Справка

В соответствии с федеральным законодательством для совершения сделок с земельными участками и иными объектами недвижимости требуется проведение государственного кадастрового учета земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений, а также внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях (зонах) планируемого размещения объектов капитального строительства.

В целях комплексной реализации требований федеральных законов, касающихся образования земельных участков, установления их правового режима, государственного кадастрового учета земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, а также внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, территориях (зонах) планируемого размещения объектов капитального строительства Правительство Москвы постановляет:

1. Для внесения в государственный кадастр объектов недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, однозначного определения действующих в границах таких зон ограничений использования и обременений земельных участков установить, что:

1.1. Описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, территорий линейных объектов, территорий (зон) планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется посредством подготовки на основе утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории города Москвы, иных документов и документации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, перечней соответствующих зон или территорий и схем их расположения с указанием координат характерных точек границ зон или территорий в московской системе координат.

1.2. Схемы расположения территорий (зон) изготавливаются на электронных носителях на основе цифровых топографических планов масштаба М 1:500 Единой государственной картографической основы (ЕГКО) города Москвы и на бумажных носителях на основе цифрового картографического фона масштаба М 1:10000 ЕГКО города Москвы.

2. Утвердить перечни и схемы, описывающие местоположение границ следующих территорий (зон) в части, не затрагивающей особо охраняемые природные территории, природные и озелененные территории:

2.1. Территорий общего пользования города Москвы, занятых объектами существующей улично-дорожной сети города Москвы (приложения 1 и 2).

2.2. Территорий полос отвода железных дорог в городе Москве (приложения 3 и 4).

2.3. Территорий технических зон воздушных линий электропередачи (приложения 5 и 6).

3. До принятия Правил землепользования и застройки в городе Москве установить, что:

3.1. При подготовке правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (кадастровом плане) территории фактическое использование земельного участка определяется на основании установленных при технической инвентаризации сведений о функциональном назначении зданий и сооружений, расположенных на таком земельном участке.

3.2. Для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование данного участка указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", на основании градостроительного плана, а при его отсутствии на основании фактического использования такого земельного участка.

3.3. Для земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, а также вновь образуемых земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации объектов дошкольного воспитания или дошкольного образования, равно как и для расположенных на них зданий и сооружений, устанавливается единственный основной вид разрешенного использования, обеспечивающий размещение и эксплуатацию объектов дошкольного воспитания или дошкольного образования согласно перечню адресных ориентиров территорий и схеме расположения таких территорий (приложения 7 и 8).

4. Уполномочить Департамент земельных ресурсов города Москвы утверждать схемы расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, в том числе на основании проектов межевания территории города Москвы, разработанных в составе проектов планировки территории или в виде отдельного документа.

5. Установить, что:

5.1. В правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в собственность или образованных для предоставления в аренду собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов (за исключением случаев предоставления земельных участков для целей строительства или реконструкции объектов капитального строительства), а также в договорах аренды соответствующих земельных участков в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.

5.2. В правовых актах о предоставлении образованных в установленном порядке земельных участков для строительства или реконструкции объектов капитального строительства в качестве цели предоставления указываются виды разрешенного использования, определенные в градостроительном плане земельного участка.

5.3. В случае если арендатор земельного участка, являющийся собственником расположенных на нем объектов недвижимости (зданий, сооружений), намерен осуществить на нем строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, то на основании принятого по заявлению арендатора в установленном порядке правового акта в договоре аренды изменяется цель предоставления такого участка в соответствии с видами разрешенного использования, определенными в градостроительном плане земельного участка.

5.4. В случае, когда в отношении земельного участка, предусмотренного пунктами 5.2 и 5.3 настоящего постановления, в установленном порядке утвержден акт разрешенного использования, в правовых актах о предоставлении земельного участка или изменении цели его предоставления указываются виды разрешенного использования, определенные на основании утвержденного акта разрешенного использования в соответствии с таблицей 2 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 801-ПП "О порядке разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков на территории города Москвы".

