Охрана труда: как управлять рисками, проводить инструктажи и расследовать происшествия

Охрана труда в современном понимании представляет собой не просто свод правил и инструкций, а комплексную систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Трудовой кодекс определяет ее как совокупность правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий.

Важные изменения в регулировании произошли 1 марта 2022 года, когда вступили в силу масштабные поправки, закрепившие риск-ориентированный подход и принципы профилактики.

Как на практике внедрить систему управления охраной труда на предприятии, какие инструктажи обязательны и что меняется с 31 августа 2026 года, как действовать при несчастном случае и какая ответственность грозит за нарушения – разбираемся в нашем материале.

Базовые понятия и принципы безопасности труда

Фундамент современной системы охраны труда составляют определения, данные в ст. 209 ТК РФ. Вредный производственный фактор способен привести к профессиональному заболеванию, опасный – к травме или смерти работника. Опасность трактуется как потенциальный источник вреда. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) применяются для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и опасных факторов на работника. Профессиональный риск – это вероятность причинения вреда здоровью с учетом возможной тяжести последствий, а управление профессиональными рисками включает выявление опасностей, оценку рисков, применение мер по их снижению и мониторинг выявленных рисков.

Статья 209.1 ТК РФ вводит два главных принципа. Первый – предупреждение и профилактика опасностей: работодатель систематически реализует мероприятия по улучшению условий труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков. Второй – минимизация повреждения здоровья: постоянная готовность к локализации и ликвидации последствий реализации рисков. Эти принципы закрепляют переход от реагирования на происшествия к их предотвращению.

Создание системы управления охраной труда на предприятии

Система управления охраной труда (СУОТ) – неотъемлемая часть управленческой структуры организации. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н утвердил Примерное положение о системе управления охраной труда. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте с учетом специфики деятельности.

СУОТ представляет собой единство трех элементов:

• организационной структуры управления с распределением обязанностей и ответственности на всех уровнях;
• мероприятий, обеспечивающих функционирование системы и контроль эффективности;
• документированной информации – локальных актов, организационно-распорядительных и контрольно-учетных документов.

Построение системы на предприятии проходит несколько этапов. Первый – разработка и утверждение политики в области охраны труда, которая является публичной декларацией работодателя о намерении выполнять государственные нормативные требования и добровольно принятые обязательства. Политика должна соответствовать специфике деятельности, отражать цели по охране труда, включать обязательства по устранению опасностей и совершенствованию СУОТ, учитывать мнение профсоюза. Второй этап – выявление опасностей и оценка профессиональных рисков на всех рабочих местах. Третий – планирование мероприятий по охране труда с указанием сроков, ответственных лиц и ресурсов. Четвертый – обеспечение функционирования: обучение работников, информирование, распределение обязанностей. Пятый – контроль и оценка результатов. Шестой – постоянное улучшение.

Основными процессами СУОТ согласно пункту 47 Примерного положения являются: специальная оценка условий труда (СОУТ), оценка профессиональных рисков (ОПР), медицинские осмотры, обучение, обеспечение СИЗ, безопасность при эксплуатации зданий, оборудования, инструментов, безопасность подрядных организаций, санитарно-бытовое обеспечение, режимы труда и отдыха, социальное страхование, взаимодействие с надзорными органами и реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания.

Требования к организации службы охраны труда установлены ст. 223 ТК РФ. Роструд разъяснил: если в организации больше 50 работников, работодатель обязан создать службу или ввести должность специалиста по охране труда. Поскольку понятие "ввести должность" существует лишь в рамках трудового права, функции по охране труда может выполнять только сотрудник, принятый по трудовому договору. Физическое лицо по договору гражданско-правового характера назначить ответственным за охрану труда нельзя. При численности 50 человек и менее работодатель вправе привлечь аккредитованную организацию или ИП, оказывающих услуги по охране труда по договору ГПХ, либо исполнять обязанности лично.

Подробнее об этом можно прочитать в нашем материале.

Инструктажи по охране труда: виды, периодичность и изменения с 31 августа 2026 года

Инструктажи являются важнейшим элементом профилактики производственного травматизма. Трудовое законодательство и Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464) выделяют несколько видов инструктажей, различающихся по целям, содержанию и срокам проведения:

• вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу лицами, командированными, практикантами и иными лицами, участвующими в производственной деятельности. Его цель – ознакомление с общими условиями безопасности на предприятии, опасными зонами и правилами поведения;
• первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы. Его проходят все вновь принятые работники, переведенные из других подразделений, выполняющие новую для них работу, а также командированные и практиканты. Содержание зависит от конкретного рабочего места и связанных с ним рисков;
• повторный инструктаж имеет периодический характер: он проводится не реже одного раза в шесть месяцев для всех работников, прошедших первичный инструктаж. Цель – закрепление и актуализация знаний по охране труда;
• внеплановый инструктаж проводится при изменении технологических процессов, замене оборудования, введении новых нормативных актов по охране труда, после несчастных случаев, по требованию надзорных органов и при перерывах в работе свыше установленных сроков;
• целевой инструктаж назначается перед выполнением разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями, при ликвидации аварий и последствий стихийных бедствий, а также перед работами, требующими оформления наряда-допуска.

