Проект федерального закона № 337573-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Справка

Вносится депутатами Государственной Думы
Г.В. Куликом, А.Н. Хайруллиным, А.М. Сысоевым

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; 2006, N 1, ст. 10, N 10, ст. 1067) следующие изменения:

1). Статью 10.6 дополнить частью 2 следующего содержания:

"2. Нарушение правил по борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до семи минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток".

2). Абзац первый статьи 10.7 изложить в следующей редакции:

"1. Сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие или непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний либо невыполнение законных требований лиц, уполномоченных на проведение государственного ветеринарного надзора, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий -".

Дополнить статью 10.7 частью 2 следующего содержания:

"2. Те же действия, совершенные в период действия на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до семи минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от девятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона разработан во исполнение решений, принятых на совещании у первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева о прогнозе развития эпизоотии гриппа птиц на территории Российской Федерации и принимаемых мерах по недопущению распространению гриппа птиц в стране, и направлен на установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) дополнительных и уточнение имеющихся составов административных правонарушений.

Необходимые изменения вносятся в главу 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" Особенной части КоАП. Действующие нормы главы 10 КоАП устанавливают ответственность за нарушения правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний.

Однако указанные положения КоАП не позволяют привлекать к ответственности лиц, за нарушение правил по борьбе с карантинными и особенно опасными болезнями животных, невыполнение законных требований лиц, уполномоченных на проведение государственного ветеринарного надзора, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий.

Отсутствие соответствующих составов административных правонарушений не позволяют привлекать к ответственности лиц, допустивших нарушения при реализации уполномоченными лицами государственного ветеринарного надзора мероприятий по профилактике и борьбе с особо опасными болезнями животных, в том числе с гриппом птиц.

В связи с указанными обстоятельствами законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в главу 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие других актов федерального законодательства не потребуется.

Заключение
Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 337573-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за нарушение ветеринарного законодательства),
внесенный депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, А.Н. Хайруллиным, А.М. Сысоевым

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект предусматривает установление административной ответственности за нарушение правил по борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных путем дополнения статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) частью 2.

Предлагается также изложить абзац первый статьи 10.7 КоАП РФ (сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных) в новой редакции, предусматривающей административную ответственность также за несвоевременное принятие или непринятие мер по локализации падежа и одновременных массовых заболеваний животных либо невыполнение законных требований лиц, уполномоченных на проведение государственного ветеринарного надзора, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий.

Кроме того, авторы законопроекта предлагают дополнить статью 10.7 КоАП РФ новой частью 2, предусматривающей повышенную ответственность за указанные выше действия, совершенные в период действия ограничительных мероприятий (карантина).

Как указано в пояснительной записке, необходимость принятия рассматриваемого законопроекта обусловлена недостаточностью имеющихся норм для эффективной борьбы с нарушениями в сфере профилактики и борьбы с особо опасными болезнями животных, в том числе с гриппом птиц.

Предлагаемые дополнения в КоАП РФ представляются концептуально обоснованными и могут быть поддержаны.

В то же время, по содержанию отдельных норм законопроекта имеются замечания и предложения.

Так, необходимо более точно разграничить составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ в действующей редакции (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил) и предлагаемой частью 2 указанной статьи, поскольку действующая статья 10.6 КоАП РФ содержит общий, а предлагаемая часть 2 статьи 10.6 - специальный состав административного правонарушения.

Представляется целесообразным также рассмотреть вопрос об установлении за правонарушения, предусмотренные предлагаемой частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, административного штрафа в повышенном размере.

Вызывает возражение предложение о дополнении части 1 статьи 10.7 КоАП РФ нормой об ответственности за невыполнение законных требований лиц, уполномоченных на проведение государственного ветеринарного надзора.

В настоящее время указанные деяния охватываются диспозицией статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения). Принятие предлагаемой части 2 статьи 10.7 без одновременного изменения статьи 19.5 породит конкуренцию между указанными нормами КоАП РФ.

Следует также иметь в виду, что одним из концептуальных положений КоАП РФ является отнесение дел об административных правонарушениях, выразившихся в неисполнении требований должностных лиц, к подведомственности судей.

Обособление нормы, предусматривающей ответственность за невыполнение требований именно должностных лиц, уполномоченных на проведение государственного ветеринарного надзора, по мнению Комитета, нуждается в дополнительном обосновании.

Санкции предлагаемых части 2 статьи 10.6 и части 2 статьи 10.7 необходимо привести в соответствие с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которым лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, как правило, несут ответственность как должностные лица.