5.5. В правовых актах об образовании земельного участка и его предоставлении исключительно для производства подземных работ, строительства подземных объектов, за исключением разрытий, связанных с прокладыванием инженерных коммуникаций, иных подземных линейных объектов, в качестве фактического использования и цели предоставления следует указывать: "производство подземных работ (строительство подземных объектов) с последующим восстановлением поверхностного слоя земельного участка", а для расчета кадастровой стоимости земельного участка применять разрешенное использование в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

5.6. Для проектирования и строительства объектов капитального строительства для государственных нужд города Москвы земельные участки при предоставлении их на срок до одного года на праве безвозмездного срочного пользования идентифицируются на период до их постановки на государственный кадастровый учет адресом и площадью, указанными в утвержденной в установленном порядке схеме расположения таких участков на кадастровой карте (плане) территории.

6. Департаменту земельных ресурсов города Москвы:

6.1. В 2009 году совместно с Москомархитектурой в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обеспечить определение координат характерных точек границ территорий (зон), указанных в пункте 2 настоящего постановления, и направить соответствующие сведения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного кадастрового учета недвижимости.

6.2. До 1 мая 2009 г. внести в установленном порядке изменения в Положение о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 30 октября 2007 г. N 949-ПП (в редакции постановлений Правительства Москвы от 24 июня 2008 г. N 532-ПП, от 22 июля 2008 г. N 604-ПП, от 18 ноября 2008 г. N 1040-ПП) в соответствии с настоящим постановлением.

6.3. Во II квартале 2009 г. совместно с Москомархитектурой внести в Правительство Москвы предложения о дополнительных мерах по разработке и утверждению проектов межевания застроенных территорий, обеспечивающих необходимые объемы этого вида документации.

6.4. В порядке эксперимента в течение 2009 года совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Москомархитектурой:

6.4.1. Провести описание многолетних зеленых насаждений в пределах Бульварного кольца, включая определение географических координат местонахождения отдельных объектов, и внести эти данные в информационную систему Реестра единых объектов недвижимости города Москвы с финансированием работ за счет средств Среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы".

6.4.2. Обеспечить выполнение работ по описанию границ особо охраняемых природных территорий и территорий природного комплекса города Москвы для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

6.5. В месячный срок внести в Правительство Москвы проект распорядительного документа, предусматривающий мероприятия по признанию утратившим силу Закона города Москвы от 21 марта 2007 г. N 8 "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".

7. Москомархитектуре:

7.1. При подготовке Правил землепользования и застройки в городе Москве, в том числе установлении границ и градостроительных регламентов территориальных зон, предусматривать для земельных участков, а также объектов капитального строительства, указанных в пункте 3.3 настоящего постановления, указание единственного основного вида разрешенного использования, обеспечивающего размещение и эксплуатацию объектов дошкольного воспитания или дошкольного образования.

7.2. В 2009 году по адресным запросам Департамента земельных ресурсов города Москвы обеспечить в отношении конкретных земельных участков и территорий корректировку схем описания местоположения границ территорий (зон), указанных в перечнях и схемах (п. 2.1, 2.2), исключающую пересечение границ указанных территорий (зон) с существующими зданиями и сооружениями, земельными участками, находящимися в собственности, особо охраняемыми природными территориями, и направить в Департамент земельных ресурсов города Москвы для организации внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

7.3. В установленном порядке вносить предложения об изменении перечней и схем описания местоположения границ территорий (зон) с особыми условиями использования (п. 2.1, 2.2, 2.3) для последующего направления материалов в Департамент земельных ресурсов города Москвы с целью организации внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

8. Утвердить таблицу соответствия ограничений по использованию и обременений земельных участков видам территорий (зон) с особыми условиями использования (приложение 9).

9. Одобрить проект постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (приложение 10).

10. Рекомендовать Мэру Москвы внести проект постановления (п. 9) на рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке.

11. Утвердить перечень основных мероприятий по созданию и использованию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), одобренные Советом по картографическому обеспечению города Москвы (приложение 11).

12. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке в официальных изданиях Правительства Москвы. Приложения к настоящему постановлению опубликовать на официальном сервере Правительства Москвы в сети Интернет с электронным адресом http://www.mos.ru в срок не позднее публикации постановления.

