Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 04 декабря 2019 г. по делу N 12-704/2019

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе
Председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.
При секретаре Григорьевой М.В, с участием защитников по доверенности - Масленникова М.В, Рябовой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ледяевой Елены Анатольевны на постановление N от 26.09.2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Поповым К.Ю, в отношении главного врача ГУЗ "ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова" Ледяевой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Поповым К.Ю. N от 26.09.2019 главный врач ГУЗ "ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова" (далее ГУЗ "ЦК МСЧ") Ледяева Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В жалобе главный врач ГУЗ "ЦК МСЧ" Ледяева Е.А. просит постановление УФАС отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что при вынесении обжалуемого постановления уполномоченным органом не в достаточной мере изучены обстоятельства, которые привели к допущению правонарушения. Больница является государственным бюджетным социально ориентированным учреждением В силу сложившихся объективных обстоятельств в учреждении на момент совершения правонарушения - 3.12.2018г, 10.01.2019г, 28.06.2019г. имелась значительная кредиторская (более 100млн рублей) задолженность, которая образовалась до вступления Ледяевой в должность. В связи с отсутствием финансовой возможности не были в срок оплачены услуги ООО "РН-Карт", ИП Катасонов Д.Г. Между тем, учреждение неоднократно обращалось в профильное Министерство с просьбой о возможности направления дополнительного финансирования для погашения долгов, в том числе и по исполненным контрактам. В соответствии с положениями ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
В судебном заседании защитник Рябова Ю.С. довода жалобы подтвердила в полном объеме и просила её удовлетворить.
Защитник Масленников М.В. также доводы жалобы поддержал, но дополнил, что главный врач Ледяева Е.А. не является субъектом данного административного правонарушения. Субъектом является начальник отдела государственных закупок Индикова И.С. ГУЗ ЦК МСЧ является бюджетным учреждением, основной задачей которого является оказание медицинской помощи населению. Нарушение сроков оплаты товара, поставленного ИП Катасоновым Д.Г. связан со сбоем в системе АЦК-Госзаказ, АЦК-Финансы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, судом установлены следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова" и ИП Катасоновым Д.Г. по результатам проведения электронного аукциона N среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций был заключен контракт N на поставку кровельного материала (цена контракта 129 700, 00 руб.). Согласно п. 4.3 контракта срок оплаты поставленного товара составляет 15 рабочих дней с момента подписания заказчиком акта приема-передачи и накладной.
Согласно товарной накладной N от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО4 кровельный материал был поставлен, со стороны заказчика товар был принят. Оплата за поставленный товар должна была быть произведена не позднее 27.06.2019г. Однако оплата за поставленный товар произведена заказчиком 08.07.2019г.
24.09.2018г. между ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова" и ООО "РН-Карт" был заключен контракт N на поставку газа сжиженного, углеводородного (цена контракта 1 343 434, 40 руб каждый).
Согласно товарным накладным N от ДД.ММ.ГГГГ (на сумму 227 608, 71руб), N от 30.11.2018г (на сумму 203 358, 78руб), N от ДД.ММ.ГГГГ (на сумму 234 631, 41руб) ООО "РН-Карт" газ был поставлен, со стороны заказчика товар был принят. Оплата по контракту должна была быть произведена не позднее 30.11.2018г, 09.01.2019г. и 30.01.2019г. соответственно. Однако оплата за поставленное топливо в установленный законодательством срок заказчиком не произведена.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно требованиями ст. 13.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В силу требований ч. 8 ст. 30 вышеназванного закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Суд приходит к решению, что квалификация действиям главного врача ГУЗ "ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова" Ледяевой Е.А. по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ дана верно.
Факт несоблюдения ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова" сроков оплаты поставленного товара заявителем не оспаривается.
Доводы защиты, что ответственность за вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ должен нести начальник отдела контрактной службы Индикова И.С, являются не состоятельными, основанными на неверном толковании примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, из которого не следует, что административную ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ несут исключительно контрактные управляющие и работники контрактной службы.
В рассматриваемом случае, главный врач Ледяева Е.А. является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как должностное лицо заказчика - ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова", выполняющее организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Кроме того, каких-либо доказательств подтверждающих факт того, что работниками контрактной службы были нарушены или не выполнены служебные обязанности по организации оплаты по контрактам, в частности, что документы по оплате контрактов поступили на подпись главному врачу Ледяевой Е.А. от Индиковой И.С. с нарушенными сроками оплаты, административному органу, вынесшему обжалуемое постановление, а также суду не представлено.
Суд согласен с выводами административного органа, что должностной инструкцией на руководителя контрактной службы не возложено право подписи финансовых документов по оплате выполненных контрактов.
Судом не принимаются во внимание доводы защиты, что нарушение сроков оплаты товара, поставленного ИП ФИО4, связано со сбоем в системе АЦК-Госзаказ, АЦК-Финансы, поскольку административным органом за дату оплаты контракта принята дата формирования заявки на оплату - 8.07.2019г, а не фактически проведенная оплата. Но дата оплаты даже 8.07.2019г. не соответствует условиям контракта, так как оплата должна была быть произведена 27.06.2019г.
Также не является достаточным основанием для удовлетворения жалобы доводы о том, что кредиторская задолженность образовалась до вступления Ледяевой Е.А. в должность, поскольку как должностное лицо Ледяева Е.А. должна выполнять условия контрактов, в том числе в части своевременной оплаты.
Контракт N на поставку газа сжиженного, углеводородного между ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова" и ООО "РН-Карт" был заключен 24.09.2018г.
ООО "РН-Карт" газ был поставлен в 2018г, со стороны заказчика товар был принят. Оплата по контракту должна была быть произведена не позднее 30.11.2018г, 09.01.2019г. и 30.01.2019г. соответственно. Однако оплата за поставленное топливо в установленный законодательством срок заказчиком не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова" и ИП ФИО4 был заключен контракт N на поставку кровельного материала. 05.06.2019г. ИП ФИО4 кровельный материал был поставлен, со стороны заказчика товар был принят. Оплата за поставленный товар должна была быть произведена не позднее 27.06.2019г. Однако оплата за поставленный товар произведена заказчиком 08.07.2019г.
Данных о том, что Ледяевой Е.А, назначенной на должность главного врача ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова" 14.08.2018г, были приняты соответствующие меры для оплаты указанных контрактов, не имеется.
Достаточных оснований для применения положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения дела об административного правонарушения в виду отсутствия в действиях Ледяевой Е.А. вины, не имеется.
Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
В соответствии с ч.3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.
Суду не представлено доказательств тому, что Главным врачом ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова" Ледяевой Е.А. с момента наступления обязанности по оплате работ в рамках заключенных контрактов до их фактической оплаты вносились предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований. Наличие у ГУЗ "ЦК МСЧ им. В.А. Егорова" кредиторской задолженности, не является основанием для применения положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3, 5 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО9 N от ДД.ММ.ГГГГ
по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ "ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова" Ледяевой Елены Анатольевны оставить без изменения, а жалобу Ледяевой Е.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Б. Бессчётнова Е.Б.