Руководителя финоргана уволили за искусственную экономию ФОТ для выплаты премий

В продолжение темы о примерах необоснованных решений, принятие которых влечет за собой ущерб учреждению, а значит, может стать основанием расторжения трудового договора с руководителем, заместителем руководителя и главбухом, остановимся еще на одном – когда ущерб причинен в результате необоснованного премирования работников (Апелляционное определение Амурского областного суда от 22 октября 2025 г. по делу № 33АП-2989/2025). И речь вовсе не о том, что работники не заслуживали премии, а о том, что фактически казенное учреждение не располагало средствами для ее выплаты, хотя формально все расходы были осуществлены в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств.

По общему правилу финорганы соответствующих публично-правовых образований устанавливают ограничения, препятствующие руководителям казенных учреждений произвольно перераспределять доведенные до них ЛБО между различными статьями расходов, тем более в целях увеличения ЛБО на оплату труда. Более того, на федеральном уровне для руководителей казенных учреждений установлены ограничения в возможности использования экономии ФОТ, образовавшейся в результате наличия в учреждении вакантных должностей.

Но в нашем примере недобросовестное поведение продемонстрировала руководитель финоргана. При исполнении бюджетной сметы ПБС руководитель финоргана произвольно перераспределяла остатки ЛБО, предназначенные для осуществления закупок товаров, работ, услуг, но не использованные ввиду отсутствия фактической потребности в таких закупках, на увеличение ЛБО на оплату труда персонала. При этом формально все требования бюджетного законодательства выполнялись – в установленном порядке вносились изменения в решение о бюджете, а также изменения в сводную бюджетную роспись.

Премий лично себе руководитель финоргана не выплачивала. При этом свою невиновность она аргументировала тем, что на каждое уточнение бюджета контрольно-счетным органом подготовлены заключения, замечаний не выявлено, а премирование работников осуществлялось после внесения необходимых изменений в бюджетную смету. Однако ущерб выражается в том, что премируя работников, руководитель превысил предельные значения ФОТ, установленные на уровне муниципального образования в расчете на штатную численность.

Казенное учреждение принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и/или бюджетных ассигнований. Основанием для принятия бюджетных обязательств в части расчетов с персоналом по выплате заработной платы является годовой фонд оплаты труда, который рассчитывается в соответствии с положениями соответствующих муниципальных правовых актов. Экономия годового ФОТ наличием "свободного остатка" ЛБО не подтверждается: она определяется сопоставлением размера ФОТ, рассчитанного исходя из установленных нормативов, с фактическими расходами на оплату труда. Выплата премий за пределами рассчитанного ФОТ, как и утверждение штатного расписания с превышением установленных ограничений ФОТ, свидетельствует о нарушении порядка принятия бюджетных обязательств (постановление Ленского райсуда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2023 г. по делу № 5-111/2023).

Наличие "свободного остатка" ЛБО может свидетельствовать о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств на этапе планирования бюджета. Однако "передвижка" неиспользованных ЛБО между статьями расходов с превышением установленных на уровне публично-правового образования нормативов незаконна.