Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 13.01.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

2. Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в течение 12 месяцев:

утвердить форму сводного перечня документов по стандартизации;

привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

3. Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" по согласованию с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в течение 12 месяцев утвердить порядок формирования и ведения фонда документов по стандартизации, а также правила пользования им.

4. Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 12 месяцев утвердить порядок формирования, ведения, актуализации и опубликования сводного перечня документов по стандартизации.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 N 173 "Об утверждении Положения об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 10, ст. 1026).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждено

постановлением Правительства

Российской Федерации

от _______2016 г. N________

Положение о порядке стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (далее соответственно - процессы, иные объекты стандартизации).

2. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:

головная организация по стандартизации - организация, уполномоченная осуществлять научно-методическую поддержку деятельности по стандартизации продукции, процессов и иных объектов стандартизации, разработку, а также экспертизу разрабатываемых документов по стандартизации и информационное обеспечение деятельности по стандартизации объектов стандартизации в области использования атомной энергии;

информационное обеспечение - предоставление информации о составе документов (части документов) по стандартизации объектов стандартизации в области использования атомной энергии, включенных в фонд документов по стандартизации, об изменении состава или содержания таких документов (части документов), а также распространение указанных документов (части документов) по стандартизации, их копий;

монтаж - этап технологического процесса производства, характеризующийся совокупностью операций по сборке и установке сооружений, конструкций и технологического оборудования из готовых частей (узлов, элементов);

наладка - этап технологического процесса производства, характеризующийся совокупностью операций по подготовке, оснастке и регулированию продукции, направленный на обеспечение ее работы в заданных условиях в соответствии с установленными требованиями;

объект стандартизации в области использования атомной энергии - продукция (работы, услуги) (далее - продукция), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессы и иные объекты стандартизации, связанные с такой продукцией;

требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии - требования к объектам стандартизации в области использования атомной энергии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии, о техническом регулировании и об обеспечении единства измерений, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими такие требования, и (или) государственным контрактом (договором);

утилизация - использование продукции после окончания срока эксплуатации путем промышленной переработки и (или) вторичного использования сырья, веществ и материалов от такой продукции;

хранение - размещение не используемой по назначению продукции в специально отведенном месте для обеспечения ее сохраняемости в заданном состоянии в течение установленного срока;

эксплуатация - совокупность работ по вводу продукции в эксплуатацию, приведению в установленную степень готовности к использованию по назначению, поддержанию в установленной степени готовности к этому использованию, использованию по назначению, хранению и перевозке, снятию с эксплуатации и списанию.

3. Стандартизация объектов стандартизации в области использования атомной энергии направлена на обеспечение:

а) установления в документах (частях документов) по стандартизации, сведения о которых включены в сводный перечень документов по стандартизации, обязательных требований в отношении объектов стандартизации в области использования атомной энергии не противоречащих федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии;

б) единой технической политики в области стандартизации объектов стандартизации в области использования атомной энергии;

в) необходимого уровня безопасности продукции и (или) процессов, качества и конкурентоспособности продукции;

г) сокращения затрат на разработку, производство, эксплуатацию и утилизацию продукции, а также сроков ее разработки;

д) унификации продукции, совместимости и взаимозаменяемости ее составных частей, комплектующих изделий и материалов, а также оптимизации ее номенклатуры;

е) энергетической эффективности технологий и материалов;

ж) сопоставимости результатов исследований (испытаний) и единства измерений;

з) ввода в обращение инновационной продукции и технологий;

и) гармонизации документов по стандартизации с международными стандартами и рекомендациями международных организаций в области использования атомной энергии, а также со стандартами иностранных государств - основных торговых партнеров Российской Федерации;

к) использования единой терминологии, единых правил идентификации объектов стандартизации в области использования атомной энергии, единых систем классификации и кодирования;

л) доступности документов по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

м) установления стандартных показателей, требований, условных обозначений, терминологии, касающихся технических и качественных характеристик закупаемой продукции.

