Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2020 г. N Ф07-2203/20 по делу N А26-6931/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Корабухиной Л.И.,

рассмотрев 11.03.2020 без вызова сторон кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.10.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А26-6931/2019,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное), адрес: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Калевала, д. 17, ОГРН 1151001009280, ИНН 1004005033 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с публичного акционерного общества Воломского комплексного леспромхоза "Лескарел", адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 21, пом. 1, каб. 429Б, ОГРН 1021001769898, ИНН 1019000077 (далее - Общество), 12 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь - август и ноябрь 2018 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 30.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.12.2019, в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

Управление, не согласившись с выводами судов, подало кассационную жалобу на принятые по делу судебные акты.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") с 01.10.2019 кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В рассматриваемом случае Управление в кассационной жалобе указывает на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение от 30.10.2019 и постановление от 11.12.2019 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, в случае, если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М не на всех застрахованных лиц, а впоследствии по истечении установленного срока и после выявления ошибки Управлением представил сведения по типу "дополняющие" на тех застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не предоставлялись, применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), не может быть признано неправомерным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии кассационной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Законность обжалуемых решения и постановления, рассмотренных в порядке упрощенного производства, проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Обществом в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М по типу "исходные" за январь 2018 года - 7 февраля 2018 года в отношении 21 застрахованного лица (том 1 л.д. 90); за февраль 2018 года - 13 марта 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (том 1 л.д. 123-124); за март 2018 года - 16 апреля 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (том 1 л.д. 91-92); за апрель 2018 года - 7 мая 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (том 1 л.д. 93-94); за май 2018 года - 5 июня 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц (том 1 л.д. 95-96); за июнь 2018 года - 5 июля 2018 года в отношении 21 застрахованного лица (том 1 л.д. 97-98); за июль 2018 года - 17 августа 2018 года в отношении 18 застрахованных лиц (том 1 л.д. 99-101); за август 2018 года - 11 сентября 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц (том 1 л.д. 102-103); за ноябрь 2018 года - 11 декабря 2018 года в отношении 30 застрахованных лиц (том 1 л.д. 104-105).

Управление, проведя сверку сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды с января по август и ноябрь 2018 года с представленной страхователем 24.01.2019 формой СЗВ-СТАЖ за 2018 год, выявило, что Обществом не представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за февраль 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за март 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за апрель 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за май 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за июнь 2018 года - в отношении 2 застрахованных лиц; за июль 2018 года - в отношении 7 застрахованных лиц; за август 2018 года - в отношении 1 застрахованного лица; за ноябрь 2018 года - в отношении 4 застрахованных лиц.

По результатам сверки Управление направило Обществу уведомление о предварительной проверке файлов от 25.01.2019 с протоколом сверки.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления, получено Обществом 25.01.2019 (том 1 л.д. 149).

Общество 28.01.2019 по телекоммуникационным каналам связи направило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М по типу "дополняющие" за все указанные в уведомлении периоды.

Управлением 30.01.2019 составлен акт N 009S18190000280 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым выявлен факт непредставления Обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за январь - август и ноябрь 2018 года (том 1 л.д. 28-29).

Решением Управления от 28.02.2019 N 009S19190000687 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок в отношении в общей сложности 24 застрахованных лиц сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь - август и ноябрь 2018 года - в виде наложения штрафа в размере 12 000 руб.

В связи с неисполнением Обществом обязанности по уплате финансовых санкций Управление направило в его адрес требование от 20.03.2019 N 009S01190001985 об уплате штрафа в размере 12 000 руб.

В связи с неисполнением Обществом в добровольном порядке обязанности по уплате финансовых санкций Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций полностью отказали Управлению в удовлетворении требования, основываясь на том, что Общество после получения уведомления Управления своевременно устранило ошибки в сведениях индивидуального персонифицированного учета, откорректировав их путем предоставления дополнительных сведений за спорный период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, считает выводы судов соответствующими нормам материального права и не нарушающими охраняемые законом публичные интересы.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за январь - август, ноябрь 2018 года в отношении застрахованных лиц, Общество представило в установленный законом срок.

Сведения по типу "дополняющая" за указанные периоды 2018 года в отношении застрахованных лиц Общество представило 28.01.2019, то есть до истечения срока, установленного в уведомлении Управления.

Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений Обществом не допущено.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, письмами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в ПФР сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ПФР сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в ПФР достоверные сведения (уточненные/исправленные), равно как и срок предоставления сведений по форме СЗВ-М по типу "дополняющая".

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у ПФР, а также несоответствия их формам и форматам, установленным ПФР, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае судами установлено и материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" представлены Обществом 28.01.2019 на основании уведомления Управления от 25.01.2019, то есть в установленный пунктом 39 Инструкции срок, что исключает применение к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход призван стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, правомерно примененная судами к обстоятельствам настоящего дела, изложена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд первой инстанции и поддержавший его выводы апелляционный суд правомерно отказали Управлению во взыскании с Общества финансовых санкций.

Доводы подателя жалобы, не согласного с произведенной судами правовой оценкой фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о наличии предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Поскольку суд округа не усматривает каких-либо существенных нарушений в применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на исход дела, кассационная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.10.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А26-6931/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) - без удовлетворения.