Какие российские регионы относятся "остальным районам Севера"

© aberration / Фотобанк 123RF.com

Статья 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I гарантирует лицам, трудящимся "в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате", дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней (Ответ с портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").

У Роструда спросили, какие же именно территории относятся к этим "остальным районам Севера". В ведомстве ответили, что это те регионы, где установлены северная надбавка и районный коэффициент. При этом, по мнению чиновников, "перечислить все регионы России, где установлены северная надбавка и районный коэффициент, не представляется возможным из-за объемности вопроса".

С нашей же точки зрения, никаких принципиальных трудностей с этим нет. На сегодняшний день северные надбавки для территорий, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливают два НПА: постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 24 сентября 1989 г. № 794 и постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 9 января 1986 г. № 53. С учетом современного административно-территориального деления речь идет о следующих регионах:

• Республика Хакасия;
• южные районы Красноярского края;
• южные районы Иркутской области;
• южные районы Республики Бурятия;
• южные районы Забайкальского края;
• южные районы Амурской области;
• южные районы Хабаровского края;
• Еврейская автономная область;
• южные районы Приморского края.

Для всех этих регионов установлены также и районные коэффициенты.

Однако, увы, в правоприменительной практике нет единого мнения по вопросу о том, является ли факт установления для некой территории процентной надбавки и районного коэффициента достаточным для того, чтобы считать ее районом Севера. Даже судьи Верховного Суда РФ не могут согласовать единую позицию по этому вопросу. 

Так, например, в определении от 21 апреля 2011 г. № КАС11-164 высший судебный орган подтверждает, что районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, – это именно территории, перечисленные в постановлениях № 794 и № 53.

Вместе с тем в практике Верховного Суда РФ можно обнаружить немало случаев, когда право считаться районом Севера не признавалось за такими территориями, как Республика Хакасия, Забайкальский край и Республика Бурятия, г. Иркутск.

С другой стороны судьи ВАС РФ, а вслед за ними и судьи ВС РФ неоднократно относили к районам Севера Кемеровскую область, для которой процентной надбавки не установлено.

Неудивительно, что и в практике судов общей юрисдикции встречаются различные мнения о том, относятся ли конкретные территории, для которых установлены районный коэффициент и процентная надбавка, к районам Севера, и, как следствие, имеют ли работники соответствующих территорий право на дополнительный отпуск: