Наказание за нарушение законодательства о страховых взносах должно назначаться с учетом смягчающих обстоятельств

КС РФ обязал федерального законодателя вернуть в законодательство о страховых взносах нормы, позволяющие индивидуализировать наказание с учетом характера, степени вины и иных заслуживающих внимания обстоятельств (Постановление КС РФ от 19 января 2016 г. № 2-П).

Дело в том, что до 1 января 2015 года действовала норма об учете обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения плательщиком страховых взносов (ст. 44 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", далее закон о страховых взносах).

При этом перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер. В нем, например, было предусмотрено совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости и другие. Среди отягчающих обстоятельств было названо лишь одно – совершение правонарушения лицом, которое ранее уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение (причем принимать во внимание другие отягчающие обстоятельства было запрещено). Эти обстоятельства учитывали суды и контролирующие органы при назначении штрафа.

Однако с 1 января 2015 года эти обстоятельства были отменены (подп. "а" п. 22, п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования"). Теперь КС РФ признал такие поправки не соответствующими Конституции РФ. По мнению Суда, нововведения нарушают права плательщиков страховых взносов, поскольку не дают возможности снизить размер штрафа с учетом смягчающих обстоятельств. КС РФ подчеркнул, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют дифференциацию юридической ответственности в зависимости от степени вины нарушителя и иных существенных факторов.

Правительство РФ должно будет не позднее 20 июля направить в Госдуму законопроект, который вернет в закон о страховых взносах положение о смягчающих обстоятельствах (п. 1 ст. 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"; далее – закон о КС РФ).

До внесения соответствующих поправок в законодательство судьи и контролеры при назначении ответственности плательщикам страховых взносов обязаны руководствоваться позицией КС РФ (ч. 5 ст. 79 закона о КС РФ).