Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 февраля 2022 г. N Ф07-19552/21 по делу N А56-110088/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Родина Ю.А., судей Александровой Е.Н., Васильевой Е.С.,

при участии от Пономарева Андрея Валентиновича представителя Будкова С.Ю. (доверенность от 16.03.2021), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу Балабанова В.О. (доверенность от 10.01.2022 N 19-06/000072), от Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу Строгановой Е.С. (доверенность от 01.12.2021 N 15-13/69868),

рассмотрев 14.02.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пономарева Андрея Валентиновича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 по делу N А56-110088/2020,

УСТАНОВИЛ:

Пономарев Андрей Валентинович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу, адрес: 198216, Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 23, корп. 1, ОГРН 1047810000050, ИНН 7805035070 (далее - Инспекция), от 31.07.2020 о принятии уточненных налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за III-IV кварталы 2019 года, поданных от имени общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Норд-ВС" неуполномоченным лицом, а также отказа Инспекции аннулировать (признать неподанными) указанные налоговые декларации (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

К участию в деле привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, адрес: 191180, Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 76, ОГРН 1047843000578, ИНН 7841015181 (далее - Управление).

Решением суда первой инстанции от 24.06.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.10.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Пономарев А.В., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение ими фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, просит отменить решение от 24.06.2021 и постановление от 12.10.2021 и принять по данному делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы утверждает, что он, являющийся единоличным исполнительным органом ликвидированного ООО "Норд-ВС" не выдавал доверенность на подачу уточненных налоговых деклараций, поэтому у Инспекции не имелось правовых оснований для принятия спорных деклараций. При этом заявитель настаивает на том, что представленная налоговым органом доверенность не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не содержит печать ООО "Норд-ВС", в ней отсутствует верное наименование единоличного исполнительного органа ООО "Норд-ВС". Также в доверенности не указано полномочие представителя по подписанию и подаче налоговой декларации. Помимо прочего, Пономарев А.В. заявляет, что действия налогового органа по принятию декларации и отказу в аннулировании сведений этой декларации нарушают права и законные интересы Пономарева А.В. и ликвидированного общества. По мнению подателя жалобы, действия налогового органа нанесли вред репутации Пономареву А.В., а также повлекли возможность взыскания с него бывшими контрагентами ООО "Норд-ВС" убытков в связи с образованием у них задолженности перед налоговой службой.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.

В судебном заседании представитель Пономарева А.В. поддержал доводы кассационной жалобы, а представители налоговых органов возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Согласно данным об ООО "Норд-ВС", содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), данное общество, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.03.2016, прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией и исключено из ЕГРЮЛ, о чем налоговым органом 12.08.2020 внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. ООО "Норд-ВС" в период с 29.03.2016 по 12.08.2020 состояло на налоговом учете в Инспекции. Пономарев А.В. являлся одним из учредителей и генеральным директором названной организации с момента создания по 18.03.2020, а с 18.03.2020 пребывал в должности ликвидатора Общества.

В электронном виде 31.07.2020 в Инспекцию от имени ООО "Норд-ВС" ООО "Арт Стиль" поданы уточненные налоговые декларации по НДС за III и IV кварталы 2019 года с нулевыми показателями, подписанные электронной подписью руководителя ООО "Арт Стиль" Вшивцева Алексея Валерьевича.

Названные уточненные декларации приняты Инспекцией, поскольку ранее, 29.07.2020, в налоговый орган была представлена доверенность от 15.07.2020, выданная ООО "Арт Стиль" в лице директора Вшивцева А.В. на представление интересов ООО "Норд-ВС" в органах Федеральной налоговой службы по всем вопросам, связанным с обязанностью представлять документы о деятельности ООО "Норд-ВС" как налогоплательщика. В частности, ООО "Арт Стиль" в лице директора Вшивцева А.В. предоставлены полномочия на подачу в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговых деклараций (расчетов), подписании их, а также совершение всех иных законных действий, связанных с выполнением возложенных функций.

После ликвидации ООО "Норд-ВС" Пономарев А.В. получил сообщения бывших контрагентов данной организации о подаче от имени данной организации в налоговый орган уточненных налоговых деклараций с нулевыми показателями. Полагая, что действия налогового органа могут причинить значительный ущерб ликвидированному обществу и Пономареву А.В., в октябре 2020 года последний обратился в Инспекцию с заявлением об отмене уточненных налоговых деклараций, а в декабре 2020 года в Управление с жалобой на действия должностных лиц налогового органа. В заявлении, адресованном налоговому органу, указано, что уточненные налоговые декларации поданы неустановленными лицами в результате совершения ими противоправных действий; неустановленным третьим лицом для подачи деклараций был использован сертификат ключа проверки подписи, полученной по поддельному паспорту, содержащему данные Пономарева А.В.

Решением Управления от 23.12.2020 N 16-13/77757@ оставлена без рассмотрения жалоба Пономарева А.В. ввиду того, что интернет-обращение и жалоба не подписаны с использование электронной цифровой подписи заинтересованного лица.

Посчитав свои права нарушенными, Пономарев А.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

ООО "Норд-ВС" в период ведения деятельности являлось плательщиком НДС и в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23, пунктом 5 статьи 174 НК РФ обязано было представлять в налоговый орган налоговые декларации по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по ТКС с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Статья 81 НК РФ регулирует порядок представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации за предыдущие налоговые периоды. Из ее положений следует, что при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном статьей 81 НК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по ТКС или через личный кабинет налогоплательщика.

