Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2015 г. N 5-АПГ15-126 Решение об отказе в признании частично не действующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2015 г. N 5-АПГ15-126

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.

при секретаре Савостиной О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "ОСТ" о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

по апелляционной жалобе заявителя на решение Московского городского суда от 7 августа 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя закрытого акционерного общества "ОСТ" Федосеева В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Правительства Москвы Борисовой К.И. и Петрыкина А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Правительство Москвы постановлением от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП (далее - постановление Правительства Москвы N 700-ПП) утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень), на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64).

Постановление Правительства Москвы N 700-ПП опубликовано 28 ноября 2014 г. на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru), и 2 декабря 2014 г. в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67.

В Перечень включено здание с кадастровым номером 77:05:0003002:1078, расположенное по адресу: г. Москва, Электролитный проезд, д. 3, стр. 5 (пункт 3546).

Закрытое акционерное общество "ОСТ" (далее - ЗАО "ОСТ", общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 3546 Перечня со дня его принятия. В обоснование заявленных требований указало, что принадлежащее обществу нежилое здание - блок складских помещений, не является административно-деловым или торговым центром, не отвечает признакам объекта налогообложения, определённым пунктом 1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Тем самым на общество неправомерно возложена обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

Решением Московского городского суда от 7 августа 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить судебный акт, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение.

Относительно апелляционной жалобы Правительство Москвы и прокуратура города Москвы представили возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

На территории города Москвы налог на имущество организаций введён в действие Законом города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ и законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы таких объектов.

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в том числе, отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. N 257-ПП утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок). Согласно пункту 1.2 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция).

Госинспекцией проведено обследование фактического использования отдельно стоящего нежилого здания, принадлежащего обществу на праве собственности, с кадастровым номером 77:05:0003002:1078 общей площадью 7 635,6 кв.м, расположенного на земельном участке, вид разрешённого использования которого установлен "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок". Здание включено в пункт 3546 Перечня.

По результатам обследования составлен акт от 29 сентября 2014 г., в котором отражено, что 26,4% общей площади здания фактически используется для размещения офисов.

По жалобе общества было проведено повторное обследование фактического использования здания и составлен акт от 18 декабря 2014 г., из которого следует, что для размещения офисов фактически используется 23,9% общей площади здания.

В силу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, расположенное на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) предназначенное для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Поскольку в данном случае, общая площадь здания составляет более 2 000 кв. м и более 20% помещений в нём фактически используется для размещения офисов, что согласуется с понятием административно-делового центра, данного в статье 378.2 НК РФ, и соответствует требованиям пункта 2 статьи 1.1 Закона Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций", суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что спорный объект правомерно включён в Перечень в целях исчисления налога на имущество организаций исходя из его кадастровой стоимости.

Не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что акты Госинспекции от 29 сентября 2014 г. и от 18 декабря 2014 г. являются недопустимыми доказательствами по делу, так как носят противоречивый характер и основаны на недостоверных сведениях.

Изменение данных о фактическом использовании помещении под офисы, отраженное в акте от 18 декабря 2014 г., не противоречит смыслу проведения повторной проверки, возможность которой закреплена в пункте 3.9 Порядка.

Доказательств того, что расчёт доли помещений спорного здания, используемых под офисы, произведён с нарушением Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (Приложение N 1 к Порядку, далее - Методика) в материалы дела не представлено.

В судебном заседании суда первой инстанции был допрошен в качестве свидетеля инспектор Госинспекции, который пояснил, что при повторной проверке фактически исследовал все помещения в здании, сопоставил их с данными поэтажных планов и подтвердил сведения, изложенные им в акте от 18 декабря 2014 г.

При этом довод апелляционной жалобы о необходимости при проведении расчётов доли нежилых помещений, используемых под офисы, руководствоваться экспликацией здания составленной 19 ноября 2014 г. не может повлиять на выводы, отраженные в акте от 18 декабря 2014 г., так как инспектором проводилось фактическое исследование помещений, что соответствует требованиям Порядка и Методики.

Иных доказательств, которые бы объективно свидетельствовали об ином фактическом использовании помещений в принадлежащем заявителю здании, в материалах дела не имеется.

Судом не допущено нарушений, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, они аналогичны доводам заявителя, приводимым им в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в апелляционной жалобе не установлено.

При указанных обстоятельствах, Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 7 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу забытого акционерного общества "ОСТ" - без удовлетворения.