4. Деятельность по стандартизации объектов стандартизации в области использования атомной энергии осуществляется с учетом ограничений, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

5. Для реализации настоящего Положения в пределах своих полномочий:

а) Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" помимо полномочий предусмотренных статьей 10 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации":

утверждает программы стандартизации и годовой план разработки стандартов в отношении объектов стандартизации в области использования атомной энергии, контролирует их исполнение в рамках национальной системы стандартизации;

осуществляет информационное обеспечение заинтересованных лиц в отношении документов, указанных в подпунктах "в", "г", "ж"-"к" пункта 6 настоящего Положения, включенных в фонд документов по стандартизации;

осуществляет методическое обеспечение деятельности по стандартизации объектов стандартизации в области использования атомной энергии;

разрабатывает и утверждает типовое положение о головных организациях по стандартизации;

осуществляет иные полномочия определенные настоящим Положением;

б) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии помимо полномочий предусмотренных статьей 9 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации":

осуществляет согласование годового плана разработки стандартов в отношении объектов стандартизации в области использования атомной энергии в части разработки национальных стандартов, региональных стандартов;

осуществляет взаимодействие с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по вопросам стандартизации;

осуществляет иные полномочия определенные настоящим Положением;

в) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляют полномочия определенные настоящим Положением;

г) организации, исполняющие функции головных организаций по стандартизации:

представляют в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" предложения о разработке документов по стандартизации, включаемых в программу стандартизации и годовой план разработки стандартов в отношении объектов стандартизации в области использования атомной энергии, а также в программу разработки национальных стандартов, о внесении изменений в сводный перечень документов по стандартизации;

участвуют в установленном порядке в работе технических комитетов по стандартизации

осуществляют работы по классификации и каталогизации;

участвуют в работах по планированию разработки и (или) пересмотра федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, рассмотрению проектов федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

участвуют в работах по формированию перечней документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, а также перечней документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

II. Документы по стандартизации

6. В качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к объектам стандартизации в области использования атомной энергии, применяются:

а) национальные стандарты;

б) своды правил;

в) отраслевые стандарты и руководящие документы, принятые Министерством среднего машиностроения СССР, Министерством атомной энергетики и промышленности СССР, Государственным комитетом СССР по использованию атомной энергии, Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Федеральным агентством по атомной энергии, до их отмены в связи с принятием соответствующих национальных стандартов (предварительных национальных стандартов) или стандартов Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

г) стандарты организаций;

д) международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде стандартов;

е) предварительные национальные стандарты;

ж) технические условия;

з) нормативные документы органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и органов государственного управления использованием атомной энергии, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии";

и) нормативные документы органов государственной власти, правопреемниками которых являются органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и органы государственного управления использованием атомной энергии, уполномоченные в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии";

к) нормативные документы преобразованных (упраздненных) органов государственной власти, не имеющих правопреемников среди действующих федеральных органов исполнительной власти.

7. Планирование разработки, разработка, информационное обеспечение, издание и отмена документов по стандартизации, указанных в подпунктах "а", "б" и "е" пункта 6 настоящего Положения, а также их изменение осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О стандартизации в Российской Федерации" с учетом требований настоящего Положения.

8. Планирование разработки, разработка, информационное обеспечение, издание и отмена документов по стандартизации, указанных в подпунктах "в" - "д", "ж" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также их изменение осуществляются с учетом требований настоящего Положения.

III. Сводный перечень документов по стандартизации

9. Сводный перечень документов по стандартизации, форма которого утверждается Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", содержит сведения о документах (частях документов) по стандартизации, устанавливающих обязательные требования к объектам стандартизации в области использования атомной энергии.

10. В сводный перечень документов по стандартизации включаются сведения о документах (частях документов) по стандартизации, определенные решениями, принимаемыми в соответствии с пунктами 14 и 15 настоящего Положения, в том числе о дате начала (окончания) применения требований в отношении объекта стандартизации в области использования атомной энергии в качестве обязательных.

11. Требования к объектам стандартизации в области использования атомной энергии, установленные в документах (частях документов) по стандартизации, становятся обязательными в отношении объектов стандартизации в области использования атомной энергии после опубликования сводного перечня документов по стандартизации, включающего сведения о соответствующих документах по стандартизации, с учетом даты начала (окончания) применения документа (части документа) по стандартизации, указанной в сводном перечне документов по стандартизации.

