Постановление Правительства Ярославской области от 27 марта 2024 г. N 402-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие транспортного комплекса в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы"

1.1. Транспортная система является составной частью производственной инфраструктуры региона, а ее развитие - одной из приоритетных задач государственной политики. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики. Развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие и безопасность региона, повышение уровня жизни.

Система пассажирского транспорта общего пользования - это важнейшая составляющая транспортной инфраструктуры. Конечной целью ее функционирования является полное и качественное удовлетворение потребностей населения в транспортных передвижениях.

1.2. Государственная программа "Развитие транспортного комплекса в Ярославской области" (далее - Государственная программа) является инструментом реализации государственной транспортной политики. Ее приоритеты и цели коррелируют с целями и задачами Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р. Государственная программа направлена на достижение основных национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

3.1. В соответствии с Законом Ярославской области от 1 июля 2022 г. N 33-з "О перераспределении между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" с 01 января 2023 года Ярославской области переданы полномочия органов местного самоуправления городского округа города Ярославля и Ярославского муниципального района Ярославской области, с 01 января 2024 года - городского округа города Рыбинска Ярославской области, Рыбинского муниципального района Ярославской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

В целях обеспечения реализации указанных полномочий, а также полномочий Ярославской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам в границах Ярославской области создано государственное казенное учреждение Ярославской области "Организатор перевозок Ярославской области".

Государственное казенное учреждение Ярославской области "Организатор перевозок Ярославской области" определено государственным заказчиком Ярославской области, осуществляющим выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам, в том числе на государственное казенное учреждение Ярославской области "Организатор перевозок Ярославской области" возложены функции по организации контроля за соблюдением перевозчиками условий государственных контрактов на выполнение работ, связанных с перевозкой пассажиров и багажа.

3.2. Уровень развития транспортной системы региона в настоящее время не в полной мере отвечает потребностям социально-экономического развития.

Существенным ограничением решения задач ускорения экономического роста являются состояние и доступность транспорта общего пользования и транспортной инфраструктуры различных видов транспорта.

Вредное воздействие транспорта на экологию и здоровье населения возрастает. Среди отраслей транспортного комплекса лидирующее положение в части негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения занимает автомобильный транспорт. Решение данной проблемы осуществляется в рамках инвестиционных проектов по строительству объектов заправки транспортных средств природным газом и переоборудованию транспортных средств, а также зарядной инфраструктуры для быстрой зарядки электрического автомобильного транспорта.

3.3. Приоритетным направлением государственной политики в сфере развития транспорта на территории Ярославской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года" (далее - Стратегия СЭР), является сбалансированное и эффективное развитие общественного транспорта и транспортной инфраструктуры для улучшения качества жизни населения и обеспечения роста экономики в регионе.

Одними из стратегических приоритетов развития региона являются:

- актуализация проекта по созданию транспортно-пересадочного узла "Золотое кольцо" в рамках реализации Концепции развития международного грузо-пассажирского аэропорта федерального значения Ярославль (Туношна);

- формирование маршрутной сети авиаперевозок и предоставление авиаперевозчикам субсидий из областного и федерального бюджетов на организацию регулярных пассажирских перевозок;

- повышение эффективности государственных вложений в транспортную инфраструктуру, увеличение доли частных инвестиций в развитие транспортного комплекса на основе государственно-частного партнерства;

- принцип экологичности функционирования транспортной системы;

- строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;

- переоборудование транспортных средств для работы на газомоторном топливе.

Реализация развития указанных направлений окажет существенное влияние на развитие региона, повышение качества жизни жителей и обеспечение необходимого уровня подвижности населения.

3.4. Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития транспортного комплекса в Ярославской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результата.

Цели и задачи Государственной программы связаны с решением проблем федерального и регионального уровней в социально-экономической сфере, одной из которых является прогрессирующее физическое и моральное старение парка транспортных средств. Износ основных фондов организаций пассажирского транспорта негативно сказывается на качестве транспортного обслуживания населения, влечет повышение затрат на ремонт и эксплуатацию транспортных средств, снижает уровень сервисных услуг и оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду.

Повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения до 1,050 тысячи пассажиро-километров на 1 жителя к 2030 году является важнейшей целью Государственной программы на период до 2030 года. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения на уровне, гарантирующем социальную стабильность, территориальную связанность, развитие межрегиональных связей и национального рынка труда, возможно только на основе повышения надежности и доступности услуг магистрального пассажирского транспорта. Особую роль в обеспечении транспортной доступности играют гражданская авиация и железнодорожный транспорт, автомобильный и внутренний водный транспорт. Рост доступности транспортных услуг непосредственно повлияет на темпы реализации приоритетных проектов в области туризма, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и решения жилищных проблем.

На территории региона имеется 14 объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (2 автовокзала (г. Ярославль, г. Гаврилов-Ям), 5 автостанций (раб. пос. Некрасовское, г. Переславль-Залесский, с. Большое Село, г. Пошехонье, раб. пос. Борисоглебский), 7 прочих объектов (кассово-диспетчерских пунктов) (г. Рыбинск, г. Ростов, г. Данилов, г. Углич, раб. пос. Пречистое, г. Тутаев, кассово-диспетчерский пункт "Ярославль-Главный")), из них:

- 9 объектов (автовокзалы г. Ярославля, г. Гаврилов-Яма, автостанции г. Переславля-Залесского, раб. пос. Некрасовское, с. Большое Село, кассово-диспетчерские пункты г. Рыбинска, г. Ростова, г. Углича, кассово-диспетчерский пункт "Ярославль-Главный") обслуживаются находящимся в функциональном подчинении министерства транспорта Ярославской области (далее - МТ ЯО) государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Яроблтранском";

- 5 объектов принадлежат различным юридическим лицам.

На территории Ярославской области осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом по 274 межмуниципальным и муниципальным маршрутам. Полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти Ярославской области. Перевозки осуществляют 14 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, для чего привлечено около 950 единиц автобусов, электробусов, троллейбусов и трамваев.

3.5. В качестве мер по дальнейшему повышению качества обслуживания населения и развитию транспортной отрасли МТ ЯО планируется проработать и реализовать ряд мероприятий:

- внедрение автоматизированной системы оплаты проезда;

- разработка и внедрение единой цветовой гаммы подвижного состава, работающего на муниципальных и межмуниципальных маршрутах;

- дальнейшее обновление подвижного состава;

- развитие аэропорта Туношна и расширение полетной программы;

- введение единой цветовой гаммы для автомобилей, использующихся в качестве легкового такси.

На достижение стратегических целей государственной транспортной политики направлены следующие цели Государственной программы:

- повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения до 1,050 тысячи пассажиро-километров на 1 жителя к 2030 году;

- увеличение количества транспортных средств, работающих на газомоторном топливе, до 11244 штук к концу 2030 года;

- увеличение количества перевезенных пассажиров на территории Ярославской области до 125,5 млн человек к 2030 году.

В рамках Государственной программы предполагается заключение долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Информация о предельных объемах средств областного бюджета на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации Государственной программы приведена в приложении к Государственной программе.