Процедуру досудебного урегулирования налоговых споров собираются изменить

На портале проектов НПА опубликован проект закона о внесении изменений в 1 часть НК РФ, разработанный с учетом анализа правоприменительной практики, выявивший необходимость оптимизации и повышения эффективности процедуры досудебного урегулирования налоговых споров, а также совершенствования механизма защиты прав налогоплательщиков (Проект Федерального закона (подготовлен Минфином 30 октября 2026 г.) (ID 02/04/10-26/00172426)).

Как следует из пояснительной записки, проектом предполагается сохранение двухуровневой системы досудебного обжалования и выделение последовательных процедурных стадий рассмотрения жалобы:

1. Первый уровень – обращение в вышестоящий налоговый орган. Сохраняет статус обязательной процедуры, предшествующей последующему судебному обжалованию.
2. Второй уровень обжалования – обращение в ФНС России - вводится в качестве факультативного. Предлагается наделить налогоплательщика правом выбора: обратиться в ФНС России для дополнительной административной проверки спора либо инициировать судебное разбирательство.

Одним из ключевых нововведений является выделение самостоятельной стадии подготовки жалобы к рассмотрению (ст. 141 НК РФ) – процессуальное структурирование спора: определение его точных границ, выделение эпизодов, по которым у сторон нет разногласий, и фиксация спорных фактов. На этой стадии допускается привлечение к участию в рассмотрении жалобы медиатора по ходатайству налогоплательщика.

Законопроект, в частности, предусматривает возможность выделения части жалобы в отдельное производство, а также детальную регламентацию работы с документами, которые не были представлены в ходе проверки.

Законопроектом предлагается введение следующих положений:

• о коллегиальном рассмотрении жалобы для споров особой сложности составом не менее трех должностных лиц, что минимизирует риск субъективных ошибок;
• об очном участии налогоплательщика и, следовательно, наделении его правом лично (в том числе дистанционно через системы видео-конференц-связи) излагать свою позицию, отвечать на вопросы и реагировать на аргументы территориального налогового органа в режиме реального времени;
• о фиксации процесса рассмотрения жалобы в форме обязательного ведения аудио- и видеозаписи очных заседаний, что должно стать инструментом обеспечения дисциплины и доказательством соблюдения процедурных прав сторон.

Законопроект также устанавливает обязанность налогового органа публиковать тексты решений по жалобам на официальном сайте.