Проект Приказа Министерства финансов РФ "О внесении изменений в Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 34н" (подготовлен Минфином России 04.04.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях совершенствования проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, приказываю:

внести в Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 34н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2009 г., регистрационный N 13962; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2009, N 35)*(1) (далее - Положение), следующие изменения:

1. Абзац 2 пункта 2 исключить.

2. Пункт 5.3 дополнить абзацем следующего содержания:

"об исполнении предписаний Счетной палаты Российской Федерации направленных главным администратором средств федерального бюджета.".

3. Пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11. После поступления сведений о результатах мероприятий государственного финансового контроля за отчетный год, результаты годового мониторинга качества финансового менеджмента уточняются в срок, не превышающий 15 календарных дней после поступления в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета. Уточненный отчет о результатах годового мониторинга качества финансового менеджмента публикуется на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации minfin.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также в целях эффективного взаимодействия с главными администраторами средств федерального бюджета и Федеральным казначейством по проведению мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, организован электронный почтовый ящик с адресом: QFM@MINFIN.RU (qfm@minfin.ru)".

4. Пункты 12-22 изложить в следующей редакции:

"12. В графе 1 Сведений об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета (ф. 0507044) (далее - Сведения (ф. 0507044)), по каждому параметру, используемому для расчета показателя качества финансового менеджмента, указывается номер Приложения к Положению (1 или 15).

13. В графе 2 Сведений (ф. 0507044) указывается номер показателя из Приложений 1 или 15 к Положению.

14. В графе 3 Сведений (ф. 0507044) указывается обозначение параметра показателя из Приложений 1 или 15 к Положению.

15. В графе 4 Сведений (ф. 0507044) указывается единица измерения параметра показателя, в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ).

16. В графе 5 Сведений (ф. 0507044) указывается код по бюджетной классификации. При этом по расходам федерального бюджета должен указываться код главного распорядителя бюджетных средств, раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

17. В графе 6 Сведений (ф. 0507044) указывается целевое (плановое) значение параметра в указанных единицах измерения.

18. В графе 7 Сведений (ф. 0507044) фактическое значение параметра в указанных единицах измерения.

19. В графе 8 Сведений (ф. 0507044) указывается отклонение от целевого значения параметра, которое является разницей между целевым и фактическим значениями параметра.

20. В графе 9 Сведений (ф. 0507044) указывается доля отклонения от целевого значения параметра.

21. В графе 10 Сведений (ф. 0507044) указываются причины отклонения от целевого значения параметра, не зависящие от действий главного администратора средств федерального бюджета.

22. В случае если значение параметра Сведений (ф. 0507044) при расчете находится в пределах целевого ориентира для ГРБС, то строка по данному параметру не заполняется.".

5. пункты 23, 24, 25 исключить.

6. Дополнить разделом XVII следующего содержания:

"XVII. Порядок заполнения Сведений об исполнении предписаний Счетной палаты Российской Федерации направленных главным администратором средств федерального бюджета (ф. _________) (приложение N 18 к настоящему Положению)

105. В графе 1 Сведений об исполнении предписаний Счетной палаты Российской Федерации направленных главным администратором средств федерального бюджета (ф._________) (далее - Сведения (ф._________)) указывается количество направленных предписаний Счетной палатой Российской Федерации главному администратору средств федерального бюджета.

106. В графе 2 Сведений (ф._________) указывается количество исполненных предписаний Счетной палаты Российской Федерации главным администратором средств федерального бюджета.".

107. В графе 3 Сведений (ф._________) указывается количество частично исполненных предписаний Счетной палаты Российской Федерации главным администратором средств федерального бюджета.".

108. В графе 4 Сведений (ф._________) указывается причины частичного исполнения предписаний Счетной палаты Российской Федерации главным администратором средств федерального бюджета.".

7. В приложении N 1 к Положению:

1) Пункт 3, 3.1.изложить в следующей редакции и дополнить подпунктами 3.1.1. и 3.1.2.:

