Постановление Губернатора Ставропольского края от 27 декабря 2011 г. N 949 "Об утверждении Положения о министерстве курортов и туризма Ставропольского края"

В соответствии с Законом Ставропольского края "О Губернаторе Ставропольского края" и постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 ноября 2011 г. N 887 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о министерстве курортов и туризма Ставропольского края.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Положение о Министерстве курортов и туризма Ставропольского края (утв. постановлением Губернатора Ставропольского края от 27 декабря 2011 г. N 949)

I. Общие положения

1. Министерство курортов и туризма Ставропольского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики, осуществляющим в пределах своей компетенции управление и нормативно-правовое регулирование в сфере курортной и туристской деятельности, включая реализацию отдельных механизмов государственной поддержки, предусмотренных законодательством Ставропольского края (далее - установленная сфера деятельности).

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также настоящим Положением.

3. Министерство осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через находящиеся в его ведении учреждения (далее - подведомственные учреждения).

4. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти Ставропольского края, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления), общественными объединениями, другими организациями и гражданами.

См. Приказ Министерства экономического развития Ставропольского края от 7 сентября 2011 г. N 260/од "Об утверждении Комплекса мер по неукоснительному исполнению поручений Губернатора Ставропольского края, в том числе данных во исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации, направленных на соблюдение сроков и повышение качества исполнения таких поручений, а также организацию эффективного взаимодействия с федеральными органами государственной власти"

5. Министерство является юридическим лицом и обладает всеми нравами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки и имущество, необходимые для осуществления своих функций.

6. Имущество министерства является государственной собственностью Ставропольского края и находится у министерства на праве оперативного управления. Финансирование расходов на содержание министерства осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

7. Сокращенное наименование министерства - минтуризма края.

8. Место нахождения министерства - г. Ессентуки.

II. Основные задачи

9. Основными задачами министерства являются:

1) проведение на территории Ставропольского края государственной политики в сфере развития курортов и туризма;

2) осуществление государственного управления и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности министерства;

3) создание условий для инвестиционной привлекательности курортов, обеспечивающих развитие и конкурентоспособность санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края.

На министерство могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

III. Полномочия

10. Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

10.1. Разрабатывает:

1) проекты законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края и другие документы, по которым требуется решение Губернатора Ставропольского края или Правительства Ставропольского края, для внесения их Губернатору Ставропольского края, в Правительство Ставропольского края;

2) предложения для Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, направленным Губернатору Ставропольского края, в Правительство Ставропольского края для внесения замечаний, предложений, отзывов и поправок к ним;

3) предложения для федеральных органов государственной власти по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, направленным непосредственно в министерство;

4) предложения для федеральных органов исполнительной власти по участию Ставропольского края в реализации федеральных целевых программ;

См. Федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденную постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644

См. Стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. N 1485-р

5) стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края и Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации в части территории Ставропольского края;

6) краевые целевые программы и обеспечивает их реализацию;

См. Постановление Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. N 287-п "О краевой целевой программе "Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012-2016 годы"

7) ведомственные целевые программы, утверждает и реализует их;

8) прогнозы социально-экономического развития Ставропольского края;

См. Закон Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 109-кз "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы"

9) и утверждает административные регламенты предоставления государственных услуг министерством и подведомственными учреждениями, в том числе в электронной форме;

См. справку об административных регламентах исполнения государственных функций (предоставление государственных услуг) в Ставропольском крае

10) предложения и готовит материалы для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ставропольского края по награждению соответственно государственными наградами Российской Федерации, наградами Ставропольского края, ведомственными наградами работников и организаций, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности министерства.

10.2. Выступает:

1) государственным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края;

2) уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края для взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации;

См. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

Закон Ставропольского края от 29 декабря 2009 г. N 98-кз "О региональных индустриальных, туристско-рекреационных и технологических парках"

3) координатором деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, потенциальных резидентов особых экономических зон, создаваемых на территории Ставропольского края, с Министерством экономического развития Российской Федерации;

4) главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций;

5) уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

10.3. Реализует:

1) полномочия по осуществлению прав собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, в отношении подведомственных учреждений в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

2) установленное Трудовым кодексом Российской Федерации право на участие в комиссиях по расследованию несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельными исходами в установленной сфере деятельности министерства.

