Решение Курского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2019 г. по делу N 12-64/2019

ГАРАНТ:
 Дата вступления в законную силу - 21 октября 2019 г.
Судья Курского районного суда ... Цамалаидзе В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении Попенко А.И, при секретаре Кодоевой Г.Ф, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда... жалобу Попенко А. И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы... Г.В. Золиной... 32.5-1071/2019 от... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ Попенко А. И, УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы... Г.В. Золиной... 32.5-1071/2019 от.., должностное лицо- глава администрации муниципального образования Полтавского сельсовета... - Попенко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей12.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.
Не согласившись с указанным постановлением, Попенко А.И. подал жалобу, в которой просит отменить постановление... 32.5-1071/2019 от... отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что постановление... 32.5-1071/2019 от.., является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, между Муниципальным заказчиком и индивидуальным предпринимателем Писиевым М. У. (далее - Исполнитель) был заключен муниципальный контракт... 1 от... на выполнение работ по ямочному ремонту. В рамках контракта Исполнитель выполняет работы согласно объемов работ Муниципального заказчика. Оплата выполненных работ, согласно контракта должна была производиться в течении 10 дней после подписания актов о приеме выполненных работ. Однако, после выполненных работ, Муниципальным заказчиком были выявлены определенные недостатки, о чем исполнитель был уведомлен в письменной форме (исх. От...) На основании указанного выше письма сторонами было заключено дополнительное соглашение... от... к муниципальному контракту, в части порядка оплаты выполненных работ. После устранения всех выявленных недостатков и подписании соответствующего акта от... муниципальный заказчик осуществил оплату в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от.., то есть в срок, не противоречащий условиям контракта. Каких-либо замечаний и жалоб со стороны Исполнителя на действие Муниципального заказчика, не поступало. На основании вышеизложенного, считает, что Исполнитель- ИП Писиев М.У. является потерпевшей стороной, а следовательно, Муниципальный заказчик нарушителем положений и требований Закона N 44-ФЗ не является. Также, в примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что лицам, ответственным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.5 КоАП РФ являются контрактные управляющие и работники контрактных служб (даже не руководители контрактной службы, а рядовые сотрудники).
Однако, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесено в отношении него как главы муниципального образования Полтавского сельсовета.., что по его мнению противоречит действующему законодательству.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Попенко А.И, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении... 32.5-1071/2019 от... вынесенное заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы... Г.В. Золиной отменить, а производство по делу прекратить. В подтверждение своих доводов, представил постановление администрации МО Полтавского сельсовета... от... "О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)", а также Должностную инструкцию контрактного управляющего в администрации муниципального образования Полтавского сельсовета.., согласно которым ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим), включая исполнение каждого контракта в администрации МО Полтавского сельсовета... назначен заместитель главы администрации муниципального образования Полтавского сельсовета... Абаджев В.М. Это является одним из оснований для отмены постановления о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, так как административной ответственности должно быть подвергнуто ответственное лицо.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Попенко А.И, а также исследовав материалы административного дела, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы Попенко А. отказать, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).
В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 44-ФЗ от... "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.
Согласно ч. 7 ст. 17 Закона N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как установлено ч. 10 ст. 21 Закона N 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.
В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. ч. 2, 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как усматривается из материалов дела, между заказчиком - Администрацией МО Полтавского сельсовета... и исполнителем - Писиевым М.У. заключен муниципальный контракт от... 1(выполнение работ по ямочному ремонту по.., Интернациональной села.., с ценой контракта 49575 рублей (далее -муниципальный контракт).
В соответствии с п. 2.3 муниципального контракта оплата выполненных работ производится в течение 10 дней после подписания Сторонами актов о приемке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).
Как следует из представленного материала, прием выполненных работ по указанному контракту был осуществлен... (КС-2). Однако, оплата Заказчиком произведена.., то есть с нарушением установленного срока.
Так, в силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона от... N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона
Указанные фактические обстоятельства и вина Попенко А.И. в совершении инкриминируемого правонарушения, по мнению суда, были установлены заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы... Г.В. Золиной полно и всесторонне, что подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения Попенко А.И. к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывают.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является должностное лицо заказчика.
Доводы жалобы о том, что в силу ст. 2.4 КоАП ответственность за вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, должен нести сотрудник (ответственный за осуществление закупок)- контрактный управляющий, назначенный Постановлением администрации муниципального образования Полтавского сельсовета... от... - не состоятельны, основаны на неверном толковании примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, из которого не следует, что административную ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ несут исключительно контрактные управляющие и работники контрактной службы.
В рассматриваемом случае, Попенко А.И. является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как должностное лицо заказчика - Администрации муниципального образования Полтавского сельсовета.., выполняющее организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, муниципальных организациях.
Кроме того, каких-либо доказательств подтверждающих факт того, что лицом, ответственным за осуществление закупок -контрактным управляющим были нарушены или не выполнены служебные обязанности по организации оплаты по контракту, что повлекло нарушение срока оплаты, должностное лицо Попенко А.И. административному органу и суду не представил.
Административным органом наказание назначено Попенко А.И. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и не нарушает принципов справедливости и целесообразности юридической ответственности в соответствии с тяжестью содеянного.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, не истек.
Наказание назначено должностному лицу Попенко А.И. в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оснований для освобождения Попенко А.И. от административного наказания не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа не допущено.
С учетом изложенных обстоятельств обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба Попенко А.И. - без удовлетворения.
На основании изложенного руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд, РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы... Г.В. Золиной... 32.5-1071/2019 от... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ Попенко А. И. оставить без изменения, а жалобу Попенко А. И.- без удовлетворения.
Судья В.В. Цамалаидзе