"	3. Исполнение бюджета по доходам         7         3.1. Качество администрирования доходов     N - количество закрепленных за ГАДБ доходных источников; , если определена методика расчета прогнозных значений по i-му закрепленному за ГАДБ доходному источнику; , если не определена методика расчета прогнозных значений по i-му закрепленному за ГАДБ доходному источнику; - прогноз поступлений по i-му источнику доходов, определенному в прогнозе помесячного поступления доходов на j-ый квартал отчетного года; - кассовое исполнение по i-му источнику доходов, определенному в прогнозе помесячного поступления доходов на j-ый квартал отчетного года. % 65     При оценивании качества администрирования доходам применяется корректирующий коэффициент, снижающий оценку в связи с отсутствием утвержденных ведомственных актов с методиками расчета прогнозных значений закрепленных за ГАДБ доходных источников. Корректирующий коэффициент рассчитывается ежегодно с учетом отраслевых особенностей. 3.1.1. Отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год по главному администратору доходов федерального бюджета (за исключением налоговых, таможенных платежей, взаимозачетов между участниками таможенного союза)     при котором оценка принимается удовлетворительной для значения показателя P*=7,5% - прогноз поступлений по i-му источнику доходов, определенному в прогнозе помесячного поступления доходов на отчетный квартал; - кассовое исполнение по i-му источнику доходов, определенному в прогнозе помесячного поступления доходов на отчетный квартал. % 75     где - прогноз поступлений доходов, определенный в прогнозе помесячного поступления доходов на отчетный квартал по главному администратору доходов федерального бюджета. Негативно расценивается как недовыполнение прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год для администратора доходов федерального бюджета, так и значительное перевыполнение плана по доходам в отчетном периоде. Показатель анализируется для администраторов доходов федерального бюджета, доходные источники которых определены в прогнозе помесячного поступления доходов на очередной квартал, предоставляемом ГАДБ в Минфин России. Целевым ориентиром для ГАДБ является значение показателя, не превосходящее 15%. Показатель рассчитывается ежеквартально и ежегодно с учетом отраслевых особенностей. 3.1.2. Качество правовой базы главного администратора доходов федерального бюджета по администрированию доходов Наличие правовых актов ГАДБ, содержащих: 1) закрепление доходных источников федерального бюджета за подведомственными АДБ; 2) наделение подведомственных АДБ бюджетными полномочиями администратора; 3) определение порядка заполнения (составления) первичных документов для целей ведения бюджетного учета по методу начисления; 4) порядок обмена информацией между структурными подразделениями АДБ при начислении платежей, уточнении вида и принадлежности платежей, принятии решений о возврате; 5) порядок представления АДБ бюджетной отчетности ГАДБ; 6) методику расчета прогнозных значений доходных источников % 25 = 1, если правовой акт ГАДБ полностью соответствует требованиям 1) - 6) настоящего пункта; = 0,75, если правовой акт ГАДБ полностью соответствует требованиям 1) - 5) настоящего пункта; = 0,5, если правовой акт ГАДБ полностью соответствует требованиям 1) - 2) настоящего пункта и не соответствует полностью или частично хотя бы одному из требований 3) - 5) настоящего пункта; = 0, если правовой акт ГАДБ полностью или частично не соответствует хотя бы одному из требований 1) - 2) настоящего пункта и (или) двум и более требованиям 3) - 5) настоящего пункта. Показатель применяется для оценки правового обеспечения деятельности администраторов доходов федерального бюджета по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами федерального бюджета. Показатель рассчитывается ежеквартально и ежегодно.	";

2) в графе "Оценка" пункта 3.2. после символов "E(P)=" дополнить символами " ", дополнить абзацем следующего содержания:

- поступления в доход бюджета части прибыли государственных унитарных предприятий, дивидендов организациями с государственным участием в капитале в отчетном финансовом году;

- сумма части прибыли (дивидендов), начисленной к перечислению в доход бюджета в отчетном финансовом году, в соответствии с данными бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, подтверждённых Счетной палатой Российской Федерации.";

3) пункт 3.3. исключить;

4) пункт 3.4. изложить в следующей редакции:

"	3.4. Доля возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм , где S - объем возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм в отчетном периоде; - кассовое исполнение по доходам в отчетном периоде. % 15 Показатель отражает качество администрирования доходов федерального бюджета, закрепленных за ГАДБ, на Р процентов в текущем финансовом году и плановом периоде. Целевым ориентиром для ГАДБ является значение показателя, равное 0 %. Показатель рассчитывается ежеквартально и ежегодно с учетом отраслевых особенностей.	";

5) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"	5. Контроль и аудит     , где - количество направленных предписаний Счетной палатой Российской Федерации главному администратору средств федерального бюджета; - количество исполненных предписаний Счетной палаты Российской Федерации главным администратором средств федерального бюджета; - количество частично исполненных предписаний Счетной палаты Российской Федерации главным администратором средств федерального бюджета. % 5     Корректирующий коэффициент рассчитывается ежегодно с учетом отраслевых особенностей.	".

