Постановление Правительства Псковской области от 11 ноября 2025 г. N 395 "О государственной программе Псковской области "Молодежная политика и поддержка общественных инициатив" (документ не вступил в силу)

1. Молодежь - это социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно, имеющих гражданство Российской Федерации.

По состоянию на 01 января 2025 г. в Псковской области проживает 134 319 человек в возрасте от 14 до 35 лет, относящихся к категории молодежь (23,11% от общего числа населения).

2. На сегодняшний день молодежная политика, реализуемая в Псковской области, направлена на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие научного и творческого потенциала молодежи, ее патриотическое и духовно-нравственное воспитание.

3. Следует отметить, что в последнее время на территории Псковской области наблюдается тенденция к сокращению количества молодежи в связи с ее миграцией в крупные города, преимущественно в г. Москву и г. Санкт-Петербург, с целью получения образования и трудоустройства.

В то же время в Псковской области следует отметить снижение уровня безработицы, преступности и протестных настроений среди молодежи, а также увеличение числа молодежи, вовлеченной в позитивную, добровольческую и социально активную деятельность.

4. В период с 2020 года в Псковской области поддержано 152 социальных проекта различной направленности, в том числе по сохранению межнационального единства народов России, духовно-нравственному развитию, патриотическому воспитанию, развитию добровольчества (волонтерства) и культурной среды, адаптации участников специальной военной операции, профилактике безнадзорности и деструктивного поведения молодежи, поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Псковской области.

5. По состоянию на 01 сентября 2025 г. на территории Псковской области зарегистрировано 1088 некоммерческих организаций, в том числе 803 социально ориентированные некоммерческие организации.

6. В связи с изменениями структуры Правительства Псковской области 03 ноября 2023 года был создан исполнительный орган Псковской области, уполномоченный в сфере молодежной политики, которым в настоящее время является Министерство молодежной политики Псковской области.

Кроме того, создана автономная некоммерческая организация Псковской области "Центр молодежи и общественных инициатив".

7. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. N 400, Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2022 г. N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Администрации Псковской области от 10 декабря 2020 г. N 670-р (далее - Стратегия социально-экономического развития Псковской области), одной из целей социально-экономической политики Псковской области является развитие человеческого и социального капитала молодежи Псковской области.

При этом развитие капитала молодежи Псковской области должно сочетать в себе ее интересы, а также приоритеты социально-экономического и культурного развития Псковской области и страны в целом.

Особое значение имеют поддержка активного участия молодежи в общественной жизни Псковской области и работа по вовлечению молодежи в деятельность молодежных объединений различной направленности, в том числе творческую деятельность, а также в мероприятия, организуемые в рамках реализации молодежной политики.

Проводимая на территории Псковской области работа в данном направлении нацелена на создание и развитие молодежной инфраструктуры и обеспечение условий для реализации молодежных инициатив.

8. Вовлечение молодежи в социальную жизнь региона реализуется также через поддержку молодежных инициатив по направлениям социально значимых сфер.

Так, за период 2024 - 2025 годы поддержан 21 молодежный проект, направленный на развитие добровольчества (волонтерства) и патриотизма, сохранение исторической памяти, а также 24 социальных проекта молодых семей с детьми, направленных на развитие инфраструктуры для молодых семей и проведение мероприятий по популяризации духовно-нравственных ценностей.

9. Приоритеты государственной программы:

1) развитие традиционных российских ценностно-смысловых и нравственных ориентиров, гражданственности и патриотизма в молодежной среде;

2) создание условий для развития молодежного добровольчества (волонтерства), молодежных и детских общественно-государственных и общественных объединений, органов молодежного самоуправления;

3) поддержка молодежных инициатив и социальных проектов, направленных на улучшение социальной, культурной, патриотической сфер жизни в Псковской области.

10. С учетом положений стратегических документов определены следующие цели государственной политики:

1) совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации;

2) содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны;

3) реализация молодежных инициатив и проектов, направленных на развитие молодежного добровольчества (волонтерства), молодежных и детских общественно-государственных и общественных объединений, органов молодежного самоуправления путем создания коммуникационно-информационных пространств и инфраструктуры, объединяющих молодых лидеров региона;

4) вовлечение негосударственных некоммерческих организаций в реализацию социальных проектов путем финансовой поддержки на конкурсной основе.

