Органам МСУ разъяснили нюансы "пожарной" ответственности за свалку на территории

В информационном письме МЧС России, краткий обзор содержания которого мы давали ранее, разобрано в том числе несколько сложных правовых ситуаций, с которыми сталкиваются пожарные инспекторы в ходе проверок пожарной безопасности. Остановимся подробнее на следующих разъяснениях, касающихся привлечения к ответственности органов местного самоуправления (ОМСУ) (Информационное письмо МЧС России от 28 сентября 2026 г. № АМ-5).

1 Привлечение ОМСУ к ответственности за нахождение на соответствующей муниципальной территории несанкционированной свалки.

Действительно, п. 68 и 69 Правил противопожарного режима в РФ (далее – ППР) запрещают устраивать свалки отходов, а согласно ст. 21 Закона о ПБ меры пожарной безопасности должны разрабатывать и реализовать, в том числе, и ОМСУ. Однако неправильно привлекать муниципальное образование к ответственности за сам факт наличия таких свалок или несвоевременной (на усмотрение органа ГПН) их ликвидации. Ведь запрет устраивать свалки адресован не только ОМСУ, он адресован всем. Сами ОМСУ такие свалки не устраивают, а конкретного "виновника" свалки органы ГПН, как правило, найти не могут. При этом в ППР нет нормы, которая прямо обязывала бы ОМСУ ликвидировать в установленные сроки такие свалки, в том числе в рамках мер пожарной безопасности для населенных пунктов. Тем более что вопрос ликвидации таких свалок решается через другие правовые механизмы, которые даже были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (постановления от 30.05.2023 № 27-П и от 02.07.2026 № 45-П). Поэтому нужно учитывать эти правовые позиции КС РФ, в том числе о том, что:

• соответствующие обязанности ОМСУ в полной мере исполняются, например, только в отношении объектов, которые находятся в муниципальной собственности (а не в неразграниченной),
• обязанности исполняются на основе финансовой помощи из регионального или федерального бюджета,
• ОМСУ обязан создавать или обновлять противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные преграды вокруг территории населенных пунктов рядом с лесом на землях лесного фонда, если в том же месте одновременно согласно абз. 2 п. 70 ППР осуществляются меры, направленные на исключение возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

2 Привлечение ОМСУ к ответственности, если на застроенных территориях нарушены противопожарные расстояния между зданиями / сооружениями и лесными насаждениями:

• Техрегламент о требованиях ПБ (ст. 69) требует, чтобы между зданиями/сооружениями выдерживалась безопасная дистанция, при которой пожар в одном здании не перекинулся на соседние, а лесной пожар не привел бы к возгоранию зданий. Эти расстояния устанавливаются еще на этапе планировки территории;
• отношения по планировке территорий регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ГрК РФ). Однако действующий ГрК РФ применяется к этим отношениям, возникшим после его введения в действие, то есть после 30 декабря 2004 года. При этом акты по планированию территорий, которые действовали ранее, разрешали образовывать населенные пункты в лесах на землях, которые изначально не относились к землям населенных пунктов, в том числе образовывать их из вахтовых и иных временных поселков, лесных поселков или военных городков, расположенных на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности, на которых располагались леса;
• при этом и сама ст. 69 Техрегламента о требованиях ПБ тоже применяется к тем отношениям по планировке территорий, которые возникли после вступления в силу самого Техрегламента, то есть после 28 апреля 2009 года. До этой даты противопожарные расстояния устанавливались по СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";
• поэтому, если населенный пункт был спланирован до вступления в силу Техрегламента о требованиях ПБ и СНиП 2.07.01-89, и на его территории нет противопожарных расстояний, и для этого пункта указанные требования, при его планировке и застройке, не применялись или не подлежали применению, то отсутствие противопожарных расстояний в таком случае не является нарушением требований ПБ в части разработки и реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами публичной власти.