12. Формирование, ведение, актуализация и опубликование сводного перечня документов по стандартизации осуществляются Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в установленном ею порядке, согласованном с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

13. Сводный перечень документов по стандартизации формируется для обеспечения:

идентификации областей аккредитации в области использования атомной энергии;

формирования перечней документов по стандартизации, содержащих правила (порядки, методы, методики) проведения оценки соответствия;

формирования перечней продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в области использования атомной энергии.

14. Принятие обоснованных решений в отношении документа (части документа) или перечня документов (частей документов) по стандартизации, включенного (включаемого) в сводный перечень документов по стандартизации, осуществляется:

а) в отношении документов, указанных в подпунктах "а" - "в", "д" и "е" пункта 6 настоящего Положения, - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (в соответствии с установленной компетенцией по обеспечению соблюдения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии) по согласованию с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";

б) в отношении документов, указанных в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, - Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (в рамках установленных полномочий по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также полномочий и функций по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии) по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) в отношении документов, указанных в подпунктах "а" - "в", "д" - "ж" пункта 6 настоящего Положения, - Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с установленной компетенцией по государственному регулированию пожарной безопасности при использовании атомной энергии) по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

15. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" принимают следующие решения:

решение о включении документа (части документа) по стандартизации или перечня документов (частей документов) по стандартизации в сводный перечень документов по стандартизации (далее - решение о включении);

решение об исключении документа (части документа) по стандартизации или перечня документов (частей документов) по стандартизации из сводного перечня документов по стандартизации (далее - решение об исключении);

решение о подтверждении включения документа (части документа) по стандартизации или перечня документов (частей документов) по стандартизации в сводный перечень документов по стандартизации (далее - решение о подтверждении включения);

16. Решение о подтверждении включения принимается при актуализации сводного перечня документов по стандартизации в случае, когда в отношении такого документа (части документа) по стандартизации или перечня документов (частей документов) по стандартизации отсутствуют основания принятия решения об исключении.

17. Процедура принятия решений, указанных в пункте 15 настоящего Положения, определяется в соответствии с порядком формирования, ведения, актуализации и опубликования сводного перечня документов по стандартизации, утверждаемым Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

18. Уполномоченные в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и органы государственного управления использованием атомной энергии вправе представлять в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" с учетом положений пункта 14 настоящего Положения обоснованные предложения о включении (исключении) документов по стандартизации в (из) сводный перечень документов по стандартизации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" принимают в соответствии с установленной компетенцией решения о включении или об исключении документов по стандартизации из сводного перечня документов по стандартизации в течение 45 дней со дня поступления указанных предложений.

Включение (исключение, подтверждение включения) документов по стандартизации в (из) сводный перечень документов по стандартизации производится в течение 30 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

19. В случае признания утратившим силу (отмены) или внесения изменений в документ (часть документа) по стандартизации, включенный в сводный перечень документов по стандартизации на основании предложений уполномоченных в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и органов государственного управления использованием атомной энергии, указанные органы в течение 30 дней с даты признания утратившим силу (отмены) или внесения изменений в документ (часть документа) по стандартизации, включенный в сводный перечень документов по стандартизации, информируют об этом Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" с учетом положений пункта 14 настоящего Положения, для принятия ими соответствующего решения.

20. Включение в сводный перечень документов по стандартизации сведений о документах по стандартизации и информационное обеспечение в отношении документов по стандартизации, указанных в подпунктах "г", "ж", "з" и "и" пункта 6 настоящего Положения, осуществляется при условии согласования с федеральным органом исполнительной власти или организацией, принявшими (утвердившими) такие документы (их правопреемниками).

Применение указанных документов по стандартизации осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности.

21. Актуализация сводного перечня документов по стандартизации осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" не реже 1 раза в 5 лет посредством включения в него сведений о документах (частях документов) по стандартизации, определенных в решениях о включении, об исключении или о подтверждении включения.

