Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 августа 2007 г. N А56-2036/2006 Иск ООО к Комитету о взыскании убытков, возникших в результате невозмещения представленных льгот населению по оплате услуг газоснабжения, частично не удовлетворен, так как, в частности, субъект РФ полностью перечислил истцу денежные средства в возмещение недополученных им доходов в переделах выделенных бюджетных ассигнований, следовательно, отсутствуют основания для возложения на него ответственности перед истцом по настоящему иску (отменено)

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 17 августа 2007 г. N А56-2036/2006

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Жбанова В.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковской Е.В.

истец: ООО "Петербургрегионгаз"

ответчики: Субъект Российской Федерации - Ленинградская область в лице Комитета

финансов Ленинградской области. Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ

третьи лица:

МО "Город Шлиссельбург"

Комитет социальной защиты населения Кировского муниципального района

о взыскании 55216 руб. 79 коп.

при участии

- от истца: представитель Полоскова Н.В. по доверенности от 01.01.2007 N 09-003-2007

- от ответчиков и третьих лиц: представители не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Петербургрегионгаз" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету финансов Ленинградской области о взыскании за счет казны Ленинградской области убытков -в размере 55216 руб. 79 коп., возникших от невозмешения представленных льгот населению в соответствии с Федерального закона "О ветеранах".

Истец уточнил исковые требования, и просит взыскать с субъекта Российской Федерации - Ленинградской области за счет казны Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области убытки в заявленной сумме.

Определением от 26.03.2007 суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Определением от 20.03.2006 суд завершил предварительное судебное заседание, назначил судебное разбирательство.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российское, Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

В cудебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Первый Ответчик иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве, второй Ответчик отзыв и мотивированных возражений по иску не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела. 01.01.2003 в соответствии с порядком предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и возмещения убытков предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в результате предоставления указанных льгот", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования "Город Шлиссельбург" от 30.04.2002 N 47 между Истцом. Администрацией муниципального образования "Город Шлиссельбург". Комитетом финансов г. Шлиссельбурга, муниципальным учреждением "Управление городского хозяйства" заключен договор N 12-В на возмещение расходов за предоставление Истцом льгот населению за оказанные услуги по газоснабжению (далее - Договор) Указанным Договором предусмотрен механизм возмещения расходов Истцу, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате услуг газоснабжения.

В январе-марте 2004 года Истец надлежащим образом выполнял свои обязательства по Договору, предоставлял льготы по оплате услуг газоснабжения гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", своевременно предоставлял списки граждан, имеющих право на льготы с расчетом суммы начисленных льгот. 3-е лицо перечисляло денежные средства в счет возмещения расходов Истца, однако размер этих средств не покрыл всю сумму расходов Истца. В ответ на выставленную претензию Истец ответа не получил.

В соответствии с п. 2.5 Договора Стороны ежеквартально подписывают акты сверки заявленных на возмещение и фактически возмещенных расходов Истца от предоставления льгот гражданам.

На момент подачи искового заявления задолженность по возмещению затрат по предоставленным льготам гражданам по оплате за услуги по газоснабжению в январе-марте 2004 года в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" согласно расчету Истца составила 55 216, 79 руб.

В соответствии с Актом сверки расчетов по состоянию на 01.04.2004, подписанном истцом и МО "Город Шлиссельбург", Комитетом финансов г. Шлиссельбурга и МУ "Управление городского хозяйства", сумма не возмещенных расходов по предоставленным льготам, подтвержденная органами социальной защиты населения, составила 55 216, 79 руб.. включая НДС.

В представленных ЗАО "Петербургрегионгаз" списках - реестрах граждан имеются сведения о фамилиях, именах и отчествах льготников (полностью), адресах их регистрации, номере удостоверения, на основании которого предоставлена льгота, периоде времени, за который предоставлена льгота.

В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ст. 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона "О ветеранах" расходы на реализацию установленных для ветеранов льгот по оплате жилья в домах независимо от вида жилищного фонда и оплате коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 названной нормы предусмотрено, что порядок возмещения расходов. указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение. Таким образок, источником финансирования льгот по закон) является федеральный бюджет.

Порядок возмещения субъектам Российской Федерации расходов на реализацию льгот ветеранам Правительством Российской Федерации не определен.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130. статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584. должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В силу части 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-Федерального Конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации' постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в настоящем деле возмещение убытков ООО "Петербургрегионгаз" связанных с предоставлением льгот установленных Законом Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" относится за счет казны Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации - Ленинградская область полностью перечислила истцу денежные средства в возмещение недополученных им "доходов в переделах# выделенных бюджетных ассигнований, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на него ответственности перед истцом по настоящему иску.

Учитывая изложенное, в связи с недостаточностью финансирования средств для компенсации спорных расходов, требование истца подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за исключением суммы НДС.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причененных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Истцом неправомерно включены в цену иска суммы налога на добавленную стоимость.

Согласно статье 143 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налогоплательщиками НДС признаются организации, индивидуальные предприниматели, лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 НК РФ, при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Кроме того, пунктом 1 статьи 146 НК РФ определены объекты налогообложения по НДС. Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является, что подтверждается многочисленной практикой Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа в том числе в постановлении от 02.09.2005 по делу N . А56-38777/04, постановлениях от 03.06.2005, от 28.12.2005 по делу N А 44-9621/04-С11. постановлении от 23.08.2005 по делу N А 44-10887/05-С5.

Из представленного расчета следует, что сумма задолженности без учета НДС составляет 46793.89 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Взыскать за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Пстербургрегионгаз" убытки в размере 46 793 руб.89 коп., возникших от невозмещения представленных льгот населению в соответствии с Федерального закона "О ветеранах".

2. В остальной части иска отказать.

3. В иске к субъекту Российской Федерации -Ленинградской области отказать.

4. Выдать ООО "Петербургрегионгаз" справку на возврат госпошлины в размере 218 руб. 44 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба з Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: