Паспорт
региональной межведомственной программы Республики Хакасия "Плавание для всех"

1. Основные положения

Программа разработана в соответствии с межведомственной программой "Плавание для всех", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 N 263-р, поручениями Президента Российской Федерации по итогам заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30.04.2019 N Пр-759 и от 07.10.2021 N Пр-1919, а также в рамках исполнения пункта 21 плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 3615-р, а также Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.2019 N 1188-р.

Программа представляет собой систему мероприятий, разработанных на основании принципов и приоритетов развития физической культуры и спорта, с учетом региональных особенностей и социально-экономических условий Республики Хакасия в соответствии с региональными нормативными правовыми актами, такими как государственная программа Республики Хакасия "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 N 554.

Одним из наиболее эффективных способов поддержания здоровья (при этом доступным и безопасным для всех возрастных и социальных групп населения) является плавание.

Плавание - одно из важнейших средств физического воспитания. Занятия плаванием имеют большое оздоровительное и прикладное значение, так как умение плавать является жизненно необходимым навыком каждого человека и гарантирует сохранение жизни при нахождении его в водной среде.

Разработка, внедрение и системная реализация Программы должны обеспечить тесное межведомственное взаимодействие на региональном и муниципальном уровнях всех участников Программы, тем самым охватить все уровни публичной власти, а также организовать взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями.

Реализация Программы позволит решить задачи по созданию условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, расширить возможности для выявления перспективных спортсменов, улучшить доступность плавательных бассейнов для населения Республики Хакасия независимо от места проживания и в целом повысить интерес населения Республики Хакасия к ведению здорового образа жизни, что отвечает национальным целям развития страны. Реализация Программы рассчитана до 2030 года.

2. Характеристика текущего состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения в Республике Хакасия

По данным федерального статистического наблюдения (формы N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" и N 5-ФК "Сведения по подготовке спортивного резерва"), за последние 5 лет численность населения, занимающегося плаванием, увеличилась на 412 человек и составила 3851 человек.

В состав сборной Республики Хакасия в 2025 году вошли 107 спортсменов (призеры и победители соревнований регионального уровня и выше), более 110 юных спортсменов Республики Хакасия выполнили (подтвердили) массовые спортивные разряды.

Республика Хакасия в более чем достаточной мере обеспечена водными ресурсами. При этом доступность водоемов для населения республики, используемых для отдыха и занятий спортом, создает предпосылки для несчастных случаев, травм, экологических нарушений на водных объектах.

На основании данных Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия о количестве происшествий на водных объектах республики, представленных в таблице 1, количество несчастных случаев на воде с детьми в 2022 - 2024 годах не уменьшилось по сравнению с 2020 - 2021 годами:

Анализ происшествий на водных объектах Республики Хакасия показывает, что гибель людей происходит в основном в местах массового отдыха людей.

Вместе с тем требуется принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах республики, что позволит минимизировать негативные последствия неорганизованного отдыха людей на водоемах. Важной составляющей безопасности людей на водных объектах является умение держаться на воде и соблюдение правил безопасности. Отсутствие навыков передвижения в воде является существенным фактором риска возникновения происшествий на водных объектах, в том числе с летальным исходом.

Прикладное значение плавания состоит в приобретении чрезвычайно важного для жизни умения плавать и оказывать помощь на воде, профилактике несчастных случаев на водных объектах.

Создание условий для вовлечения всех возрастных и социальных групп населения в занятия плаванием, как наиболее доступным, безопасным и нетравматичным видом спорта, может иметь максимально позитивный эффект.

Отправной точкой для вовлечения населения в занятия плаванием является создание условий для обучения плаванию в первую очередь детей, поскольку плавание является базовым навыком, который позволит не только улучшить состояние здоровья подрастающего поколения, увеличить уровень его физической активности, но и будет способствовать профилактике несчастных случаев на воде.

В республике на 01.01.2025 функционируют свыше 400 организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, с общей численностью обучающихся более 74 тыс. человек, из них программы по плаванию осваивают лишь 208 человек.

На текущий период создано более 111 школьных спортивных клубов (зарегистрированы в Единой информационной площадке "Школьные спортивные клубы"), из них 33 - на базе городских школ, 78 - в сельских школах. Охват детей и молодежи в школьных спортивных клубах составляет более 40 тыс. человек (53,9% от общего количества обучающихся в общеобразовательных организациях).

Всероссийские спортивные соревнования школьников "Президентские состязания" и "Президентские спортивные игры" (далее - Президентские состязания, Президентские спортивные игры) являются основой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения и направлены на совершенствование физической подготовки школьников, их массовое вовлечение в занятия физической культурой и спортом, а также формирование здорового образа жизни. В программы данных мероприятий входят соревнования по плаванию, включающие личные соревнования на дистанции 50 метров и эстафету 4 x 50 метров вольным стилем.

Ежегодно в региональном этапе Президентских состязаний принимают участие около 20 тыс. обучающихся, а в Президентских спортивных играх 25 тыс. обучающихся.

Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс "Готов к труду и обороне" (ГТО) (далее - ВФСК "ГТО") как программная и нормативная основа системы физического воспитания населения устанавливает государственные требования к уровню физической подготовленности различных категорий населения. Плавание как вид испытаний (дистанции 25 метров, 50 метров; с учетом/без учета времени) представлено практически на всех ступенях ВФСК "ГТО" для всех возрастных категорий (от 6 до 70 лет и старше), в том числе для категории граждан с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках реализации государственной программы Республики Хакасия "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 N 554, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24.03.2014 N 172 "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)" на территории Республики Хакасия продолжает развиваться данное движение.

Подготовлен кадровый состав для приема норм ВФСК "ГТО", проводятся спортивные соревнования различного уровня, включая муниципальный и региональный этапы всероссийских соревнований по плаванию, входящих в ВФСК "ГТО", а также муниципальный и региональный этапы Президентских спортивных игр и Президентских состязаний. Муниципальными центрами тестирования ВФСК "ГТО" обеспечивается принятие нормативов по виду испытания "плавание" у населения Республики Хакасия.

Таким образом, нормативы по плаванию ВФСК "ГТО" выполнили в 2024 году 233 человека.

В 1 - 4 классах спортивно-оздоровительная деятельность в рамках учебного предмета "Физическая культура" может содержать модуль "Плавание" при наличии и соблюдении определенных условий.

Примерная рабочая программа учебного предмета "Физическая культура" (модуль "Плавание") для образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего и основного общего образования, включающая 36-часовую программу обучения плаванию, одобренная протоколом заседания федерального учебно-методического объединения по общему образованию от 24.12.2020 N 5/20, содержит: подводящие упражнения (вхождение в воду; передвижение по дну бассейна); упражнения на всплывание; лежание и скольжение; упражнения на согласование работы рук и ног, проплывание учебных дистанций: произвольным способом; развитие выносливости (повторное проплывание отрезков на ногах, держась за доску; повторное скольжение на груди с задержкой дыхания; повторное проплывание отрезков одним из способов плавания).

В регионе функционирует Центр по индивидуальному отбору спортивно одаренных детей Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Хакасия "Училище (техникум) олимпийского резерва", который осуществляет работу по выявлению спортивно талантливых детей и осуществляет сопровождение и мониторинг их дальнейшего развития; координирует индивидуальную работу со спортивно одаренными детьми. В период с 2024 по 2025 год был протестирован на аппаратно-программном комплексе "Стань Чемпионом" 71 ребенок в возрасте от 5,5 лет до 12 лет, из них по итогам проведенного тестирования 17 детей имеют предрасположенность к занятиям по виду спорта плавание.

Занятия плаванием для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов являются эффективным средством коррекции отклонений в развитии и здоровье, восстановления нарушенных двигательных и интеллектуальных функций, значительного улучшения физического состояния, освоения широкого спектра двигательных навыков, развития физических качеств. Дети более успешно осваивают основную общеобразовательную программу.

Кроме того, плавание - наиболее доступный и возможный вид физических упражнений, рекомендуемый взрослому населению, имеющему существенные ограничения для занятий физической культурой на суше (излишний вес, нарушения опорно-двигательного аппарата и другие заболевания), а также при реабилитации после тяжелых болезней или травм.

В последнее время стали культивироваться такие формы, как оздоровительное плавание и гимнастика, физкультурно-оздоровительные мероприятия, комплексы оздоровительных и корректирующих процедур в условиях бассейна для плавания, что позволяет создавать условия для социальной адаптации данной категории граждан, их самореализации и самоутверждения в социуме посредством занятий плаванием.

По данным федерального статистического наблюдения по форме 3-АФК "Сведения об адаптивной физической культуре и спорте", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2018 N 603, в Республике Хакасия инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья плаванием не занимаются. Формы и методики проведения физкультурно-оздоровительных занятий с инвалидами разных нозологических групп остаются недостаточно разработанными. Предоставление возможности инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья заниматься плаванием является одной из задач Программы.

Обучение и занятия плаванием невозможны без развития инфраструктуры с учетом потребностей различных категорий и групп населения. В настоящее время для обучения населения плаванию, оказания физкультурно-оздоровительных услуг и осуществления спортивной подготовки в Республике Хакасия функционирует 36 из 40 бассейнов для плавания, что составляет 3,3% от общего количества спортивных объектов республики, в их число входят бассейны 4 - 20-метровые - 25 единиц, 25-метровые - 14 единиц, 50-метровые - 1 единица (таблица 3). 28 бассейнов нуждается в модернизации (реконструкции или капитальном ремонте). Бассейны Боградского района находятся в аварийном состоянии.

Большинство бассейнов для плавания располагается в крупных городах и районных центрах, в связи с чем вопрос о доступности занятий физической культурой и спортом для населения на имеющейся материально-технической базе общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования (в том числе в выходные и праздничные дни) становится все более актуальным и для республики.

На сегодняшний день в Республике Хакасия аттестованы и активно принимают участие в судействе официальных соревнований по плаванию 40 квалифицированных судей, в том числе 16 человек - 1 категории, 3 человека - 2 категории, 21 человек - 3 категории.

Для создания условий реализации Программы в Республике Хакасия необходимо равномерное распределение инфраструктуры плавательных бассейнов. В сельской местности располагаются 7 процентов от общего числа плавательных бассейнов.

Несмотря на недостаточный уровень обеспеченности региона водноспортивными объектами, отмечается неполная загрузка уже существующих плавательных бассейнов. Проблема неполной загрузки особенно остро стоит и в сельской местности. Строительство стационарных плавательных бассейнов в муниципальных образованиях с численностью менее 30 тыс. человек экономически невыгодно из-за низкой фактической посещаемости и загруженности плавательных бассейнов. В этой связи более эффективно и экономически целесообразно создание в сельской местности быстровозводимых и малобюджетных малых отечественных модульных плавательных бассейнов (в том числе мобильных), требующих меньше финансовых затрат на их создание и эксплуатационные расходы.

3. Цель, задачи, этапы и ожидаемые результаты реализации Программы

Целью Программы является всеобщее обучение детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку и создание условий для занятий плаванием для различных возрастных и социальных групп населения, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Задачами Программы являются:

создание условий для всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в том числе в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов;

создание инфраструктурных условий для всеобщего обучения детей плаванию и систематических занятий плаванием для населения Республики Хакасия, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

повышение интереса населения к занятиям плаванием как к средству сохранения и укрепления здоровья.

Программа реализуется с 2025 по 2030 год.

В период реализации Программы планируется обеспечить:

участие в апробации механизма всеобщего обучения детей плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, в первую очередь в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, в том числе на базах плавательных бассейнов образовательных организаций, в организациях отдыха детей и их оздоровления, при наличии соответствующих условий;

совершенствование системы управления реализацией Программы с использованием современных цифровых и компьютерных технологий, совершенствование методической обеспеченности деятельности участников Программы, проведение семинаров (совещаний) по вопросам реализации Программы;

участие в запуске информационно-коммуникационной кампании, направленной на повышение информированности населения о пользе плавания в сохранении и укреплении здоровья;

участие в создании условий по обучению и организации занятий плаванием с различными категориями граждан путем привлечения внебюджетных источников для серийного производства отечественных быстровозводимых некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные;

всеобщее обучение детей плаванию во всех муниципалитетах Республики Хакасия;

увеличение к 2030 году численности населения Республики Хакасия систематически занимающегося плаванием, до 4150 человек, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

доведение к 2030 году эффективности использования плавательных бассейнов до 90 процентов.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в 6 разделе Программы.

4. Приоритетные направления Программы

Учитывая цели и задачи Программы, а также характеристику текущего состояния развития плавания определены следующие приоритетные направления реализации Программы:

создание условий для всеобщего обучения детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, плаванию как базовому жизнеобеспечивающему навыку, особо обращая внимание на необходимость осуществления обучения в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, организациях отдыха детей и их оздоровления, с учетом имеющихся условий (материально-технических, кадровых и иных) и требований федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе с привлечением возможностей плавательных бассейнов независимо от форм собственности;

организация повышения квалификации специалистов по дополнительным профессиональным программам, направленным на организацию процесса обучения детей плаванию; привлечение к систематическим занятиям плаванием (в том числе в целях оздоровления и реабилитации) различных категорий граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

повышение эффективности эксплуатации плавательных бассейнов;

создание за счет внебюджетных источников отечественных быстровозводимых модульных плавательных бассейнов и некапитальных модульных плавательных бассейнов малых форм, включая мобильные;

ориентирование участников Программы, прошедших обучение плаванию, на выполнение нормативов испытаний (тестов) ВФСК "ГТО" по плаванию и участие в соревнованиях "Умею плавать";

популяризация плавания как средства сохранения и укрепления здоровья, в том числе среди обучающихся профессиональных образовательных организаций и обучающихся образовательных организаций высшего образования.

5. Механизм реализации Программы, включающий структуру управления, распределение сфер ответственности исполнителей плана мероприятий по реализации Программы

Механизм реализации Программ является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения показателей Программы. Ответственным исполнителем Программы является Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия.

Участниками Программы являются Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, Союз "Торгово-промышленная палата Республики Хакасия", органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" Общественная организация "Всероссийская федерация плавания" обеспечивает мероприятия по координации реализации Программы на федеральном уровне. В соответствии с этим Хакасская региональная общественная организация "Федерация плавания Республики Хакасия" обеспечивает мероприятия по координации реализации Программы на региональном уровне.

Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия совместно с Хакасской региональной общественной организацией "Федерация плавания Республики Хакасия" проводит мониторинг реализации Программы ежеквартально на региональном уровне.

6. Показатели Программы

9. План мероприятий по реализации Программы