Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Актуальную версию документа смотрите здесь
Досье на проект
В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2023, N 12, ст. 1890) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 года.
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
М. Мишустин |
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " _______ 2023 г. N ____
1. Правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее - Правила) устанавливают требования к организации и осуществлению временных выездов (путешествий) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на особо охраняемые природные территории федерального значения (далее также - ООПТ) в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных предусмотренных Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) целях.
2. Организация туризма на ООПТ осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся такие территории при участии подведомственных им федеральных государственных бюджетных учреждений, государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования, осуществляющих управление такими территориями (далее - организаторы туризма).
3. Под организацией туризма на ООПТ в настоящих Правилах понимается комплекс мер, принимаемых организаторами туризма, направленных на обеспечение реализации туристского продукта в границах ООПТ с учетом установленного режима особой охраны такой территории и установленных настоящими Правилами мер обеспечения безопасности такого туризма.
4. В настоящих Правилах понятия "турист", "туроператор", "турагент", "туристский продукт", "туристский ресурс", "заказчик туристского продукта", "формирование туристского продукта", "продвижение туристского продукта" и "реализация туристского продукта" применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
5. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:
экологический тур (экотур) - комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, а также экскурсионные услуги, связанные с посещением туристами ООПТ, в том числе по обеспечению доступа на ООПТ;
экотуристский маршрут - путь следования туристов, включающий посещение различных природных ландшафтов и объектов в границах ООПТ, в том числе в рамках экологического тура (экотура);
экологическая тропа (экотропа) - специально оборудованный объект туристской инфраструктуры, проходящий через различные экологические системы и разные природные объекты, архитектурные, геологические, исторические и иные памятники в границах ООПТ, создаваемый для обеспечения передвижения туристов по экотуристкому маршруту через установленные знаки туристской навигации;
объекты туристской инфраструктуры - совокупность объектов капитального, некапитального строительства, некапитальных строений, сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства, а также сопутствующей инфраструктуры, предназначенных для размещения и обслуживания туристов на ООПТ, и размещение которых допускается на ООПТ в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей ООПТ.
6. Организация и осуществление туризма на ООПТ осуществляются на основе следующих критериев, особенностей:
- сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;
- минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма;
- соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной емкости ООПТ при осуществлении туризма (максимального количества посетителей, которые могут посетить в качестве туриста ООПТ либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем), режима ее особой охраны;
- осуществление туризма на специально оборудованных для этого местах и маршрутах;
- сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
7. В целях обеспечения соблюдения установленных Федеральным законом N 33-ФЗ и настоящими Правилами критериев и особенностей организации и осуществления туризма на ООПТ, для каждой ООПТ устанавливаются Правила посещения особо охраняемой природной территории федерального значения (далее - Правила посещения).
8. Правила посещения представляют собой совокупность требований к нахождению на ООПТ, предъявляемых к посетителям такой территории, исходя из установленного режима ее особой охраны.
9. В Правилах посещения указываются:
а) запреты и ограничения для туристов при посещении ООПТ, в том числе запреты на нахождение туристов вне специально отведенных для этого мест;
б) сведения об общем режиме функционирования территории (время начала и окончания работы органов, осуществляющих управление ООПТ, их контактная информация, места входа на территорию и выхода из нее, актуальные номера телефонов и адреса экстренных служб и иная необходимая для посетителей информация о режиме функционирования территории);
в) порядок использования личной техники туристов при посещении территории;
г) правила обращения с отходами на территории;
д) предъявляемые требования по обеспечению пожарной безопасности на территории;
е) правила надлежащего поведения туристов, их внешнего вида и состояния (запрет на нахождение в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения и тому подобное);
ж) установленные ограничения хозяйственной и иной деятельности граждан на территории;
з) иные вопросы, связанные с информированием посетителей ООПТ об установленном режиме ее особой охраны.
10. Правила посещения разрабатываются и утверждаются:
- федеральными государственными бюджетными учреждениями - в отношении управляемых ими ООПТ;
- государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования - в отношении управляемых ими ООПТ;
- федеральными органами исполнительной власти - в отношении находящихся в их ведении ООПТ, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений и (или) государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
11. В целях создания централизованной базы данных об экотропах, об экологических турах и объектах туристской инфраструктуры, используемых для организации и осуществления туризма на ООПТ, их систематизации и учета, ведутся реестры туристских ресурсов на ООПТ.
12. Ведение реестров туристских ресурсов на ООПТ осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие ООПТ.
13. В реестр туристских ресурсов на ООПТ включается следующая информация:
а) об объектах туристского (экскурсионного) показа (природные, исторические, архитектурные и иные объекты, представляющие экологическую, историческую и эстетическую ценность);
б) об экотропах;
в) об экотурах.
14. Сведения в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил, предоставляются в федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся ООПТ следующими лицами:
а) федеральными государственными бюджетными учреждениями - в отношении управляемых ими ООПТ;
б) государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования - в отношении управляемых ими ООПТ;
в) гражданами и юридическими лицами - правообладателями объектов туристской инфраструктуры.
15. Состав сведений и форма предоставления информации, необходимой для включения в реестры туристских ресурсов на ООПТ, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере особо охраняемых природных территорий, с учетом положений пункта 16 настоящих Правил.