Необходимо также учесть положения Федерального закона от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение", в соответствии с которым величина административного штрафа должна быть выражена в рублях.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении с учетом высказанных замечаний и предложений.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 15 мая 2008 года.

Заключение
Комитета по аграрным вопросам
Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
по проекту федерального закона N 337573-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 337573-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, А.Н. Хайруллиным, А.М. Сысоевым (в части усиления ответственности за нарушение ветеринарного законодательства) и отмечает.

Главными задачами практической деятельности государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Вопросы деятельности государственной ветеринарной службы Российской Федерации урегулированы Законом Российской Федерации "О ветеринарии", а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушения правил карантина животных и других ветеринарно-санитарных правил и сокрытия сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваний животных, а также других опасных болезней животных на территории Российской Федерации не позволяют привлекать к административной ответственности лиц за нарушение указанных правил.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается внесение соответствующих изменений в главу 10, направленных на усиление мер ответственности за нарушение правил в области ветеринарии.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает целесообразным принятие в первом чтении проекта федерального закона N 337573-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Официальный отзыв Правительства РФ от 14 августа 2006 г. N 2987п-П9
на проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
вносимый депутатом Государственной Думы Г.В. Куликом

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

В связи с отсутствием в законопроекте вопросов, касающихся части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, дать заключение Правительства Российской Федерации не представляется возможным.

Законопроектом предлагается дополнить статью 10.6 "Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) частью 2, в которой предусматривается ответственность за нарушение правил по борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Также проектом предлагается изложить в новой редакции абзац первый статьи 10.7 "Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных" КоАП, в которой устанавливается ответственность за сокрытие сведений или несвоевременное извещение органов ветеринарного надзора о падеже или массовом заболевании животных, невыполнении законных требований лиц, уполномоченных на проведение ветеринарного надзора, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, а также ввести специальный состав правонарушения.

Необходимость принятия данных мер обусловлена возникновением негативных последствий как социального, так и экономического характера в связи со сложившейся эпизоотической обстановкой по гриппу птиц.

Вместе с тем по тексту законопроекта имеется ряд замечаний.

Целесообразно исключить предлагаемые законопроектом дополнения в часть 1 статьи 10.7 КоАП, поскольку к указанным в ней административным правонарушениям могут быть применены меры ответственности, указанные в статьях 19.4, 19.5 и 19.7 КоАП, которыми предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), непредставление сведений (информации).

Кроме того, представленным законопроектом необоснованно предлагается отступить от общего правила установления штрафов для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, предусмотренного примечанием к статье 2.4 КоАП.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект федерального закона с учетом указанных замечаний.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 30 мая 2008 г. N вн 2.2-1/2167
по проекту федерального закона N 337573-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(внесенному депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, А.Н. Хайруллиным)
(1 чтение повторно)

По проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях сообщаем следующее.

1. Обращаем внимание на содержание состава административного правонарушения, содержащегося в диспозиции статьи 10.6 "Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил". Как представляется, данный состав охватывает состав, предлагаемый к включению в новой части 2 данной статьи (пункт 1 проекта). Если же по мнению авторов проекта нарушение правил по борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных имеет большую общественную опасность по сравнению с иными правонарушениями в этой сфере и за нарушение данных правил следует установить более высокие административные штрафы, в части 1, содержащей более широкий состав административного правонарушения, следует указать оговорку "за исключением случаев, предусмотренных в части 2 настоящей статьи".

Кроме того, статья 10.6 дополняется новой частью 2. Имеющаяся единственная часть не нумерована, в связи с чем в данной части следует сделать соответствующую корректировку.

2. Состав административного правонарушения, предлагаемый к включению в абзац первый статьи 10.7 Кодекса ("невыполнение законных требований...") по своему характеру является правонарушением против порядка управления. Данные правонарушения содержатся в главе 19 Кодекса (см. часть 1 статьи 19.4).

3. В отношении санкций новой части 2 статьи 10.6 (пункт 1 проекта) и новой части 2 статьи 10.7 (пункт 2 проекта) следует иметь в виду, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, как правило, несут ответственность как должностные лица (см. примечание к статье 2.4), в связи с чем целесообразно рассмотреть вопрос об установлении для них такого же размера штрафа, какой установлен для собственно должностных лиц.

4. Обращаем внимание, что в Кодекс Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ внесены изменения, согласно которым размеры штрафов устанавливаются в рублях.

Проект федерального закона N 337573-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был