МЧС России привело примеры формулировок материалов КНМ по пожбезопасности

В письме приведены обобщение правоприменительной практики по отдельным вопросам государственного пожарного надзора, а также типовые примеры некоторых формулировок материалов контрольного (надзорного) или профилактического мероприятия, содержащие некорректно заполненные сведения о нарушениях обязательных требований, которые отменялись в досудебном или судебном порядке. К каждому примеру дан комментарий (Информационное письмо МЧС России от 28 сентября 2026 г. № АМ–5).

В письме, в частности, отмечается:

• При оценке соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности должно оцениваться соблюдение тех нормативных требований, которые объективно предъявляются (установлены) в отношении такого объекта.
• Каждое требование пожарной безопасности, оценкой соблюдения которого установлено его невыполнение, подлежит обоснованию его применения с подтверждением соответствующими материалами контрольного (надзорного) мероприятия. Включение в акт контрольного (надзорного) или профилактического мероприятия сведений о нарушении требований пожарной безопасности без доказанных и приложенных к такому акту соответствующих материалов не допускается.
• Если оценкой соблюдения требований пожарной безопасности установлено отступление от конкретных проектных решений, к материалам контрольного (надзорного) или профилактического мероприятия должна прилагаться такая документация.
• Нарушением требований пожарной безопасности является не сам по себе факт несоответствия здания, сооружения требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а ненадлежащее исполнение обязанностей соответствующими лицами, которые принимают участие в проектировании, строительстве, эксплуатации здания, сооружения, в том числе являющееся следствием нарушений законодательных актов, регулирующих отношения по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а также требований (правил поведения), которые наряду с требованиями пожарной безопасности подлежат применению при эксплуатации здания, сооружения.
• Нормативные правовые предписания, содержащиеся в Правилах противопожарного режима в РФ, закрепляющие правила поведения, по своему характеру относятся к обязывающим нормам права (предписывают правила должного поведения), запрещающим (предписывают воздерживаться от совершения определенных действий), а также управомочивающим (определяют правила возможного поведения).

Ошибочным является правовой подход, когда правило поведения, предполагающее запрет на совершение определенных действий, которое нарушено одним лицом, трактуется в некоторых случаях должностными лицами органов ГПН как неправомерное действие другого лица, связанное с этим же правилом поведения, с привлечением его к административной ответственности за такое бездействие.

• При оценке соблюдения требований пожарной безопасности в части хранения соответствующей технической документации на объекте защиты наряду с положениями Правил противопожарного режима в РФ необходимо в акте контрольного (надзорного) или профилактического мероприятия в обязательном порядке указывать каким нормативным актом (его структурной единицей) установлены требования к разработке и содержанию технической документации, хранение которой не обеспечено на объекте защиты.
• В случае объективной утраты технической документации, позволяющей оценить соответствие объекта надзора установленным требованиям, либо в случае, если лицу, ответственному за эксплуатацию здания, сооружения такая техническая документация по различным причинам не передавалась, этому лицу в целях обеспечения пожарной безопасности здания, сооружения, необходимо принять меры по ее восстановлению.
• Если речь идет об объектах надзора, которые были построены (реконструированы) в течение прошлого века, и ответственным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в части хранения технической документации (направление соответствующих запросов в проектную организацию, застройщику, в государственный или муниципальный архив, подача в установленных случаях искового заявления в суд об обязании предыдущего владельца здания передать техническую документацию и т.д.), вина, как составная часть субъективной стороны административного правонарушения, отсутствует. В таком случае в соответствии с положениями КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.