© olegdudko / Фотобанк 123RF.com

С 1 ноября вступят в силу поправки в НК РФ о внесудебном порядке взыскания налоговых задолженностей с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (см. также новость от 4 августа 2025 года) (Письмо ФНС России от 13 октября 2025 г. № БВ-4-7/9197@).

ФНС направляет для сведения и использования в работе основные тезисы по вопросам нового механизма внесудебного взыскания задолженности с физлиц, в частности:

1. Новый порядок изменяет правила взыскания налоговой задолженности физлиц: если ранее (до 1 ноября 2025 года) задолженность могла быть взыскана только в судебном порядке на основании судебного приказа, выносимого мировыми судьями, или решения суда при несогласии налогоплательщика со взысканием на основании судебного приказа, то с 1 ноября 2025 года задолженность взыскивается как в судебном, так и во внесудебном порядке в зависимости от согласия или несогласия налогоплательщика с взыскиваемой суммой налога.
2. В основе нового механизма внесудебного порядка взыскания задолженности лежат ключевые принципы, обеспечивающие баланс интересов:

• принцип бесспорности задолженности, подлежащей взысканию во внесудебном порядке (обеспечения процессуальных гарантий прав граждан на судебную защиту при наличии спора относительно обоснованности взыскания);
• принцип сохранения материально-правовых имущественных гарантий для физических лиц.

3. Принцип взыскания во внесудебном порядке бесспорной задолженности подразумевает правило такого взыскания только той задолженности, в отношении которой отсутствует спор, что можно констатировать, если:

• налогоплательщик добровольно исчислил сумму налоговой обязанности в налоговой декларации или при применении режима НПД;
• налогоплательщик не оспаривает сумму налоговой обязанности, исчисленную налоговым органом в налоговом уведомлении или начисленную по решению по проверке;
• налогоплательщик оспорил сумму налоговой обязанности, исчисленную в налоговом уведомлении, подав жалобу или заявление о перерасчете, однако не стал оспаривать решение налогового органа (вышестоящего налогового органа), вынесенное по результатам рассмотрения его жалобы или заявления о перерасчете, что свидетельствует о согласии налогоплательщика с суммой доначислений по налоговому уведомлению.

Во всех остальных случаях констатируется наличие спора и взыскание задолженности осуществляется в судебном порядке.

4. Для констатации наличия спора и переведения процедуры взыскания в судебную плоскость предусмотрено двухэтапное взаимодействие между налоговым органом и налогоплательщиком. Порядок взыскания определяется в зависимости от наличия возражений физического лица относительно документа начисления (налогового уведомления или решения по проверке).
5. Принимая во внимание механизм ЕНС, предполагающий сальдирование (то есть автоматический зачет) единого налогового платежа и совокупной обязанности в строго установленной п. 8 ст. 45 НК РФ очередности, для недопущения распределения такого платежа в счет погашения спорной задолженности подача физическим лицом указанных возражений автоматически влечет исключение оспариваемых сумм из ЕНС до урегулирования разногласий или, если физическое лицо продолжает возражать относительно взыскания таких сумм, – до вступления в силу судебного акта об их взыскании.
6. Новый порядок не отменяет судебный порядок взыскания налоговой задолженности с физических лиц, а, напротив, гарантирует его в отношении спорной задолженности.
7. В целях обеспечения конституционных гарантий защиты прав физлиц от изъятия той части имущества, которая необходима для удовлетворения базовых жизненных потребностей, при взыскании задолженности новый порядок гарантирует:

• неприкосновенность минимума имущества и исполнительский иммунитет, то есть возможность гражданина свободно распоряжаться определенной частью доходов;
• возможность использования денежных средств в объеме не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.

Кроме того, с целью защиты прав граждан от незаконных действий налоговых органов положения п. 4 ст. 79 НК РФ предусматривают начисление процентов на сумму излишне взысканной задолженности.