С 31 августа 2026 года в порядок обучения вносятся существенные изменения (постановление Правительства РФ от 30 июня 2026 г. № 805). Среди ключевых нововведений: расширение перечня случаев, когда повторное обучение и вводный инструктаж не требуются; введение специальных правил инструктажей для работников, направляемых частными агентствами занятости; для сотрудников, впервые приступивших к трудовой деятельности и допущенных к работам повышенной опасности, устанавливается обязательный повторный инструктаж не реже одного раза в три месяца в течение первого года работы. Кроме того, актуализируются требования к обучению по оказанию первой помощи и использованию СИЗ, меняется периодичность обучения по программе выполнения работ повышенной опасности, уточняется порядок оформления протоколов проверки знаний. Срок действия постановления № 2464 продлен до 1 сентября 2032 года.

Минтруд России также разъяснил, что период прохождения обязательного обучения по охране труда в специализированном учебном центре может включаться в рабочее время. Поскольку Правила обучения предусматривают обучение с отрывом от работы, то на этот период за работником сохраняются  место работы и средней заработок.

Подробнее об этом мы рассказывали в нашем материале.

Расследование несчастных случаев: алгоритм и сроки

Глава 36.1 ТК РФ детально регламентирует порядок расследования несчастных случаев на производстве. Статья 227 кодекса определяет перечень событий, подлежащих расследованию: травмы, тепловые удары, ожоги, отравления, поражения электрическим током, укусы животных, повреждения при взрывах, авариях и стихийных бедствиях – любые повреждения здоровья, повлекшие необходимость перевода на другую работу, утрату трудоспособности или смерть, если они произошли при исполнении трудовых обязанностей.

Обязанности работодателя при несчастном случае установлены в ст. 228 ТК РФ: немедленно организовать первую помощь и при необходимости доставку пострадавшего в медицинскую организацию, принять меры по предотвращению развития аварийной ситуации, сохранить обстановку происшествия или зафиксировать ее (схемы, фото, видеосъемка), проинформировать уполномоченные органы, а при тяжелом или смертельном несчастном случае – также родственников.

Статья 228.1 ТК РФ требует в течение суток направить извещения о групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае в государственную инспекцию труда, прокуратуру, орган исполнительной власти субъекта РФ по охране труда, и др.

Для расследования работодатель незамедлительно формирует комиссию не менее чем из трех человек. В состав обязательно включаются специалист по охране труда, представители работодателя и профсоюза, уполномоченный по охране труда. При тяжелых и смертельных случаях комиссию возглавляет, как правило, государственный инспектор труда; дополнительно включаются представители органа исполнительной власти субъекта РФ и страховщика (ст. 229 ТК РФ).

Сроки расследования зависят от тяжести последствий: легкие повреждения здоровья – 3 календарных дня, тяжелые и смертельные – 15 дней (с возможностью продления).

По каждому несчастному случаю, квалифицированному как производственный, оформляется акт по установленной форме. Акт подписывается всеми членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью. 

Государственный инспектор труда проводит самостоятельное расследование при выявлении сокрытого несчастного случая. Дополнительное расследование может быть инициировано при поступлении жалобы от пострадавшего или его родственников, несогласных с выводами комиссии, либо при получении сведений о нарушении порядка расследования. Такое расследование проводится в отношении случаев не старше 5 лет. По его результатам инспектор составляет заключение и вправе обязать работодателя составить новый акт (ст. 229.3 ТК РФ)

Юридическая ответственность работодателя

Нарушение норм охраны труда влечет многоуровневую ответственность – от административной до уголовной. Кодекс об административных правонарушениях содержит две ключевые статьи. Статья 5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за общие нарушения трудового законодательства: для должностных лиц и ИП штраф от 1 до 5 тыс. руб., для юридических лиц – от 30 до 50 тыс. Повторное нарушение влечет повышенные штрафы и дисквалификацию. Отдельные составы предусмотрены за фактическое допущение к работе неуполномоченным лицом, уклонение от оформления трудового договора и невыплату заработной платы.

Специальная ст. 5.27.1 КоАП РФ посвящена нарушениям государственных нормативных требований охраны труда. Общий состав влечет штраф на должностных лиц и ИП от 2 до 5 тыс. руб., на организации – от 50 до 80 тыс. Но отдельные нарушения караются значительно строже: непроведение специальной оценки условий труда – до 80 тыс. руб. для юрлиц; допуск работника без обучения и проверки знаний, медосмотров или психиатрического освидетельствования – до 130 тыс.; необеспечение СИЗ второго класса – до 150 тыс. руб. Повторное совершение любого из этих нарушений грозит штрафами до 200 тыс. руб. или административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.

Невыполнение в срок законного предписания должностного лица трудовой инспекции по ст. 19.5 КоАП РФ обойдется должностным лицам в 30-50 тыс. руб. или дисквалификацию, юридическим лицам – в 100-200 тыс. руб.

Уголовный кодекс вступает в действие при наступлении тяжких последствий. Ст. 143 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности тяжкий вред здоровью: штраф до 400 тыс. руб., обязательные или исправительные работы, принудительные работы либо лишение свободы на срок до одного года. Если нарушение повлекло смерть человека – до 4 лет лишения свободы, двух и более лиц – до 5 лет. Аналогичная градация ответственности установлена ст. 216 УК РФ за нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ.

Тенденции развития законодательства

Регулирование охраны труда находится в фазе активной трансформации. Как уже упоминалось, с 31 августа 2026 года вступают в силу масштабные изменения порядка обучения по охране труда. Кроме того, Минтрудом России подготовлены следующие инициативы:

• Разработан законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О специальной оценке условий труда", которым планируется расширить перечень сведений, передаваемых во ФГИС СОУТ, включив данные о методиках измерений и результатах производственного контроля, а также ужесточить требования к экспертам организаций, проводящих СОУТ. Предполагаемая дата вступления изменений в силу – 1 марта 2027 года.
• Особого внимания заслуживает инициатива по упрощенному порядку СОУТ для малого бизнеса. Приказ от 31 октября 2022 г. № 699н позволяет микропредприятиям 12 видов деятельности проводить спецоценку самостоятельно, без привлечения специализированной организации. Планируется, что с 1 сентября 2026 года упрощенный порядок охватит малые и микропредприятия уже 55 видов экономической деятельности – от производства скоропортящихся продуктов до розничной торговли и бытовых услуг (соответствующий проект приказа Минтруда России подготовлен 1 июня 2026 года).
• Также предложена новая редакция ст. 353 ТК РФ¹, включающую в предмет федерального государственного контроля за соблюдением трудового законодательства проверку организаций и ИП, оказывающих услуги в области охраны труда, на соответствие требованиям, установленным кабмином. Это усилит контроль за аутсорсингом функций по охране труда, что особенно актуально для малых предприятий, привлекающих внешних специалистов по договорам ГПХ.

Еще одна важная законодательная инициатива – внесенные в Госдуму законопроекты об особом статусе уполномоченных профсоюза по охране труда. Первая инициатива² предлагает распространить на них гарантию – увольнение только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа. Сейчас такие гарантии предусмотрены Федеральным законом "О профессиональных союзах". Вторая инициатива³  корректирует ст. 423 ТК РФ – ее цель, чтобы суды применяли гарантии указанного закона, а не отклоняли их, ссылаясь на приоритет ТК РФ. Поводом для инициативы послужило, в частности, определение Конституционного Суда РФ от 12 марта 2026 года, в котором уполномоченный по охране труда не смог оспорить дисциплинарное взыскание.

Практические советы и рекомендации

Роспотребнадзор в докладе о правоприменительной практике за 2025 год выделил наиболее частые санитарные нарушения, входящие в зону ответственности специалистов по охране труда. Среди них – проведение не в полном объеме производственного лабораторного контроля факторов производственной среды, нарушение периодичности контроля микробной обсемененности воздушной среды, допуск работников без актуальных медицинских осмотров и нарушения требований к производственным помещениям (повреждение поверхностей, неэффективная вентиляция). Эти данные подчеркивают необходимость комплексного подхода, при котором соблюдение санитарных норм органично встроено в общую систему управления охраной труда.

Отдельное внимание следует уделить документальному оформлению процедур. Минтруд России разъяснил нюансы заполнения протокола проверки знаний по охране труда: в графе "место работы" необходимо указывать не только наименование работодателя, но и конкретное структурное подразделение (например, "сборочный цех"). Такой подход позволяет точно идентифицировать место работы сотрудника, что особенно важно в крупных компаниях. Требование основано на п. 92 постановления Правительства РФ № 2464.

***

Современная система охраны труда – это динамично развивающийся механизм, основанный на управлении профессиональными рисками, превентивных мерах и четком распределении ответственности. Эффективное функционирование СУОТ требует от работодателя не только формального соблюдения нормативных требований, но и формирования культуры безопасности, вовлечения работников в процессы охраны труда и постоянного совершенствования всех элементов системы. Цена пренебрежения этими принципами измеряется не только штрафами, но и жизнью и здоровьем людей.