8. Приложение N 2 к Положению изложить в следующей редакции:

"	Приложение N 2 к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета СВЕДЕНИЯ об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета             Коды         Форма по ОКУД 0507044     на 1 ____________20__ г. Дата     Главный администратор средств федерального бюджета по ОКПО             Глава по БК     Периодичность: квартальная, годовая                 Номер Приложения к Положению Номер показателя Обозначение параметра показателя Единица измерения параметра показателя (по ОКЕИ) Код доходов (расходов) по БК Целевое (плановое) значение     Фактическое значение     Отклонение от целевого значения Причина отклонения +/- % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10                                                                                     Руководитель __________________ __________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Исполнитель __________________ ________________ _________________________ _______________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи) (телефон) "_____" _________________________20__ г.	".

9. В приложении N 15 к Положению:

1) в пункте 1.1.:

а) подпункте "а" графы "Расчет показателя" формулу изложить в следующей редакции:

б) подпункт "б" графы "Расчет показателя" изложить в следующей редакции:

"б) Доля неиспользованных на конец года бюджетных ассигнований

B - объем бюджетных ассигнований ГРБС в отчетном финансовом году согласно сводной бюджетной росписи федерального бюджета с учетом внесенных в нее изменений;

E - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году.";

в) графу "Оценка" изложить в следующей редакции:

"а) Показатель отражает риски неисполнения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд.

Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, равное 2%.

Показатель рассчитывается ежеквартально с учетом отраслевых особенностей.

б) Показатель позволяет оценить объем неисполненных на конец года бюджетных ассигнований, а также отражает риски неисполнения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде на P процентов.

Целевым ориентиром для ГРБС является значение показателя, равное 0%.

Показатель рассчитывается ежегодно с учетом отраслевых особенностей.";

2) в пункте 1.2.:

а) в графе "Оценка" символов "" дополнить символами "", дополнить абзацем следующего содержания:

- объем предоставленных субсидий в отчетном году;

- объем неиспользованных субсидий, подлежащий возврату в бюджет, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.";

3) в пункте 4.:

а) в графе "Наименование показателя" после слова "кредиторской" дополнить словом ", дебиторской", слова "по расчетам с поставщиками и подрядчиками" исключить;

б) в графе "Оценка" после символов "" дополнить символами "", дополнить абзацем следующего содержания:

при наличии утвержденного плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности по расходам;

, при отсутствии утвержденного плана мероприятий по сокращению дебиторской задолженности по расходам;

- плановый объем дебиторской задолженности по расходам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;

- фактический объем дебиторской задолженности по расходам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;

- объем кредиторской задолженности и дебиторской задолженности по расходам по состоянию на 1 января отчетного года;

- остаток иной просроченной кредиторской задолженности и дебиторской задолженности по расходам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом;

T=1, при наличии просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам до 1 месяца;

T=0,5, при наличии просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам до 1 года;

T=0,25, при наличии просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам до 3-х лет;

T=0, при наличии просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам свыше 3-х лет.".

10. Дополнить Приложением N 18 следующего содержания:

"	Приложение N 18 к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета     СВЕДЕНИЯ об исполнении предписаний Счетной палаты Российской Федерации     направленных главным администратором средств федерального бюджета             Коды     Форма по ОКУД     на 1__________ 20___ г. Дата     Главный распорядитель средств по ОКПО     федерального бюджета ________________________ Глава по БК     Периодичность: годовая         Единица измерения: штук по ОКЕИ 796     Количество предписаний Счетной палаты Российской Федерации направленных главному администратору средств федерального бюджета исполненных главным администратором средств федерального бюджета полностью частично причины частичного исполнения 1 2 3 4                     Руководитель __________________ __________________________ (подпись) (расшифровка подписи)     Исполнитель _____________ ___________ _______________________ ___________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи) (телефон)     "_____" ___________________20__ г.	".

Министр

А.Г. Силуанов

-------------------------------------------

*(1) С изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 17 августа 2010 г. N 92н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 сентября 2010 г., регистрационный N 18441; Российская газета, 2010, 29 сентября), от 29 декабря 2010 г. N 192н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 марта 2011 г., регистрационный N 20071; Российская газета, 2011, 29 апреля), от 19 октября 2011 г. N 134н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2011 г., регистрационный N 22729; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 5), от 30 августа 2012 г. N 120н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 октября 2012 г., регистрационный N 25750; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 6), от 20 января 2014 г. N 1н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 марта 2014 г., регистрационный N 31589; Российская газета, 2014, 28 марта); от 23 декабря 2014 N 164н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 февраля 2015 г. регистрационный N 36041; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18 февраля 2015 г.); "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 35, 31.08.2009; от 14.10.2015 N 159н (зарегистрирован в Минюсте России 12 ноября 2015 г. N 39688; официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 17 ноября 2015 г.).