Депутаты инициировали создание в регионах комиссий по защите интересов педагогов

Проект предлагает создать комиссии по защите интересов педагогических работников в субъектах РФ (Проект федерального закона № 1117947-8). Это постоянно действующие коллегиальные органы при исполнительных органах субъектов РФ, которые отвечают за государственное управление в сфере образования. То есть речь о комиссиях уровня субъекта РФ, а не о комиссиях "при каждой школе". Обратиться в них смогут педагоги государственных и муниципальных образовательных организаций, которые реализуют образовательные программы на территории соответствующего субъекта РФ.

В комиссию можно будет обращаться с жалобами на противоправные, аморальные или неэтичные действия обучающихся и их родителей. Туда же можно будет обжаловать решения руководителя и органов управления образовательной организации, а также решения комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Кроме того, в комиссию можно будет обращаться при нарушении иных прав и свобод педагога, в том числе академических. При этом проект прямо сохраняет и другие не запрещенные законом способы защиты прав.

Решение комиссии предлагают сделать обязательным для всех участников образовательных отношений в образовательной организации, где педагог осуществляет свою деятельность, и исполнять его в сроки, предусмотренные этим решением.

По проекту комиссия сможет устанавливать факты нарушений прав педагогов и направлять материалы в прокуратуру, органы опеки и иные компетентные органы. Также она сможет рекомендовать образовательной организации дисциплинарные взыскания к обучающимся, включая отчисление, если те совершили противоправные, аморальные или неэтичные действия в отношении педагога.

Отдельный блок поправок касается увольнения педагога как дисциплинарного взыскания. По проекту решение руководителя образовательной организации о применении к педагогическому работнику государственной или муниципальной образовательной организации дисциплинарного взыскания в виде увольнения нужно будет согласовать с комиссией. Комиссия сможет согласовать такое решение или отказать в согласовании. Применять дисциплинарное взыскание в виде увольнения без такого согласования проектом не допускается.

Проект предусматривает, что порядок согласования увольнения и работы комиссии установит федеральный орган исполнительной власти в сфере общего образования по согласованию с федеральным органом в сфере высшего образования. Решение комиссии можно будет обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ.

В пояснительной записке авторы законопроекта пишут, что действующие механизмы защиты педагогов, включая внутренние процедуры образовательных организаций, часто не дают оперативного и беспристрастного разрешения конфликтов. Они также отмечают рост числа случаев грубости, оскорблений, угроз и физического насилия в отношении педагогов со стороны обучающихся и их родителей. Отдельно авторы указывают на отсутствие внешнего независимого контроля за решением об увольнении педагога как дисциплинарном взыскании.

Справка. Проект вводит комиссию как внешнюю инстанцию для защиты прав педагогов. Отдельно он устанавливает обязательное согласование увольнения как дисциплинарного взыскания. Эта часть проекта важна для кадровой практики, так как на добавляет новый обязательный этап в процедуру дисциплинарного увольнения.

Напомним: оснований увольнения педагога несколько. Помимо общих оснований ТК РФ для педагогов предусмотрены специальные основания (ст. 336 ТК РФ). Отдельно в ТК РФ есть основание для увольнения работников, выполняющих воспитательные функции, за аморальный проступок, несовместимый с продолжением работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Важно: проект привязан не к конкретному основанию (например, "аморальному проступку"), а к ситуации, когда увольнение оформляют именно как дисциплинарное взыскание. Если читать проект буквально, согласование потребуется каждый раз, когда увольнение применяют как дисциплинарное взыскание, независимо от конкретного основания. На стадии проекта формулировки еще могут измениться.

Если закон примут, решение о дисциплинарном увольнении педагога нужно будет согласовать с комиссией по защите интересов педагогических работников соответствующего субъекта РФ.