Минцифры России представило доктрину развития системы борьбы с ИТ-преступностью

Проект документа размещен на официальном сайте ведомства для общественного обсуждения. Его подготовили во исполнение пункта 1 перечня поручений Председателя Правительства РФ М. В. Мишустина от 3 января 2026 г. по итогам стратегической сессии по направлению "О борьбе с кибермошенничеством", состоявшейся 17 декабря 2025 года.

Доктрина представляет собой объемный документ, определяющий приоритеты, цели, задачи и основные направления развития системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий. Положения развивают основные идеи, заложенные:

• Стратегией национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400; 
• Доктриной информационной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646; 
• Стратегией развития информационного общества в РФ на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203;
• Концепцией государственной системы противодействия противоправным деяниям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. № 4154-р;
• Основами государственной политики РФ в области международной информационной безопасности, утвержденными Указом Президента РФ от 12 апреля 2021 г. № 213.

Авторы доктрины отмечают, что по статистике МВД России, за 2025 год число ИКТ-преступлений снизилось на 11,8 % по сравнению с 2024 годом (с 765,4 тыс. до 675,4 тыс.). Однако мошенники изобретают новые способы обмана, что не позволяет органам власти останавливаться в совершенствовании мер борьбы с такими правонарушениями. Самостоятельной проблемой является недостаточная развитость профилактики, в том числе деятельности по правовому просвещению и информированию населения, формированию навыков цифровой гигиены и финансовой грамотности.

Минцифры России подчеркивает, что для противодействия ИТ-преступности государственные органы, финансовые организации, операторы связи, цифровые платформы и иные участники должны работать во взаимодействии друг с другом, что поможет создать так называемый общий "цифровой иммунитет".

Доктрина предполагает реализацию в 3 этапа:

• I этап (2027 – 2028 годы) – подготовительный. Он включает разработку и принятие нормативных правовых актов, апробацию потенциальными участниками новых технологий противодействия правонарушениям, утверждение методик расчета целевых показателей реализации доктрины;
• II этап (2029 – 2030 годы) предполагает создание и поэтапное внедрение конкретных механизмов борьбы с ИТ-правонарушениями;
• III этап (2031 – 2035 годы) – развитие этих механизмов и их дальнейшее совершенствование.

В доктрине перечислены следующие приоритетные направления ее реализации:

• совершенствование нормативно-правового регулирования, в том числе уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части развития института цифровых (электронных) доказательств, новых форм и средств доказывания, а также фиксации и легализации цифровых следов;
• развитие технологической инфраструктуры и экспертного обеспечения противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием ИКТ, необходимых для установления обстоятельств противоправных деяний и лиц, их совершивших;
• создание механизмов активного пресечения противоправной инфраструктуры на ранних этапах;
• обеспечение безопасности цифровых услуг, предоставляемых гражданам, и предотвращение использования цифровых услуг в противоправных целях;
• совершенствование организационно-управленческой инфраструктуры противодействия кибермошенничеству, повышение эффективности профилактики и укрепление вовлеченности гражданского общества;
• повышение уровня правовой, финансовой и цифровой грамотности граждан, правовое просвещение и информирование населения, в том числе с использованием потенциала институтов гражданского общества и профильных некоммерческих организаций;
• развитие международного сотрудничества.

Для работы по этим направлениям планируется создать специализированные подразделения по противодействию киберпреступлениям и оснастить их современными аппаратно-программными и научно-техническими средствами.

Особый акцент сделан на развитии кадрового потенциала: предлагается разработать и внедрить специализированные программы обучения и повышения квалификации работников органов по борьбе с кибермошенниками, ввести в вузах профильные направления подготовки юристов в области информационной безопасности, компьютерного права, компьютерной (цифровой) криминалистики и судебной компьютерно-технической экспертизы. В Общероссийский классификатор специальностей по образованию предлагается внести новую специальность – "Антифрод-специалист".

Среди возможных конкретных мер по противодействию ИТ-преступности доктрина называет также введение уголовной ответственности за создание, техническую поддержку и администрирование информационных ресурсов, заведомо предназначенных для организации противоправной деятельности; ужесточение наказания за посягательства на половую неприкосновенность и половую свободу детей, совершаемые с использованием сети "Интернет"; создание реестра лиц, совершивших противоправные посягательства на половую неприкосновенность несовершеннолетних.

Отмечается также необходимость совершенствования механизмов идентификации и аутентификации, в частности проработка возможности исключить подмену биометрических данных третьим лицом при процедурах биометрической регистрации и обновления биометрических данных.