16. Экологические тропы и экологические туры в границах ООПТ должны формироваться с учетом:
а) установленной предельно допустимой рекреационной емкости территории;
б) сочетания разных целевых установок (интересов) на маршруте;
в) различной продолжительности, протяженности и степени сложности маршрутов;
г) обеспечения использования маршрутов в разные сезоны года;
д) наличия уникальных объектов показа;
е) наличия информационного обеспечения маршрутов.
17. Реализация туристского продукта в отношении объектов, не включенных в реестры туристских ресурсов на ООПТ, не допускается.
18. Объекты, включенные в реестры туристских ресурсов на ООПТ, в приоритетном порядке включаются в государственные программы социально-экономического развития Российской Федерации.
19. Информация, содержащаяся в реестрах туристских ресурсов на ООПТ, предоставленная для размещения в открытом доступе, является открытой и доступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц и подлежит обязательному размещению на официальном сайте соответствующих федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
20. Услуги по осуществлению туризма на ООПТ оказывают:
а) лица, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
б) федеральные государственные бюджетные учреждения - в отношении управляемых ими ООПТ;
в) государственные научные организации и государственные образовательные организации высшего образования - в отношении управляемых ими ООПТ;
г) юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие в установленном порядке соглашение об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке (в отношении национальных парков).
21. Привлечение экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков к реализации туристского продукта на ООПТ лицами, указанными в пункте 20 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности.
Аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, имеющих право оказывать услуги на ООПТ, осуществляется в соответствии с Положением об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 833, а также с учетом дополнительных требований, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере особо охраняемых природных территорий.
22. Основными видами услуг, оказываемых в рамках осуществления туризма на ООПТ являются:
- организация и проведение экскурсий;
- посещение туристами музеев природы, визит центров и живых уголков;
- предоставление обустроенных и контролируемых экологических маршрутов, экологических троп, смотровых площадок, бивачных полян;
- услуги аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;
- услуги по организации проживания туристов (в средствах размещения различных видов);
- организация стоянок палаточных лагерей, организация стоянок и ночевок в палатках, проживания туристов на туристских базах, горных приютах, в гостевых домах и других аналогичных средствах размещения;
- проведение кино-, видео- и фотосъемки при посещении и изучении объектов природно-заповедного фонда, природного и культурного наследия;
- санитарная очистка и благоустройство мест отдыха и размещения туристов;
- производство и реализация продуктов питания, организация объектов общественного питания для туристов, приготовление пищи;
- продажа экологически чистых местных продуктов питания;
- услуги по перевозке туристов транспортом различных видов, оборудованном для перевозки людей;
- производство и реализация туристам изделий народного промысла, сувенирной продукции;
- информационные, образовательные и консультационные услуги по экологическому просвещению;
- проведение специальных мероприятий и акций (ярмарок, фестивалей, игровых конкурсов, выставок и т.п.);
- прокат туристского снаряжения, спортивного инвентаря;
- организация досуговых мероприятий;
- организация сбора разрешенных грибов, ягод, лекарственных растений. Прим.
23. Организация бивуаков, туалетов, костров, мест приготовления пищи должна осуществляться в отведённых и обозначенных местах с соблюдением требований санитарной и пожарной безопасности.
24. Туристский транспорт, используемых при реализации экологических туров должен преимущественно отвечать требованиям экологичности (приоритет отдается использованию велосипедов, безмоторных лодок, парапланов и других экологичных видов транспорта).
25. Экологические тропы и экологические туры должны проходить преимущественно по экологически благоприятным природным и культурным ландшафтам.
26. На экологических тропах необходимо предусматривать возможность оказания первой помощи, медицинской помощи либо организации своевременной эвакуации с целью оказания медицинской помощи, наличие доступной связи со спасательными службами и готовности спасательных служб провести своевременную эвакуацию со всех участков экологической тропы, пути возможной эвакуации.
27. В качестве дополнительной меры обеспечения безопасности возможно разработать ряд альтернативных маршрутов, посещение которых можно регулировать, сокращая чрезмерную нагрузку на особо популярных направлениях, временно закрывая их и предлагая туристам другие маршруты по выбору.
28. Начало экологической тропы необходимо преимущественно располагать недалеко от входного (въездного) центра ООПТ или таким образом, чтобы к нему вели обустроенные подъездные пути.
29. Экологическая тропа должна иметь маркировку по уровню сложности, протяженности и опасности.
Порядок классификации троп на ООПТ устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере особо охраняемых природных территорий.
30. В случаях и порядке, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере особо охраняемых природных территорий, туристы, а также лица, указанные в подпунктах "а" и "г" пункта 20 настоящих Правил, обязаны проинформировать территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также федеральные государственные бюджетные учреждения или государственные научные организации и государственные образовательные организации высшего образования, осуществляющие управление соответствующими ООПТ, о маршрутах своего передвижения и количественном составе участников такого передвижения.
Для каждой особо охраняемой природной территории федерального значения (ООПТ) устанавливаются правила посещения.
Организацией туризма на ООПТ занимаются федеральные органы при участии подведомственных учреждений, научных организаций и вузов.
Для создания базы данных об экотропах, экологических турах и объектах туристской инфраструктуры, используемых для туризма на ООПТ, ведутся реестры туристских ресурсов. Реализация туристского продукта в отношении объектов, не включенных в такие реестры, не допускается.
Объекты, включенные в указанные реестры, в приоритетном порядке включаются в госпрограммы социально-экономического развития России.
Перечислены виды услуг, оказываемых в рамках туризма на ООПТ.