13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Дамурчиева В.Н. и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Виноградова В.Ю.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2010 г.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

Приложение 9
к постановлению Правительства Москвы
от 28 апреля 2009 г. N 363-ПП

Таблица
соответствия ограничений по использованию и обременений земельных участков видам территорий (зон) с особыми условиями использования

Индекс территории (зоны)	Вид территории (зоны)	Содержание ограничений по использованию и обременений земельных участков, расположенных в границах территории (зоны)
1	2	3
10000	Территории (зоны) с особыми условиями использования
10200	Технические зоны объектов транспортной инфраструктуры
10201	Полосы отвода железных дорог	- запрещается строительство зданий и сооружений, не имеющих отношения к эксплуатации железнодорожного транспорта; - собственник, землевладелец, землепользователь и арендатор земельного участка обязан обеспечить возможность проведения эксплуатационными службами аварийно-восстановительных работ, работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, ремонта, обслуживания и реконструкции расположенных на земельном участке подземных коммуникаций и сооружений и доступ на участок для этого специалистов соответствующих эксплуатирующих и других специализированных организаций, строительной и специальной техники, а также получать согласие этих организаций для проведения на данном земельном участке земляных и строительных работ в технических (охранных) зонах указанных подземных коммуникаций и сооружений
10300	Технические зоны объектов инженерной инфраструктуры
10301	Технические зоны воздушных линий электропередачи	- собственник, землевладелец, землепользователь и арендатор земельного участка обязан обеспечить возможность проведения эксплуатационными службами аварийно-восстановительных работ, работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, ремонта, обслуживания и реконструкции расположенных на земельном участке подземных коммуникаций и сооружений и доступ на участок для этого специалистов соответствующих эксплуатирующих и других специализированных организаций, строительной и специальной техники, а также получать согласие этих организаций для проведения на данном земельном участке земляных и строительных работ в технических (охранных) зонах указанных подземных коммуникаций и сооружений
10400	Территории общего пользования объектов существующей улично-дорожной сети	- не подлежит приватизации; - владелец земельного участка обязан обеспечить возможность проведения эксплуатационными службами аварийно-восстановительных работ, работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, ремонта, обслуживания и реконструкции расположенных на земельном участке подземных коммуникаций и сооружений и доступ на участок для этого специалистов соответствующих эксплуатирующих и других специализированных организаций, строительной и специальной техники, а также получать согласие этих организаций для проведения на данном земельном участке земляных и строительных работ в технических (охранных) зонах указанных подземных коммуникаций и сооружений

Приложение 10
к постановлению Правительства Москвы
от 28 апреля 2009 г. N 363-ПП

Проект

Московская городская дума

Постановление
“О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

2. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы ______________.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Пояснительная записка
к проекту постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"

Практика применения положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выявила проблему, связанную с необходимостью представления для кадастрового учета нотариально засвидетельствованных копий документов.

Положение части 2 статьи 22 указанного Федерального закона распространяется также на правовые акты, принятые уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Представление нотариально засвидетельствованной копии таких документов приводит к необоснованному расходованию средств соответствующих бюджетов.

Предлагаемая настоящим законопроектом редакция части 2 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" позволит сократить как расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, так и сократить время подготовки документов для государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В законопроекте предлагается распространить практику представления копии документов и (или) текста правового акта, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, заверенных печатью соответствующих органов на документы, необходимые для кадастрового учета объектов недвижимости.

Вносится Московской
городской Думой

Проект

Федеральный Закон
“О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"

Внести в статью 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017) изменение, изложив часть 2 в следующей редакции:

"2. Верность копии документа, представляемой в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9 или 10 части 1 настоящей статьи, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом представление такой копии не требуется в случае, если представляется копия правового акта, принятого органом государственной власти или органом местного самоуправления, заверенная печатью принявшего его органа, а также в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике. Подлинник после его копирования органом кадастрового учета возвращается заявителю или его представителю при выдаче предусмотренной частью 3 статьи 21 настоящего Федерального закона расписки.".

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"

Практика применения положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выявила проблему, связанную с необходимостью представления для кадастрового учета нотариально засвидетельствованных копий документов.

Положение части 2 статьи 22 указанного Федерального закона распространяется также на правовые акты, принятые уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Представление нотариально засвидетельствованной копии таких документов приводит к необоснованному расходованию средств соответствующих бюджетов.

Предлагаемая настоящим законопроектом редакция части 2 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" позволит сократить как расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, так и сократить время подготовки документов для государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В законопроекте предлагается распространить практику представления копии документов и (или) текста правового акта, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, заверенных печатью соответствующих органов на документы, необходимые для кадастрового учета объектов недвижимости.

Приложение 1
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 22
Федерального закона "О государственном
кадастре недвижимости"

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"

Принятие данного законопроекта не требует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Приложение 2
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 22
Федерального закона "О государственном
кадастре недвижимости"

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Приложение 11
к постановлению Правительства Москвы
от 28 апреля 2009 г. N 363-ПП

Перечень
основных мероприятий по созданию и использованию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS)

1. Основные положения программы

В 2007 году в рамках реализации Среднесрочной городской целевой программы работ по земельной реформе в городе Москве на 2007-2009 годы Департамент земельных ресурсов города Москвы являлся государственным заказчиком работ по теме: "Выполнение работ по разработке технического задания и технико-экономического обоснования на создание базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе спутниковых технологий". В результате выполнения государственного контракта (N 01-216740-0000-0000-00000-07) исполнителем работ ФГУП "Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения" (ФГУП "РНИИ КП") были представлены соответствующие отчетные материалы.

На основании полученных результатов Департамент земельных ресурсов города Москвы считает необходимым в рамках Среднесрочной городской целевой программы работ по земельной реформе в городе Москве на 2007-2009 годы осуществить выполнение основных мероприятий программы по созданию в 2009 и последующих годах на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения.

Основанием выполнения указанных мероприятий являются:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";

2. Постановление Правительства Москвы от 19 февраля 2008 г. N 122-ПП "О мерах по совершенствованию обеспечения исполнительных органов государственной власти города Москвы геоинформационными (пространственными) данными".

2. Перечень основных мероприятий

2.1. Характеристика проблемы

В настоящее время одним из перспективных направлений развития современного оперативного навигационного и геодезического обеспечения потребителей в мегаполисах является создание систем высокоточного спутникового позиционирования на основе построения сетей непрерывно действующих опорных измерительных станций, использующих сигналы глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС).

Создание систем высокоточного позиционирования и внедрение новейших информационно-навигационных технологий в современных мегаполисах позволит не только узкому кругу специалистов, но и широкому спектру других потребителей получить мощный современный инструмент для быстрого и точного определения координат в различных системах координат и на базе этого обеспечить решение целого ряда прикладных задач в интересах практически всех отраслей городского хозяйства. Облик территорий города Москвы постоянно и достаточно быстро меняется. Для решения задач городского управления, строительства и многих других необходимо, чтобы эти изменения с высокой точностью, регулярно и своевременно определялись и отражались на картах, схемах и т.д. С этой целью необходимо оперативно проводить работы по совершенствованию существующей геодезической основы города Москвы для ее соответствия современным требованиям, предъявляемым к геодезическим сетям мегаполисов, для точности определения границ и площадей земельных участков при проведении землеустроительных работ, сокращения сроков выполнения инженерных изысканий для строительства и связанных с этим сроков разработки исходно-разрешительной и проектной документации.

Кроме того, актуальным является повышение точности:

1) представления как различных объектов недвижимости и строительства, так и сети городских автомобильных дорог в географических координатах, что позволит принимать своевременные решения о необходимости нового строительства, реконструкции и улучшения транспортно-эксплуатационных качеств существующих дорог или сооружений, а также осуществлять обоснование инвестиций, проводить паспортизацию и инвентаризацию и т.д.;

2) взаимного положения плановых и высотных городских геодезических сетей, которые должны обеспечить на территории города выполнение целого комплекса взаимоувязанных работ и мероприятий, прямо или косвенно связанных с социально-экономическим развитием города Москвы и повышением безопасности и комфортности проживания в нем, включая:

- выполнение топографической съемки в масштабе 1:500 и мельче;

- обновление (отслеживание текущих изменений) инженерно-топографических планов в масштабе 1:500 и мельче;

- вынос в натуру осей трасс и коммуникаций различного назначения осей зданий и сооружений;

- вынос в натуру границ земельных участков в соответствии с утвержденной градостроительной документацией о застройке;

- определение координат границ существующих земельных участков;

- межевание и инвентаризация земель поселений;

- создание и ведение городских геоинформационных систем, систем городского кадастра (земельного, градостроительного и др.);

- определение (закрепление) "красных" линий и границ кварталов как внешних границ земельных участков, линий регулирования застройки и т.п.;

- подготовку графических и иных материалов для проведения операций с недвижимостью на первичном и вторичном рынках, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- проведение иных топографо-геодезических работ, связанных с осуществлением градостроительной деятельности, рациональным землепользованием, управлением территорией, объектами недвижимости и их комплексами;

- обеспечение геодезической основой строительства, эксплуатации и ликвидации объектов недвижимости различного назначения.

