Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 сентября 2006 г. N А56-23721/2006 Заявление ОАО к ФНС о признании недействительным ненормативного акта по вопросу законности производства и оборота алкогольной продукции, в части запрета ее производства удовлетворено, поскольку судом не установлено противоречия между рецептурой, технологическим процессом и ГОСТом

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 18 сентября 2006 г. N А56-23721/2006

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2006 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2006 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Рыбаков С.П.,

при ведении протокола судебного заседания СП. Рыбаковым

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОАО "Пищевой комбинат N 15"

заинтересованное лицо УФНС РФ по Ленинградской области

о признании незаконным акта

при участии

от заявителя Казакова М.Д. по доверенности от 12.04.06 г.

от заинтересованного лица Степутенко С.М. по доверенности N 15-06/02427 от 06.03.06 г.

установил:

ОАО "Пищевой комбинат N 15", уточнив в порядке ст.49 АПК РФ заявленные требования, просит признать недействительным ненормативный правовой акт Управления Федеральной налоговой службы России по Ленинградской области - АКТ N 08-17/18 тематической проверки предприятия от 30.05.2006 года по вопросу законности производства и оборота водок особых в части запрета производства водок следующих наименований:

"Будем! Лимонная (особая), "Будем! Хлебная (особая), Будем! Под огурчик" по действующим ТИ и РЦ, а также в части предписания о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р52190-2003 "Водки и изделия ликероводочные. Термины и определения" следующих РЦ и ТИ:

Рецептура РЦ N 10-33576-05,10-33577-05, 10-33578-05 Технологическая инструкция ТИ N 10-33576-05, 10-33577-05, 10-33578-05 на производство особых водок.

Данный ненормативный акт запрещает производство части продукции Общества по причине несоответствия РЦ и ТИ: Рецептура РЦ N 10-33576-05, 10-33577-05, 10-33578-05 Технологическая инструкция ТИ N 10-33576-05, 10-33577-05, 10-33578-05 на производство особых водок требованиям ГОСТ Р 52190-2003 "Водки и изделия ликероводочные Термины и определения".

Управление просит требования Общества отклонить как неосновательные, полагая, что решение о запрете выпуска особых водок и предписание соответствуют действующему законодательству по мотивам изложенным в отзыве.

На вопрос суда Управление пояснило, что вся производимая алкогольная продукция Общества соответствует требованиям предъявляемым, как к использованию определенных ингредиентов в процессе приготовления водок особых (т.е. соответствие выпускаемых особых водок утвержденным в установленном порядке "Производственному технологическому регламенту на производство водок и ликероводочных изделий ПТР-10-12292-99, рецептурам РЦN 10-33576-05, 10-33577-05, 10-33578-05 технологическим инструкциям N 10-33576-05, 10-33577-05, 10-33578-05), так и к готовой продукции (соответствие ГОСТу Р 51355-99 -"Готовая продукция", регламентирующему качество готовой продукции), несоответствие составляет порядок использования ингредиентов.

Изучив материалы дела и выслушав доводы сторон суд находит требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной налоговой службы России по Ленинградской области (УФНС РФ по ЛО) проведена тематическая проверка ОАО "Пищевой комбинат N 15" (Предприятие) по вопросу законности производства и оборота водок особых, о чем 30 мая 2006 года составлен акт N 08-17/18, являющийся ненормативным актом налогового органа и его решением, в соответствии с которым УФНС РФ по ЛО установило, что применяемый на Предприятии технологический процесс приготовления водок (водок особых) в соответствии с требованиями Рецептур (РЦ) и Технологических инструкций (ТИ) (утвержденными на Федеральном уровне) противоречит требованиям ГОСТа Р 52190-2003г. "Водки и изделия ликероводочные. Термины и определения" в части технологического процесса производства водок, в связи с чем,

Предприятию предписано:

1.Привести, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52190-2003г. "Водки и изделия ликероводочные. Термины и определения", ТИ и РЦ на производство водок следующих наименований: "БудемШимонная" (особая), "БудемХлебная" (особая) и "Будем!Под огурчик".

2.Запрещается производство водок особых наименований "БудемШимонная" (особая), "Будем!Хлебная" (особая) и "Будем!Под огурчик" по действующим ТИ и РЦ.

Общество считает изложенное в акте Решение УФНС РФ по ЛО подлежащим признанию недействительным, несоответствующим Закону и нарушающим его права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся, в том числе, национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено к ведению органов государственной власти РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и на основании Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 181 "Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" полномочия по всему комплексу мер, касающемуся правового регулирования производства и оборота этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, полномочия переданы Министерству сельского хозяйства РФ.

Рецептура РЦ 10-33576-05, Технологическая инструкция ТИ 10-33576-05 на производство водки особой "Будем! Хлебная", РЦ 10-33578-05 и ТИ 10-33578-05 на производство водки "Будем! Под огурчик", РЦ 10-33577-05 и ТИ 10-33577-05 на производство водки особой "Будем! Лимонная" разработаны в точном соответствии с ГОСТ Р 51355-99 и ГОСТ Р 52190-2003 г., утверждены 06.04.05 г. Федеральным агентством по сельскому хозяйству Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Выявленное УФНС РФ по ЛО нарушение ГОСТа Р 52190-2003 г. содержащееся в порядке применения используемых ингредиентов при приготовлении водок особых не находит законодательного подтверждения. Более того, данный ГОСТ содержит понятие "Сортировки", где предусмотрен порядок применения ингредиентов указанный в ТИ и РЦ используемый Обществом. Сортировка представляет собой смешивание ректификованного этилового спирта из пищевого сырья с исправленной водой. На стадии приготовления сортировки могут быть добавлены при необходимости ингредиенты. После этого полученный водно-спиртовой раствор обрабатывают активированным углем или модифицированным крахмалом и фильтруют. УФНС РФ по ЛО трактует ингредиенты как добавки, тогда как законодатель трактует ингредиенты как составные части технологического процесса (например спирт, исправленная вода и т.д.). Таким образом, судом не установлено противоречия между рецептурой, технологическим процессом и ГОСТом.

Анализ предоставленных сторонами документов показал отсутствие в действиях Общества нарушения технологического процесса при производстве особых водок "Будем! Лимонная" (особая), "Будем! Хлебная" (особая) и "Будем! Под огурчик", что свидетельствует о соблюдении предприятием требований ГОСТа Р 52190-2003г.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Акт N 08-17/18 Управления Федеральной налоговой службы России по Ленинградской области от 30.05.2006 г. в части запрета ОАО "Пищевой комбинат N 15" производства водок следующих наименований: "Будем!Лимонная" (особая), "Будем!Хлебная" (особая) и "Будем!Под огурчик", а также в части предписания о приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52190-2003 "Водки и изделия ликероводочные. Термины и определения" следующих РЦ и ТИ: Рецептура РЦN 10-33576-05, 10-33577-05, 10-33578-05 Технологическая инструкция ТИ N 10-33576-05, 10-33577-05, 10-33578-05 на производство водок особых "Будем!Лимонная" (особая), "Будем!Хлебная" (особая), "Будем!Под огурчик".

Возвратить ОАО "Пищевой комбинат N 15" 2000 руб. госпошлины, уплаченной платежным поручением N 1037 от 31.05.2006 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.