всех уровней образования будут иметь возможность проходить обучение плаванию в рамках Программы в их максимальном количестве.

Кроме того, для обучения первичным навыкам плавания могут быть использованы бассейны организаций, организующих круглогодичный и летний отдых детей и их оздоровление, а также открытые водоемы, предназначенные для купания детей и занятий плаванием в данных организациях и в организациях отдыха детей и их оздоровления Московской области, расположенных на берегах и вблизи таких водоемов.

Согласно данным мониторинга на территории Московской области в 2024 году осуществляли деятельность по организации отдыха детей и их оздоровлению 105 детских загородных лагерей, а также 982 лагеря с дневным пребыванием, организованные на базе образовательных учреждений, организаций культуры, физкультурно-спортивных организаций. Количество организаций, реализующих программу "Обучение плаванию" - 123. Количество организаций, имеющих бассейн - 50. Организации, имеющие официально оформленный пляж - 1 загородная организация отдыха детей и их оздоровления. Численность детей, обученных плаванию по программе "Обучение плаванию" - 43 581. Численность инструкторов по плаванию, прошедших обучение - 101.

Для включения в программы деятельности лагерей отдыха детей и их оздоровления занятий и мероприятий по обучению первичным навыкам плавания в пределах каждой смены федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный центр организационно-методического обеспечения физического воспитания" Министерства просвещения Российской Федерации совместно с общественной организацией "Всероссийская федерация плавания" в 2021 году была разработана краткосрочная образовательная программа, рассчитанная на 16 часов учебных занятий. Данную программу рекомендуется использовать в организациях отдыха и оздоровления детей в Московской области.

Стимулом для обучения плаванию в том числе является соревновательная деятельность. Так, в спортивную программу Всероссийских спортивных игр школьников "Президентские спортивные игры" входят соревнования по плаванию, эстафета 4x50 м вольным стилем.

Кроме того, в спортивные программы Всероссийских спортивных игр, школьных спортивных клубов и Спартакиады молодежи России допризывного возраста также включен вид спорта "плавание".

Эти мероприятия проводятся совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при непосредственном участии общественной организации "Всероссийская федерация плавания".

На основании части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 04.06.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Министерством спорта Российской Федерации утверждены государственные требования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) (далее - комплекс "Готов к труду и обороне"), включающие в себя нормативы испытаний (тестов) комплекса "Готов к труду и обороне". Плавание на 25 метров, плавание на 50 метров, плавание без учета времени как виды испытаний (тестов) представлены на всех ступенях комплекса "Готов к труду и обороне", в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По данным мониторинга в 2024 году численность принявших участие в сдаче нормативов испытаний (тестов) комплекса "Готов к труду и обороне" по виду спорта плавание в Московской области, составила более 8 000 человек, из них 80% участников, относящихся к I - VI ступеням.

Благодаря исключительно высокому спортивному, прикладному, оздоровительному и общеразвивающему значению, плавание является перспективным направлением в области физической культуры и спорта, в социальных программах реабилитации и социально-бытовой адаптации различных возрастных групп лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Занятия плаванием для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов являются эффективным средством коррекции отклонений в развитии и здоровье, восстановлении нарушенных двигательных и интеллектуальных функций, а, также средством значительного улучшения физического состояния, освоения широкого спектра двигательных навыков и развития физических качеств. Дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды, обучающиеся плаванию, более успешно осваивают адаптированную образовательную программу и индивидуальную программу реабилитации инвалида, обучение в общеобразовательных организациях становится для них более успешным.

Занятия плаванием для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов являются эффективным средством коррекции отклонений в развитии и здоровье, восстановлении нарушенных двигательных и интеллектуальных функций, значительном улучшении физического состояния, освоении широкого спектра двигательных навыков, развития физических качеств. Дети более успешно осваивают основную общеобразовательную программу.

По данным Федерального реестра инвалидов на 1 января 2025 года в Московской области общее количество инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья составляет 428 565 человек, в том числе 31 439 несовершеннолетних.

По данным федерального статистического наблюдения за 2024 год (по форме 3-АФК "Сведения об адаптивной физической культуре и спорте") на территории Московской области численность инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые систематически занимаются физической культурой и спортом, в том числе плаванием составляет 58 092 человека.

Увеличение численности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе плаванием, является одной из приоритетных задач Программы. Требуется организация системной работы по вовлечению в общеоздоровительные и реабилитационные программы по плаванию инвалидов всех категорий и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Повышенное внимание занятиям плаванием требуется уделить и населению трудоспособного и старше трудоспособного возраста. Плавание способствует улучшению работы всех систем организма и в первую очередь сердечно-сосудистой и дыхательной, оказывает положительное влияние на состояние центральной нервной системы: устраняется излишняя возбудимость и раздражительность, появляется уверенность в своих силах.

Кроме того, плавание является наиболее доступным и возможным видом физических упражнений, рекомендуемым взрослому населению, имеющему существенные ограничения для занятий физической культурой на суше (излишний вес, нарушения опорно-двигательного аппарата и другие заболевания), а также при реабилитации после тяжелых болезней или травм.

Набирающие популярность плавание, триатлон, пятиборье и другие сопутствующие плаванию виды спорта, а также специальные тренинги по аквааэробике, водной йоге, аквашейпингу, корпоративные программы по занятиям командными играми в воде становятся важными компонентами современной культуры спорта и отдыха для взрослого работающего человека.

Обучение и занятия плаванием невозможны без развития инфраструктуры с учетом потребностей различных категорий и групп населения.

По данным федерального статистического наблюдения (форма N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте"), в настоящее время в Московской области функционируют 385 плавательных бассейнов. Из имеющихся бассейнов для плавания 50-метровую чашу имеют 10 объектов, 25-метровую чашу имеют 241 бассейн. В сельской местности функционирует 61 плавательный бассейн, что составляет 16 процентов от общего числа плавательных бассейнов.

По статистическим данным на 1 января 2024 года население Московской области составляет 8 651 260 (3 - 79 лет - 8 156 941, 3 - 79 лет, не имеющих противопоказаний - 8 036 043) человека. В соответствии с установленными нормами обеспеченности населения крытыми плавательными бассейнами согласно приказу Минспорта России от 19.08.2021 N 649 - 5 единиц на 100 000 населения, следовательно, дефицита крытых плавательных бассейнов в Московской области на данный момент нет.

Для создания условий реализации Программы необходимо равномерное распределение инфраструктуры плавательных бассейнов. Отмечается также неполная загрузка уже существующих плавательных бассейнов. Проблема неполной загрузки особенно остро стоит и в сельской местности.

Также необходимо уделить особое внимание повышению в регионе привлекательности сферы физической культуры и спорта для частных инвесторов и спонсоров с привлечением внебюджетных источников для развития водноспортивной инфраструктуры и массовых занятий плаванием различных категорий населения.

Следует уделить внимание коммерческим физкультурно-спортивным организациям, организациям фитнес-индустрии, имеющим бассейны для плавания. Вовлечение в работу над достижением цели Программы коммерческих организаций, фитнес-клубов различных форм собственности, имеющих в своей инфраструктуре бассейны для плавания и иные материальные и кадровые ресурсы, может стать существенным фактором, обеспечивающим доступность и равные возможности для занятий плаванием населения Московской области.

III. Цели, задачи, этапы и ожидаемые результаты реализации Программы

Благодаря исключительно высокому спортивному, прикладному, оздоровительному и общеразвивающему значению, плавание является одним из важнейших направлений сферы физической культуры и спорта, способствующим достижению национальных целей и стратегических задач Московской области по сохранению населения, сохранению здоровья и благополучия людей.

Целями Программы являются всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку и создание условий для занятий плаванием для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Московской области.

Задачами Программы являются:

создание в Московской области условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в том числе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов;

создание инфраструктурных условий для всеобщего обучения детей плаванию и систематических занятий плаванием для населения Московской области, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

повышение интереса населения Московской области к занятиям плаванием как к средству сохранения и укрепления здоровья.

Программа реализуется с 2025 по 2030 год.

В период реализации Программы планируется обеспечить:

апробацию механизма всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в первую очередь в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, в том числе на базах плавательных бассейнов образовательных организаций, в организациях отдыха детей и их оздоровления, при наличии соответствующих условий;

совершенствование системы управления реализацией Программы с использованием современных цифровых и компьютерных технологий, механизма эффективного мониторинга реализации Программы в Московской области, совершенствование методической обеспеченности деятельности участников Программы, проведение семинаров (совещаний) по вопросам реализации Программы;

запуск информационно-коммуникационной кампании, направленной на повышение информированности населения о пользе плавания в сохранении и укреплении здоровья;

всеобщее обучение детей плаванию в Московской области;

увеличение к 2030 году численности населения, систематически занимающегося плаванием, до 200 000 человек;

обучение плаванию к 2030 году 331 300 детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

доведение к 2030 году эффективности использования плавательных бассейнов до 99 процентов.

Показатели (индикаторы) межведомственной региональной программы Московской области "Плавание для всех" (далее - показатели (индикаторы) Программы) приведены в приложении к Программе.

IV. Приоритетные направления Программы

Учитывая цели и задачи Программы, а также характеристику текущего состояния развития плавания, определены следующие приоритетные направления реализации Программы в Московской области:

создание условий для всеобщего обучения детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, особо обращая внимание на необходимость осуществления обучения в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе с привлечением возможностей плавательных бассейнов независимо от форм собственности;

организация повышения квалификации специалистов по дополнительным профессиональным программам, направленным на организацию процесса обучения детей плаванию;

привлечение к систематическим занятиям плаванием (в том числе в целях оздоровления и реабилитации) различных категорий граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

повышение эффективности эксплуатации плавательных бассейнов;

ориентирование участников Программы, прошедших обучение плаванию, на выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса "Готов к труду и обороне" по плаванию и участие в различных физкультурно-спортивных мероприятиях, в том числе "Умею плавать";

популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья, в том числе среди обучающихся профессиональных образовательных организаций и обучающихся образовательных организаций высшего образования.

V. Финансовое обеспечение реализации Программы

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется с 2025 года в рамках государственных программ Московской области, реализуемых участниками Программы согласно Плану мероприятий по реализации Межведомственной региональной программы Московской области "Плавание для всех" (далее - План мероприятий), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных участникам в бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год и на плановый период, а также в рамках программ муниципальных образований Московской области.

VI. Механизм реализации Программы, включающий структуру управления, распределение сфер ответственности исполнителей Плана мероприятий по реализации Программы

Механизм реализации Программы является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения показателей (индикаторов) Программы.

Ответственным исполнителем и координатором Программы является Министерство физической культуры и спорта Московской области. Участниками Программы являются Министерство образования Московской области, Министерство социального развития Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, региональная общественная организация "Федерация плавания Московской области", иные заинтересованные органы исполнительной власти Московской области и организации физкультурно-спортивной направленности (в случае, если такое участие предусмотрено в рамках соответствующих мероприятий государственных (муниципальных) программ Московской области).

Исполнение Плана мероприятий Программы, своевременное решение поставленных задач напрямую зависит от совершенствования системы управления реализацией Программы.

Структура управления для разработки и реализации Программы в Московской области на период до 2030 года формируется на основе тесного межведомственного взаимодействия между центральными исполнительными органами Московской области, выступающими непосредственными участниками реализации Программы и подпрограмм в области физической культуры и спорта, в сфере образования, здравоохранения, социальной поддержки граждан, а также иными заинтересованными участниками в рамках своих полномочий.

Мероприятия Программы охватывают и вовлекают в ее реализацию все муниципальные образования Московской области.

Ответственный исполнитель Программы отвечает за ее разработку, утверждение и реализацию, мониторинг и сбор информации о результатах деятельности участников Программы в части, относящейся к их компетенции, мониторинг реализации мероприятий и представление соответствующей отчетности о достижении результатов и показателей (индикаторов) Программы.

Приложение
к Межведомственной региональной программе
Московской области "Плавание для всех"

Показатели (индикаторы)
Межведомственной региональной программы Московской области "Плавание для всех"

------------------------------

* Количество плавательных бассейнов, планируемых к строительству, определяется при формировании бюджета Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.

------------------------------