Современные спутниковые геодезические технологии являются высокоэффективным инструментом, значительно повышающим качество решения вышеуказанных задач.

Анализ международного опыта показывает, что большинство зарубежных мегаполисов, активно и успешно создающих городские инфраструктуры пространственных данных, эффективно используют системы высокоточного позиционирования для формирования актуализированной информации о:

- геодезической основе (опорной геодезической сети (ОГС));

- границах единиц административно-территориального деления;

- гидрографической сети;

- транспортной инфраструктуре (автомобильная и железнодорожная сеть, сеть водных путей, объекты транспортной инфраструктуры);

- цифровой модели рельефа;

- границах земельных участков;

- растительности (естественная растительность в твердых контурах границ ее распространения);

- особо охраняемых территориях и объектах культурно-исторического наследия;

- контурах зданий, строений и сооружений.

Оперативное формирование с высокой точностью указанных данных обеспечивают только системы высокоточного позиционирования. Эти системы обеспечивают также:

- выполнение работ по обновлению сгущений и совершенствованию ОГС Москвы, начатых ранее и отвечающих современным требованиям, обеспечивающим в первую очередь внедрение в производство инженерных изысканий строительных работ высокоточного оборудования, инновационных технологий;

- решение экологической задачи мониторинга деформации процесса на участках потенциального развития оползневых и карстовых процессов.

Правительство Москвы постоянно решает задачи по комплексному изучению состояния территории города и различных объектов, расположенных в его границах, выявлению негативных и потенциально опасных явлений. Эти задачи могут успешно решаться при использовании актуальных картографических материалов, других данных и видов информации, результаты которых могут совмещаться с картографической информацией и использоваться при принятии управленческих решений. Создание московской региональной системы навигационно-геодезического обеспечения на основе спутниковых технологий в рамках развития отечественной навигационной космической системы необходимо для решения задач ведения актуальной картографической основы.

Городской целевой среднесрочной программой работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы на 2007-2009 годы, принятой постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2006 г. N 879-ПП, определена необходимость проведения работ по совершенствованию существующей геодезической основы города Москвы для ее соответствия современным требованиям, предъявляемым к геодезическим сетям мегаполисов, для повышения точности определения границ, площадей земельных участков при проведении землеустроительных работ, сокращения сроков выполнения инженерных изысканий для строительства и связанных с этим сроков разработки исходно-разрешительной и проектной документации.

Кроме того, в настоящее время основным направлением повышения эффективности функционирования практически всех городских служб города Москвы является внедрение в их деятельность новейших технологий, одной из которых является навигационно-информационные технологии. Базовая региональная система навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе спутниковых технологий обеспечит высокую эффективность использования как уже имеющегося навигационного оборудования, так и вновь внедряемого в различные сферы городского хозяйства.

Потенциальными потребителями услуг системы являются:

1) строительные организации и предприятия, занимающиеся созданием:

- гидротехнических сооружений;

- путей сообщения;

- крупных высотных зданий;

- промышленных предприятий и т.д.;

2) организации и предприятия, занимающиеся составлением:

- земельного кадастра;

- землеустроительных планов;

- лесных планов;

- ведомостей инвентаризации зданий;

- планов административно-территориального деления;

- линейных графиков дорог;

- схем линий электропередачи;

- схем линий газо- и нефтепроводов и т.д.;

3) организации, занимающиеся решением задач высшей геодезии:

- определение существующих границ и установка границ новых земельных участков, определение их размеров и закрепление в натуре (на местности);

- составление кадастровых планов;

- планово-высотная геодезическая привязка и создание опорного обоснования по трассе выполнения работ;

- крупномасштабная топографическая съемка территорий площадных и линейных объектов;

- поиск и съемка подземных коммуникаций;

- оперативный контроль за состоянием приповерхностных геологических структур;

- создание растровых и векторных цифровых топографических карт и планов, аэрофотосъемка;

- геологоразведочные работы, сгущение опорной геодезической сети и перенесение на местность;

- создание геодезической сети для опорных геодезических пунктов;

4) организации и предприятия, решающие задачи гидрографии:

- изучение геометрии речных русел;

- изучение шельфовых зон и т.д.;

5) организации и предприятия, занимающиеся охраной окружающей среды:

- изучение и контроль пространственно-временных параметров, характеризующих состояние окружающей среды;

6) транспортные организации, предприятия - владельцы транспортных средств, использующие высокоточные навигационные определения:

- в системах оперативного управления;

- в системах обеспечения безопасности движения;

- в системах контроля технологических процессов на транспорте;

- в бортовых системах, отслеживающих маршрут движения.

