Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 июля 2003 г. N А39-203/03-28/9 В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" к числу объектов, подлежащих освобождению от уплаты земельного налога, отнесены земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 7 июля 2003 г. N А39-203/03-28/9

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей: Базилевой Т.В., Забурдаевой И.Л.,

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району города Саранска на решение от 24.03.2003 по делу N А39-203/03-28/9 Арбитражного суда Республики Мордовия, принятое судьей Насакиной С.Н., по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации - Единая пенсионная служба по Республике Мордовия о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району города Саранска от 09.01.2003 N 33-3/02-07/444 и установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации - Единая пенсионная служба по Республике Мордовия (далее - Отделение, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району города Саранска (далее - Инспекция) от 09.01.2003 N 33-3/02-07/444 об отказе в предоставлении льготы по уплате земельного налога.

Решением суда от 24.03.2003 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его по мотивам неправильного применения пункта 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Заявитель полагает, поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не отнесен ни к федеральным органам исполнительной власти, ни к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то не может пользоваться льготой по уплате земельного налога.

В отзыве на кассационную жалобу Отделение возразило против доводов Инспекции, считает принятое решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, стороны в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 07.07.2003.

Правильность применения Арбитражным судом Республики Мордовия норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном, статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации - Единая пенсионная служба по Республике Мордовия является землепользователем земельного участка, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Коммунистическая 52, выделенного ему в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации административного здания на основании постановления администрации города Саранска от 03.09.1997 N 1039 и распоряжения заместителя главы администрации города Саранска от 03.03.2000 N 491-РЗ, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2001 за N 13-АЕ 121371.

Руководствуясь нормами Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в соответствии с которыми на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы законом возложены публично-властные полномочия по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования, назначению и выплате трудовых пенсий, что позволяет отнести возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации полномочия к сфере функционирования исполнительной власти, 25.12.2002 Отделение обратилось в Инспекцию с заявлением N 3011 о предоставлении ему льготы по уплате земельного налога, предусмотренной пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Письмом заместителя руководителя налогового органа от 09.01.2003 N 33-3/02-07/444 в предоставлении льготы Отделению отказано.

Данный отказ Отделение обжаловало в суде.

Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд Республики Мордовия руководствовался пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и 2122-1, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 N 9-П.

При этом суд исходил из того, что Отделение, являясь государственным учреждением пенсионного обеспечения, фактически выполняет функции органа государственной власти, в связи с чем может иметь право на льготу по уплате земельного налога.

Рассмотрев кассационную жалобу относительно приведенных доводов, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" к числу объектов, подлежащих освобождению от уплаты земельного налога, отнесены земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, то есть объектом освобождения от налогообложения является земля особой категории - предоставленная для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а не сами органы государственной власти как субъекты землепользования.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в федеральной собственности Российской Федерации, являются частью бюджета России, имеют строго целевое назначение и направляются только на выплату государственных пенсий.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, в разделе II установлены объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач. К числу таких объектов отнесен и Пенсионный фонд Российской Федерации, денежные средства которого входят в состав казны Российской Федерации и который от имени Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения, то есть управляет средствами, входящими в состав казны Российской Федерации.

Согласно статье 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, в частности, на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении. В статье 144 названного Кодекса к числу таких фондов отнесен Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий.

Данные полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709" О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" по смыслу статей 7 (части 2), 10, 11 (части 1), 15 (части 2), 39, 45 (части 1), 71 (пунктов "в", "ж"), 72 (пункта "ж" части 1), 78 (части 1), 110, 114 (пунктов "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, являясь государственным учреждением пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, следовательно имеют право на получение льготы по земельному налогу, предусмотренной пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Как видно из материалов дела, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации - Единая пенсионная служба по Республике Мордовия создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения в Республике Мордовия. В своей деятельности оно подчиняется Пенсионномуфонду Российской Федерации, руководствуется Конституцией Российской Федерации, и действующим законодательством. Финансируется Отделение из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, относящегося в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджету первого уровня как и федеральный бюджет, а также из бюджета Республики Мордовия, имеет в оперативном управлении федеральное имущество.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Мордовия правомерно удовлетворил заявленное требование Отделения.

Выводы суда сделаны им на основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, представленных в дело, и им не противоречат. При этом нормы материального права применены судом верно.

Ссылки заявителя в кассационной жалобе на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.12.2001 и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.03.2002 не принимаются во внимание судом кассационной инстанции, так как вопрос о принадлежности Пенсионного фонда Российской Федерации и его региональных органов к органам государственной власти не рассматривался в рамках настоящего дела; предметом рассмотрения является предоставление льготы за иной налоговый период по основаниям, возникшим после вступления в силу Федерального закона об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене принятого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении расходов по кассационной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 24.03.2003 по делу N А39-203/03-28/9 Арбитражного судаРеспублики Мордовия оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району города Саранска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

И.Л. Забурдаева

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: