Письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 12 марта 2024 г. N 04-ПГ-МП-7176 "О рассмотрении обращения"

Департамент цифровой трансформации и больших данных Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел Ваше обращение по вопросам использования информационно-коммуникационной образовательной платформы "Сферум" (далее - ИКОП "Сферум"), федеральной государственной информационной системы "Моя школа" (далее - ФГИС "Моя школа"), поступившее и зарегистрированное в Министерстве просвещения Российской Федерации 15 февраля 2024 г. N ПГ-МП-7176, и в рамках своей компетенции сообщает.

По вопросам использования ФГИС "Моя школа".

Ключевой информационной системой, разрабатываемой в рамках цифровой образовательной среды, является ФГИС "Моя школа".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2022 N 1241 "О федеральной государственной информационной системе "Моя школа" и внесении изменения в подпункт "а" пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" (далее - Постановление N 1241) установлено, что Минцифры России - оператор ФГИС "Моя школа", Минпросвещения России - функциональный заказчик системы.

В соответствии с Постановлением N 1241 ФГИС "Моя школа" обеспечивает работу с библиотекой цифрового образовательного контента, в том числе обеспечение возможности использования цифрового образовательного контента педагогическими работниками для подготовки и проведения уроков, а обучающимися - для осуществления самоподготовки путем изучения релевантного верифицированного цифрового образовательного контента, предоставляет возможность создания посредством иных информационных систем персональных и групповых онлайн-коммуникаций пользователей, включая чаты и видеоконференции, обеспечивает работу с сервисами электронных журналов и электронных дневников, а также запланирован иной функционал, способствующий качественной организации образовательного процесса и эффективному управлению образовательной организацией.

Регистрация пользователей образовательных платформ и участников образовательных отношений в ФГИС "Моя школа" осуществляется на добровольной основе с учетом положений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в области персональных данных, а также нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования единой системы идентификации и аутентификации.

При этом Департамент отмечает, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, что следует из части 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

По вопросам использования ИКОП "Сферум".

В рамках создания в России цифровой образовательной среды в конце марта 2021 года был анонсирован запуск ИКОП "Сферум". Данная платформа доступна всем участникам образовательного процесса, включая учеников с особыми образовательными потребностями и индивидуальными возможностями.

ИКОП "Сферум" предназначена прежде всего для получения сообщений, мгновенных уведомлений, а также организации звонков и групповых аудио и видеозвонков, для проведения уроков и родительских собраний и доступна всем участникам образовательных отношений, включая учеников с особыми образовательными потребностями и индивидуальными возможностями.

По вопросам регистрации в ИКОП "Сферум" Департамент обращает внимание на то, что для регистрации и авторизации используется единый центр авторизации VK-технологий - VK ID (далее - VK ID), этот инструмент применяется различными сервисами и интернет-ресурсами. VK ID - простой и безопасный инструмент. VK ID повышает уровень защиты данных: в личном кабинете можно легко просмотреть сессии во всех сервисах со всех устройств и завершить неактуальные, а также мгновенно сменить пароль. Для большей безопасности VK ID предусматривает привязку номера телефона и функцию подтверждения входа секретным кодом. Учетную запись VK ID нельзя найти в поиске или открыть по прямой ссылке.

Каждому участнику образовательных отношений доступен функционал в соответствии с пользовательской ролью на платформе. При регистрации обучающихся в ИКОП "Сферум" создается "учебный" аккаунт, учителем создается ссылка на страницу регистрации в определенной образовательной организации. При регистрации обучающихся начальных классов возможно использовать электронную почту родителей (законных представителей) для получения кода и подтверждения регистрации.

Вместе с тем ИКОП "Сферум" не является обязательной к использованию в образовательном процессе, так как платформа выступает в качестве вспомогательного инструмента взаимодействия учителей и обучающихся.

Право образовательной организации применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ установлено статьей 16 Закона об образовании.

При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии и электронное обучение, что следует из части 2 статьи 13 Закона об образовании.

Таким образом, исходя из приведенных положений Закона об образовании, следует, что вопросы использования электронных платформ относятся к компетенции образовательной организации и регулируются локальными нормативными актами образовательной организации.

Департамент обращает внимание на то, что Федеральным законом от 29 декабря 2022 года N 584-ФЗ внесены изменения в части 8-10 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которым, с 1 марта 2023 г. запрещено использование иностранных мессенджеров для обмена сообщениями при оказании государственных и муниципальных услуг.

По информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), размещенной на официальном сайте закон устанавливает запрет для ряда российских организаций на использование иностранных мессенджеров (принадлежащих иностранным лицам информационных систем и программ для ЭВМ, которые предназначены и (или) используются для обмена сообщениями исключительно между их пользователями, при котором отправитель определяет получателей сообщений и не предусматривается размещение интернет-пользователями общедоступной информации в интернете).

Роскомнадзор разместил перечень мессенджеров, которые, по их мнению, на 1 марта 2023 г. могут быть отнесены к иностранным (https://rkn.gov.ru/news/rsoc/news74672.htm). ИКОП "Сферум" является исключительно российской разработкой.

Совместным письмом Минцифры России и Минпросвещения России от 10 марта 2022 г. N СК-230/04 в образовательном процессе рекомендовано использовать преимущественно отечественное программное обеспечение.

Приказом Минцифры России от 18 января 2023 г. N 21 утверждены методические рекомендации по переходу на использование российского программного обеспечения, в том числе на значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, и о реализации мер, направленных на ускоренный переход органов государственной власти и организаций на использование российского программного обеспечения в Российской Федерации.

Помимо этого, Департамент обращает внимание на то, что трудовые отношения работника и работодателя регулируются нормами Трудового Кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 193-ФЗ. При этом на основании пункта 6 статьи 47 Закона об образовании в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями.

Таким образом, для решения вопроса определения трудовых (должностных) обязанностей необходимо обратиться непосредственно к работодателю в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.