КС РФ уточнил условия возврата излишней суммы штрафа при наличии льготы на него

13 марта 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации утвердил Постановление № 14-П по делу о проверке конституционности норм о возврате излишне уплаченной в бюджет суммы. Речь идет о ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП и п. 1 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ.

Суть дела состояла в том, что компанию из сферы общепита оштрафовали на 1,2 млн руб. за незаконное привлечение мигрантов к трудовой деятельности. При этом в постановлении о привлечении к административной ответственности контролеры указали, что штраф нужно уплатить в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Про возможность использовать льготу по его уплате в половинном размере в течение 20 дней не упоминалось.

ООО уплатило штраф в льготный срок, но ошибочно направило всю сумму вместо половины. Обнаружив ошибку, организация сразу потребовала от МВД России вернуть половину суммы, но ей отказали в этом, заявив, что льготный порядок к данному правонарушению не применим. Суды поддержали позицию контролирующего органа и отклонили требование о возврате излишне внесенной суммы, отметив что "общество само отказалось от предоставленной льготы и не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при распоряжении своим имуществом". Дело дошло и до ВС РФ.

В свою очередь, КС РФ пересмотрел дело и признал превышающую льготный размер штрафа часть денег излишне уплаченной. Он напомнил, что общие правила возврата таких средств закреплен в Бюджетном кодексе – он возможен в инициативном порядке по заявлению плательщика. Но законодательство не содержит ни самого понятия излишне уплаченных в качестве штрафов платежей в бюджет, ни права на их возврат, в том числе в случае уплаты в полном размере, которая была произведена – ошибочно или в силу добросовестного заблуждения – в предусмотренный для уплаты в льготном размере срок. Поэтому на практике такой вопрос решается с учетом ведомственных актов или информационных разъяснений. По этой теме нет единого подхода и в судебной практике.

В документе подчеркивается, что постановление о привлечении к административной ответственности по закону должно информировать о наличии льготы – это прямо предписано ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ. "Отсутствие же такой информации или указание лишь на выплату штрафа в полном размере способно ввести привлекаемое к ответственности лицо в заблуждение относительно его прав. В такой ситуации отказ в возврате излишне уплаченных сумм необратимо нарушает право лица на льготный порядок исполнения административного наказания, сводя на нет эффективность предоставленной льготы", – заключил КС РФ.

В итоге Суд постановил, что в целом оспариваемые нормы не противоречат Конституции Российской Федерации и не препятствуют возврату излишне уплаченной суммы штрафа, если:

• привлеченное лицо оплатило его в полном размере;
• своевременно (в течение льготного периода) обнаружило ошибку;
• потребовало возврата излишне уплаченной суммы до истечения указанного срока.

При этом в ситуациях, когда лицу предоставили неполную или противоречивую информацию о порядке уплаты штрафа, вводящую его в заблуждение о возможности применения льготы, возврат возможен в пределах трех лет, как это предусмотрено п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ. Иное толкование снижало бы эффект льготы, противоречило принципам равенства и справедливости, взаимного доверия общества и государства и препятствовало достижению цели уменьшения административной нагрузки на бизнес.