11. Задачами государственной программы, определенными национальными целями, являются:

1) создание к 2030 году условий для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей;

2) увеличение к 2030 году доли молодых людей, участвующих в проектах и программах, направленных на профессиональное, личностное развитие и патриотическое воспитание, не менее чем до 75 процентов;

3) увеличение к 2030 году доли молодых людей, верящих в возможности самореализации в России, не менее чем до 85 процентов;

4) увеличение к 2030 году доли молодых людей, вовлеченных в добровольческую и общественную деятельность, не менее чем до 45 процентов;

5) финансовая поддержка социальных проектов, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями на территории Псковской области.

12. Задачами государственного управления в рамках государственной программы являются:

1) поддержка некоммерческих организаций, реализующих лучшие практики развития добровольчества;

2) создание условий по предупреждению и профилактике деструктивных проявлений в молодежной среде;

3) методическая и информационная поддержка учреждений, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики, а также молодежных объединений.

13. Способами эффективного решения задач государственного управления в рамках государственной программы являются:

1) предоставление мер поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности в порядке, установленном актом Правительства Псковской области;

2) участие во Всероссийском конкурсе программ комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых", по итогам которого оказывается поддержка Псковской области, направляемая на капитальный ремонт и реконструкцию зданий молодежных центров, подготовку кадров для работы с молодежью и методическое сопровождение реализации молодежной политики;

3) организация конкурсного отбора в целях поддержки молодежных инициатив Псковской области в порядке, установленном актом Правительства Псковской области;

4) организация социально значимых, патриотических, образовательных мероприятий на территории Псковской области;

5) направление молодежи Псковской области для участия в региональных, окружных, всероссийских и международных мероприятиях;

6) организация конкурсного отбора в целях поддержки социально значимых инициатив молодых семей Псковской области в порядке, установленном актом Правительства Псковской области;

7) проведение социально значимых мероприятий для поддержки и развития молодых семей;

8) предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов на территории Псковской области в порядке, установленном актом Правительства Псковской области;

9) оказание методической, консультационной и информационной поддержки при подготовке и подаче социальных проектов на конкурс;

10) предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Псковской области на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном приложением к настоящей государственной программе;

11) реализация иных мероприятий, предусмотренных в детальном паспорте государственной программы, который утверждается приказом Министерства молодежной политики Псковской области.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных округов, городских округов Псковской области из областного бюджета на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее соответственно - местные бюджеты, муниципальные образования, субсидии).

2. Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Министерство молодежной политики Псковской области (далее - Министерство).

3. Субсидии предоставляются местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации предусмотренных муниципальными программами мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования.

4. Условием предоставления субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидий между Министерством и местной администрацией муниципального образования (далее - Соглашение) в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения.

5. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:

1) наличие действующей в текущем финансовом году муниципальной программы, предусматривающей мероприятие, предусмотренное в пункте 4 настоящего Положения;

2) наличие правового акта муниципального образования Псковской области, устанавливающего порядок предоставления субсидий из местного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям.

6. Предельный уровень софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета устанавливается в размере 91 процента от общего объема расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

7. Общий объем средств, предусмотренных для предоставления субсидий, распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливается законом Псковской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются в пределах средств областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета в установленном порядке на реализацию мероприятий, предусмотренных в пункте 3 настоящего Положения.

8. Субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключенного в соответствии с пунктами 17, 17.1, 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области, утвержденных постановлением Администрации Псковской области от 30 декабря 2019 г. N 477 (далее - Правила формирования субсидий).

Дополнительные соглашения к Соглашению, предусматривающие внесение в него изменений, в том числе в случаях, предусмотренных пунктами 22, 23 и 25 Правил формирования субсидий, или его расторжение, заключаются в соответствии с пунктом 20 Правил формирования субсидий.

9. Для заключения Соглашения местная администрация муниципального образования представляет в Министерство:

1) заявку на заключение Соглашения, в которой указывается:

а) наименование муниципального образования, контактная информация о местной администрации муниципального образования, об ответственном лице за реализацию программных мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;

б) количество некоммерческих организаций на территории муниципального образования;

в) объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в местном бюджете на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляются субсидии;

2) копию (копии) муниципального правового акта, устанавливающего:

а) перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) порядок предоставления субсидий из местного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям;

3) документ, гарантирующий, что социально ориентированная некоммерческая организация не получает средства из областного бюджета, местного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Псковской области, муниципальных правовых актов на цели, установленные в пункте 3 настоящего Положения.

10. Министерство в течение двадцати рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 8 настоящего Положения, рассматривает их и по результатам рассмотрения:

1) в случае соответствия муниципального образования и представленных им документов требованиям, установленным пунктами 3, 5, 9 настоящего Положения, - обеспечивает заключение Соглашения между Министерством и местной администрацией соответствующего муниципального образования;

2) в случае несоответствия муниципального образования и представленных им документов требованиям, установленным пунктами 3, 5 настоящего Положения, или непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, либо недостоверности представленной муниципальным образованием информации - направляет в местную администрацию муниципального образования письменное уведомление об отказе в заключении Соглашения с указанием причин отказа.

11. В случае отказа в заключении Соглашения местная администрация соответствующего муниципального образования вправе не позднее 01 ноября текущего финансового года повторно представить документы, указанные в пункте 9 настоящего Положения, после устранения выявленных Министерством недостатков, указанных в подпункте 2 пункта 10 настоящего Положения.

Документы, представленные в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, рассматриваются Министерством в порядке, установленном пунктом 10 настоящего Положения.

12. Для перечисления субсидий местная администрация муниципального образования, с которой заключено Соглашение, представляет в Министерство заявку на предоставление субсидий с указанием объема необходимых средств субсидий.

13. Министерство в течение пяти рабочих дней со дня получения заявки на предоставление субсидий проверяет ее и:

1) в случае ее соответствия требованиям настоящего Положения, условиям Соглашения - направляет в Министерство финансов Псковской области заявку на финансирование;

2) в случае ее несоответствия требованиям настоящего Положения, условиям Соглашения и (или) выявления в них недостоверных сведений - направляет в местную администрацию муниципального образования уведомление об отказе в предоставлении субсидий с указанием причин такого отказа.

14. После устранения выявленных Министерством несоответствий местная администрация муниципального образования вправе повторно представить в Министерство заявку на предоставление субсидий в срок, указанный в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий.

Заявка, представленная в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, рассматриваются Министерством в порядке, установленном пунктом 13 настоящего Положения.

15. Размер субсидий определяется исходя из расчета десять рублей из средств областного бюджета на каждый рубль из средств местного бюджета, но не более 400,0 тыс. рублей местному бюджету одного муниципального образования.

16. Министерство финансов Псковской области в течение пяти рабочих дней со дня поступления от Министерства заявки на финансирование перечисляет денежные средства для предоставления субсидий на лицевой счет Министерства, открытый в территориальном органе Федерального казначейства по Псковской области.

17. Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств для предоставления субсидий осуществляет перечисление субсидий в местный бюджет соответствующего муниципального образования на единый счет бюджета муниципального образования, открытый территориальным органом Федерального казначейства по Псковской области.

18. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные в пункте 3 настоящего Положения.

19. Результатом использования субсидий является количество социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, поддержанных муниципальным образованием.

20. Эффективность использования субсидий оценивается Министерством на основании сравнения установленных Соглашением и фактически достигнутых муниципальным образованием значений результатов использования субсидии.

21. Контроль за использованием муниципальным образованием субсидий осуществляется Министерством и органами государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

22. Местные администрации муниципальных образований в срок не позднее десяти рабочих дней месяца, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в Министерство отчет:

1) о расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, по форме, установленной Соглашением, с приложением документов, подтверждающих факт поддержки муниципальным образованием социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) о значениях результатов использования субсидий по форме, установленной Соглашением.

23. В целях осуществления контроля органы, указанные в пункте 21 настоящего Положения, вправе запрашивать от местной администрации муниципального образования информацию и документы, связанные с использованием субсидий.

24. Местная администрация муниципального образования обязана представлять по запросу органов, указанных в пункте 21 настоящего Положения, и в установленные ими сроки информацию и документы, связанные с использованием субсидий.

25. Местная администрация муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нецелевое использование субсидий, несоблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в соответствии с настоящим Положением.

26. В случае нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, в том числе недостижения значений результатов использования субсидий, местной администрацией муниципального образования осуществляется возврат средств из местного бюджета в областной бюджет в соответствии с пунктами 31 - 40 Правил формирования субсидий.

27. В случае нецелевого использования субсидий и (или) нарушения муниципальным образованием условий их предоставления (расходования), в том числе невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 31, 33 Правил формирования субсидий, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.