10.4. Осуществляет:

1) в пределах своих полномочий контроль за исполнением законодательства в сфере курортной и туристской деятельности на территории Ставропольского края;

2) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

3) установление границ и режима округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;

4) определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

5) регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации;

6) утверждение границ и режима округов санитарной (горносанитарной) охраны для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения;

7) ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации;

8) контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения;

9) учет туристических ресурсов и субъектов туристкой индустрии, расположенных на территории Ставропольского края;

10) содействие развитию кадрового потенциала сферы туризма Ставропольского края;

11) в пределах своей компетенции меры по развитию курортов, лечебно-оздоровительных местностей регионального и местного значения, природных лечебных ресурсов;

12) ежегодный анализ состояния комплексного развития санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края;

13) проведение конкурсов на лучшую организацию Ставропольского края в санаторно-курортной и туристской сферах;

14) мероприятия по формированию положительного имиджа Ставропольского края как туристского региона на внутреннем и международном туристских рынках;

15) рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Ставропольского края на внутреннем и международном рынках;

16) сопровождение, модернизацию и поддержку Интернет-ресурсов Ставропольского края, а также создание с последующим сопровождением и модернизацией ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направленных на популяризацию туристского продукта Ставропольского края;

17) мероприятия по привлечению инвестиций для развития курортов и туризма на территории Ставропольского края;

18) международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов;

19) содействие развитию въездного, внутреннего и других видов туризма в Ставропольском крае;

20) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства;

21) функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений;

См. постановление Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. N 376-п "Об осуществлении органами исполнительной власти Ставропольского края функций и полномочий учредителя бюджетного, казенного учреждения Ставропольского края, а также иных полномочий по управлению бюджетным и казенным учреждением Ставропольского края"

22) контроль и координацию деятельности подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

23) мониторинг правоприменения в установленной сфере деятельности министерства;

См. Постановление Губернатора Ставропольского края от 5 августа 2011 г. N 569 "Об организации мониторинга правоприменения в Ставропольском крае"

24) разработку и реализацию мероприятий по повышению конкурентоспособности санаторно-оздоровительных, туристских и экскурсионных услуг, оказываемых на территории Ставропольского края;

25) прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию министерства, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

См. Закон Ставропольского края от 12 ноября 2008 г. N 80-кз "О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае"

10.5. Обеспечивает:

1) в пределах своей компетенции защиту персональных данных и защиту сведений, составляющих государственную тайну;

2) в пределах своей компетенции мобилизационную подготовку и мобилизацию министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных учреждений по мобилизационной подготовке и мобилизации.

10.6. Организует:

1) проведение профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников министерства и подведомственных учреждений;

2) проведение конгрессов, конференций, семинаров, выставок, ярмарок и других мероприятий в установленной сфере деятельности министерства;

3) в установленном порядке подготовку и заключение договоров и соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о сотрудничестве по вопросам развития туризма и курортов;

4) проведение мероприятий по гражданской обороне в пределах своей компетенции.

10.7. Участвует:

1) в пределах своей компетенции в создании и развитии на территории Ставропольского края туристических кластеров;

2) в организации научно-исследовательских, опытно-конструкторских, внедренческих и инновационных работ, необходимых для решения проблем в области комплексного использования природных лечебных ресурсов и комплексного развития курортов и туризма Ставропольского края;

3) в создании, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

4) в пределах своей компетенции в разработке и реализации на территории Ставропольского края федеральных целевых программ;

5) разработке и реализации соглашений и договоров, заключаемых Правительством Ставропольского края в установленной сфере деятельности министерства.

11. Министерство осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

12. Министерство с целью реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Ставропольского края, приказы, распоряжения, инструктивно-методические материалы, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории Ставропольского края, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей информацию и материалы, необходимые для исполнения возложенных на министерство полномочий;

3) вносить в соответствующие органы государственной власти Ставропольского края предложения по вопросам, относящимся к компетенции министерства, участвовать в установленном порядке при рассмотрении в органах государственной власти Ставропольского края вопросов, затрагивающих интересы министерства;

4) заключать в установленном порядке государственные контракты, договоры, соглашения и иные гражданско-правовые документы о сотрудничестве и совместной деятельности с физическими и юридическими лицами;

5) привлекать в установленном порядке для разработки проектов прогнозов, программ и иных вопросов в установленной сфере деятельности научно-исследовательские, технологические, проектно-конструкторские, консалтинговые организации, использовать возможности научного потенциала учебных заведений Ставропольского края, в том числе на договорной основе;

6) представлять по поручению Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края интересы Ставропольского края на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, в иностранных государствах в части вопросов, входящих в компетенцию министерства;

7) по поручению Правительства Ставропольского края участвовать в подготовке и подписании соглашений, договоров, заключаемых Правительством Ставропольского края с субъектами иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, иностранными организациями, субъектами Российской Федерации, организациями, расположенными на территории Российской Федерации;

8) представлять в пределах своей компетенции интересы Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в органах государственной власти Ставропольского края и органах местного самоуправления, а также выступать в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9) проводить конференции, семинары, совещания по вопросам, входящим в компетенцию министерства, с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций, а также изучать и распространять передовой опыт;

10) проводить выставки, конкурсы, фестивали, спортивно-оздоровительные и культурные мероприятия, благотворительные акции, участвовать в мероприятиях международного, федерального, межрегионального и краевого уровня по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

11) давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

12) вносить в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации, изменению типа и ликвидации подведомственных учреждений;

См. Постановление Правительства Ставропольского края от 25 мая 2011 г. N 195-п "О создании, реорганизации и ликвидации бюджетного учреждения Ставропольского края или казенного учреждения Ставропольского края"

О Порядке создания и реорганизации автономного учреждения Ставропольского края см. Постановление Правительства Ставропольского края от 22 апреля 2009 г. N 121-п "О мерах по реализации Федерального закона "Об автономных учреждениях"

13) учреждать печатные средства массовой информации;

14) учреждать ведомственные награды;

15) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, рабочие группы), в том числе межведомственные.

13. Министерство наряду с правами, указанными в пункте 12 настоящего Положения, обладает иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

IV. Организация деятельности

14. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края.

Министр осуществляет руководство деятельностью министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий.

Министр имеет первого заместителя министра, заместителей министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ставропольского края по представлению министра.

В отсутствие министра его обязанности исполняет первый заместитель министра, которому предоставляется право подписывать финансовые и другие распорядительные документы по всем вопросам деятельности министерства.

15. Министр:

1) издает в пределах своей компетенции приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности министерства - приказы, распоряжения, имеющие ненормативный характер, подлежащие обязательному исполнению работниками министерства и работниками подведомственных учреждений;

2) вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатору Ставропольского края и в Правительство Ставропольского края проекты законов Ставропольского края и других правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

3) утверждает положения о структурных подразделениях министерства, должностные регламенты работников министерства, уставы подведомственных учреждений;

4) назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников министерства (за исключением первого заместителя министра, заместителей министра);

5) устанавливает полномочия первого заместителя министра, заместителей министра и распределяет обязанности между ними;

6) представляет для утверждения Губернатору Ставропольского края проект штатного расписания министерства;

7) решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в министерстве;

8) назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей подведомственных учреждений;

9) применяет к работникам министерства (за исключением первого заместителя министра, заместителей министра), а также руководителям подведомственных учреждений меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

10) решает вопросы правовой и социальной защиты работников министерства;

11) представляет в установленном порядке работников санаторно-курортных и туристских организаций Ставропольского края, в том числе работников министерства и работников подведомственных учреждений к государственным наградам Российской Федерации и наградам Ставропольского края;

12) представляет интересы Ставропольского края в федеральных органах исполнительной власти в пределах полномочий, предоставленных Правительством Ставропольского края, и в порядке, установленном законодательством Ставропольского края;

13) рассматривает представления и награждает ведомственными наградами;

14) действует без доверенности от имени министерства, представляет его интересы в государственных органах Ставропольского края и органах местного самоуправления, организациях, управляет имуществом министерства, выдает доверенности, открывает лицевые и иные счета, подписывает финансовые документы;

15) заключает в установленном порядке от имени министерства государственные контракты, договоры, соглашения и иные гражданско-правовые документы с физическими и юридическими лицами;

16) утверждает смету расходов министерства;

17) осуществляет прием граждан и представителей юридических лиц;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

16. В министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), первого заместителя министра и заместителей министра, а также руководителей структурных подразделений министерства (далее - коллегия). В состав коллегии могут включаться в установленном порядке представители территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций, ученые и специалисты.

Состав коллегии утверждается Правительством Ставропольского края по представлению министра. Положение о коллегии утверждается приказом министерства.

Коллегия является совещательным органом, рассматривает на своих заседаниях особо значимые вопросы в сфере курортной и туристской деятельности.

Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами министерства, имеющими нормативный характер.

17. Ликвидация или реорганизация министерства осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.