В абзаце 2 пункта 5 статьи 80 НК РФ указано, что налогоплательщик или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

В статье 80 НК РФ закреплена норма, согласно которой налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено данным Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе (в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) либо передать налогоплательщику квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по ТКС или через личный кабинет налогоплательщика.

Приказом Федеральной налоговой службы от 08.07.2019 N ММВ-7-19/343 утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов) (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 163 Административного регламента налоговая декларация (расчет), направленная в электронной форме, проверяется на наличие оснований, указанных в пункте 19 Административного регламента.

Исходя из пункта 19 Административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в части приема налоговых деклараций (расчетов), в частности, являются: представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату); представление налоговой декларации (расчета), подписанной руководителем (иным представителем - физическим лицом) организации-заявителя (физическим лицом - заявителем или его представителем), у которого отсутствуют полномочия подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

Согласно пункту 164 Административного регламента при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 19 Административного регламента, в течение одного рабочего дня со дня получения налоговой декларации (расчета) с использованием программного обеспечения налоговых органов формируется и отправляется заявителю по ТКС или через личный кабинет налогоплательщика уведомление об отказе в приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и указанием причин отказа.

В силу пункта 166 Административного регламента при отсутствии оснований, указанных в пункте 19 Административного регламента, в течение одного рабочего дня со дня получения налоговой декларации (расчета) выполняются с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия: регистрируется налоговая декларация (расчет); формируется и отправляется заявителю по ТКС или через личный кабинет налогоплательщика квитанция о приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).

Согласно пункту 1.11 Методических рекомендаций по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 31.07.2014 N ММВ-7-6/398@, при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме по ТКС представителем налогоплательщика документ (копия документа), дающий право на подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в декларации (расчете), предоставляется налоговому органу до направления налоговой декларации (расчета). Копия указанного документа сохраняется в налоговом органе в течение 3-х лет после истечения срока действия.

Указанное требование также отражено в пункте 1 раздела 1 Порядка формирования и ведения информационного ресурса "Доверенность", утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 23.04.2010 N ММВ-7-6/200@, согласно которому доверенность на бумажном носителе направляется в налоговый орган до осуществления уполномоченным представителем своих функций и предоставления налоговой отчетности по ТКС.

Суды оценили и отклонили довод заявителя о том, что должностное лицо налогового органа при получении 31.07.2020 уточненных налоговых деклараций за III и IV кварталы 2019 года обязано было отказать в их принятии ввиду того, что доверенность на представителя налогоплательщика составлена с нарушением установленных законом требований.

На основании пункта 1 статьи 26 НК РФ налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи 29 НК РФ).

В силу абзаца первого пункта 3 статьи 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика - организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом.

Как установлено в пункте 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (пункт 4 статьи 185.1 ГК РФ). В Налоговом и Гражданском кодексах Российской Федерации не содержится требования о проставлении печати юридического лица на доверенности.

Исследовав доверенность от 15.07.2020 N 17 (лист дела 25), суды установили, что она подписана законным представителем ООО "Норд-ВС" и предоставляет ООО "Арт Стиль" в лице директора Вшивцева А.В. полномочия представлять интересы ООО "Норд-ВС" в отношениях с налоговыми органами по представлению документов по деятельности ООО "Норд-ВС" как налогоплательщика, в том числе представлять и подписывать налоговые декларации. Доверенность выдана сроком на 1 год.

Доверенность от 15.07.2020 получена налоговым органом 27.07.2020 и принята как документ, подтверждающий полномочия ООО "Арт Стиль" в лице директора Вшивцева А.В. на подписание и представление по ТКС налоговой отчетности ООО "Норд-ВС".

Часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 156 АПК РФ предусматривают, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений, и несет риск непредставления доказательств.

При рассмотрении настоящего дела судами признано недоказанным Пономаревым А.В. наличие оснований для признания доверенности от 15.07.2020 N 17 недействительной.

Доказательства, опровергающие достоверность представленной налоговым органом доверенности от 15.07.2020, в материалах дела отсутствуют. Заявление о фальсификации доказательств в порядке статьи 161 АПК РФ от Пономарева А.В. в ходе рассмотрения дела не последовало. Доказательств того, что подпись Пономарева А.В. на доверенности от 15.07.2020 является сфальсифицированной, в материалах дела не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемые действия налогового органа по принятию уточненной налоговой декларации совершены в полном соответствии с нормами законодательства о налогах и сборах и не затрагивают права и законные интересы Пономарева А.В.

Изложенные в кассационной жалобе аргументы о том, что действия налогового органа изменили сведения ранее поданных ООО "Норд-ВС" достоверных налоговых деклараций, привели к образованию налоговой задолженности у бывших контрагентов ООО "Норд-ВС", тем самым нанесли вред репутации Пономарева А.В. и привели к риску возможного обращения бывших контрагентов ООО "Норд-ВС" с иском о взыскании убытков с Пономарева А.В. как бывшего единоличного исполнительного органа ООО "Норд-ВС", не принимаются судом кассационной инстанции.

В настоящем деле судами не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Инспекции правовых оснований для отказа в принятии спорной уточненной налоговой декларации и невыполнении налоговым органом возложенных на него законом обязанностей.

Приведенные Пономаревым А.В. в жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права к конкретным обстоятельствам дела, повлиявшем на исход дела, не опровергают выводы судов и не подтверждают, что суды неполно и необъективно исследовали все имеющиеся в деле доказательства.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 по делу N А56-110088/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Пономарева Андрея Валентиновича - без удовлетворения.