Кого накажут, если централизованная бухгалтерия нарушила срок оплаты по договору обслуживаемого учреждения?

© dianaduda / Фотобанк Фотодженика

Достаточно часто приходится сталкиваться с ситуациями, когда учреждения, чьи полномочия по ведению бухгалтерского учета исполняет централизованная бухгалтерия, не соблюдают сроки передачи в ЦБ первичных документов. Если это становится причиной искажения отчетности, к ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ могут привлечь должностных лиц учреждения. Как это было, например, в случае, о котором мы рассказывали буквально на днях.

А вот если сотрудники централизованной бухгалтерии, своевременно получив от учреждения пакет документов, пропустят срок оплаты по контракту – кто будет виноват в этом случае? Кого привлекут к административной ответственности? Давайте разбираться...

Статья 7.32.5 КоАП РФ за нарушение срока и порядка оплаты товаров, работ, услуг при осуществлении закупок предусматривает ответственность должностных лиц заказчика. При этом члены комиссии по осуществлению закупок, контрактные управляющие, работники контрактной службы за правонарушения, связанные с закупками, несут административную ответственность как должностные лица.

На практике по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ суды могут оштрафовать:

• должностных лиц заказчика, осуществляющих функции по организации и осуществлению закупок (постановление Девятого КСОЮ от 3 декабря 2020 г. по делу № 16-3349/2020);
• руководителя организации (заметим, не главного бухгалтера!), поскольку трудовым договором на него возлагается обязанность по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения (смотрите, например: решение Оренбургского областного суда от 8 мая 2020 г. по делу № 21-132/2020 и решение Ачинского городского суда Красноярского края от 15 декабря 2021 г. по делу № 12-550/2021, о котором мы подробно рассказывали).

Тем не менее, встречается судебная практика, где виновным по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ суд признает главного бухгалтера учреждения-заказчика (смотрите, в частности, решение Приморского краевого суда от 23 декабря 2019 г. по делу № 21-1307/2019).

• должностное лицо заказчика, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а не контрактные управляющие и работники контрактной службы. Примеры – в решениях:
• Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-704/2019;
• Курского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2019 г. по делу № 12-64/2019;
• Трусовского районного суда г. Астрахани Астраханской области от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-154/2019.

Однако исходя из положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" работники централизованной бухгалтерии не являются должностными лицами заказчика. Факт заключения договора на бухгалтерское обслуживание вовсе не означает, что централизованной бухгалтерии переданы полномочия заказчика. В этом случае работники ЦБ не могут нести ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП. Аналогичной позиции придерживаются и судьи, к примеру, в решении Приморского краевого суда от 25 июня 2019 г. по делу № 21-652/2019. Подчеркнем: мы рассматриваем ситуацию, где централизованная бухгалтерия не является уполномоченным органом в рамках централизации закупок.

Таким образом, в случае нарушения сроков оплаты по контракту, допущенного централизованной бухгалтерией, ее работников к ответственности, скорее всего, не привлекут. Отвечать придется должностным лицам учреждения.