22. В случае признания утратившим силу (отмены) или внесения изменений в документ по стандартизации, указанный в подпунктах "г", "з" -"к" пункта 6 настоящего Положения, включенный в сводный перечень документов по стандартизации, организация, принявшая (утвердившая) такой документ, в течение 30 дней с даты признания утратившим силу (отмены) или внесения изменений в документ по стандартизации, включенный в сводный перечень документов по стандартизации, информирует Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" с учетом положений пункта 14 настоящего Положения для принятия ими соответствующего решения.

IV. Фонд документов по стандартизации

23. Документы по стандартизации, указанные в пункте 6 настоящего Положения, зарегистрированные в соответствии с настоящей главой, образуют фонд документов по стандартизации.

24. Документы по стандартизации, устанавливающие обязательные требования к объектам стандартизации в области использования атомной энергии, образуют часть фонда документов по стандартизации, являющуюся федеральным информационным ресурсом.

25. Формирование и ведение фонда документов по стандартизации, а также пользование им осуществляется путем комплектования, регистрации, хранения, актуализации, депозитарного хранения документов по стандартизации (подлинников, учтенных копий, копий), предоставления информации и копий документов по стандартизации в порядке, установленном Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по согласованию с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

26. Комплектование, регистрация, централизованный учет в отношении документов (частей документов) по стандартизации, устанавливающих обязательные требования к объектам стандартизации в области использования атомной энергии, указанных в подпунктах "а", "б", "д" и "е" пункта 6 настоящего Положения, а также предоставление информации и копий таких документов осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с порядком формирования и ведения Федерального информационного фонда стандартов.

27. Комплектование фонда документов по стандартизации документами, указанными в подпунктах "а", "б", "д" и "е" пункта 6 настоящего Положения, осуществляется за счет включения копий таких документов, зарегистрированных в Федеральном информационном фонде стандартов.

28. Комплектование фонда документов по стандартизации документами, указанными в подпунктах "в", "г" и "ж" пункта 6 настоящего Положения, осуществляется за счет включения подлинников или учтенных копий таких документов по согласованию с организациями, утвердившими такие документы.

29. Комплектование фонда документов по стандартизации документами, указанными в подпунктах "з" и "и" пункта 6 настоящего Положения, осуществляется за счет включения учтенных копий таких документов по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, утвердившими такие документы.

30. Комплектование фонда документов по стандартизации документами, указанными в подпункте "к" пункта 6 настоящего Положения, осуществляется за счет включения копий таких документов.

31. Регистрация документов по стандартизации в фонде документов по стандартизации включает в себя формирование библиографических записей о документах фонда документов по стандартизации в информационной системе.

32. Депозитарное хранение осуществляется в отношении отмененных, утративших силу документов фонда документов по стандартизации.

Депозитарное хранение осуществляется в течение шестидесяти лет.

33. Предоставление информации о составе документов по стандартизации, указанных в подпунктах "в", "г", "ж" - "к" пункта 6 настоящего Положения, образующих фонд документов по стандартизации, об изменении состава или содержания таких документов (частей документов), предоставление копий таких документов заинтересованным лицам, за исключением федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а также судебных органов, осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" за плату. Размер платы и сроки предоставления указанных информации и копий документов определяются Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

34. Для организации работ по формированию и ведению фонда документов по стандартизации Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом":

а) создает и организует эксплуатацию информационных систем, информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, необходимой для функционирования фонда документов по стандартизации;

в) обеспечивает размещение фонда документов по стандартизации в помещениях, отвечающих нормативным требованиям хранения документов, функционирования необходимой информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, условиям труда при выполнении работ по формированию, ведению фонда документов по стандартизации и пользования им;

г) определяет и уполномочивает организацию для осуществления работ по формированию и ведению фонда документов по стандартизации;

д) контролирует выполнение работ по формированию и ведению фонда документов по стандартизации и соблюдение правил пользования им.

V. Порядок определения головных организаций по стандартизации

35. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют и уполномочивают с учетом требований пункта 14 настоящего Положения головные организации по стандартизации.

36. Головные организации по стандартизации определяют по группам однородной продукции и (или) видам работ (услуг).

37. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждают положения о головных организациях по стандартизации, разработанных на основании типового положения о головных организациях по стандартизации.