2.2. Основные цели мероприятий

Основной целью мероприятий является разработка, изготовление и внедрение на территории города Москвы высокоточного навигационного поля на базе отечественной системы ГЛОНАСС с целью определения с необходимой точностью координат земельных участков в условиях сложившейся городской застройки при проведении землеустроительных работ, межевании земель и формировании земельных участков для проведения их кадастрового учета, а также возможность реализации мероприятий по:

- обеспечению безопасности транспортных сообщений, в том числе при перевозке опасных и ценных грузов;

- проведению поисковых и спасательных операций, предотвращению аварийных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

- обеспечению землеустройства и проведению кадастровых работ;

- персональной навигации граждан и транспортных средств в городе Москве;

- обеспечению мониторинга геодинамических процессов.

2.3. Основные этапы и состав мероприятий

1. Согласование с заинтересованными службами, департаментами Правительства Москвы количества и районов расположения базовых станций.

На данном этапе совместно с заказчиком работ определяется перечень городских служб и департаментов Правительства Москвы, с которыми необходимо провести согласование количества базовых станций и районов их закрепления в виде схемы размещения базовых станций.

2. Предпроектное обследование предполагаемых мест размещения базовых станций и проведение контрольных измерений.

В ходе предпроектного обследования изучаются возможные реальные местные условия размещения антенн, приемников и вспомогательного оборудования в районах предварительно определенных схемой размещения станций, в том числе имеющиеся каналы связи, наличие Интернета, электропитания, ограниченного доступа и т.д.

В местах размещения антенн производятся тестовые сеансы приема спутниковых сигналов (не менее суток) для выявления нештатных радиопомех, а также специальные исследования электромагнитной обстановки.

По окончанию полевых работ по обследованию, тестированию проектных местоположений формируются материалы:

1) графические отчеты по удержанию фазы несущей частоты L1 для систем GPS и ГЛОНАСС;

2) графические отчеты по соотношению сигнал/шум на несущей частоте L1 для систем GPS и ГЛОНАСС;

3) карточки обследования местоположений с указанием схем:

- размещения компонентов аппаратуры;

- мест закрепления антенны с диаграммой препятствий;

- расположения приемника;

- расположения входов сетевого питания;

- организации входа в сеть Интернет;

- описания условий сетевого локального администрирования для регистрации приемника в локальном сегменте сети;

- расчетных длин соединительных кабелей;

- описаний системы крепления антенны;

- сведений об ответственных за сохранность комплекса лицах.

3. Рабочий проект.

По результатам предпроектного обследования разрабатывается рабочий проект системы.

В ходе разработки рабочего проекта определяются:

- требования к инженерному обеспечению размещения различных элементов системы;

- места размещения оборудования;

- состав оборудования и его конфигурация;

- состав монтажных работ по подготовке оснований размещения приемных антенн;

- технические условия монтажных работ по местам крепления антенн;

- технические условия разводки кабельных соединений от приемных антенн к приемникам;

- технические условия размещения приемников и организации сетевого электропитания;

- технические условия организации канала передачи данных в сеть Интернет;

- технические условия защиты оборудования и самого комплекса от несанкционированного доступа;

- порядок и организация работ по строительно-монтажным и пусконаладочным работам;

- стоимость оборудования, монтажных и пусконаладочных работ;

- сроки выполнения пусконаладочных работ.

На данном этапе также выполняются рекогносцировочные работы и по их результатам уточняется рабочий проект.

4. Решение организационно-правовых вопросов, связанных с использованием помещений для размещения базовых станций, а также связанных с использованием каналов.

5. Приобретение и поставка аппаратно-программных средств.

6. Доработка (разработка) необходимых программных средств.

7. Строительно-монтажные и пусконаладочные работы.

Выполняются для Центра высокоточного позиционирования системы и на всех площадках размещения базовых станций.

8. Общесистемные работы по подготовке программно-технического комплекса Центра высокоточного позиционирования, установка специализированного программного обеспечения.

9. Установочные наблюдения и начальный сбор данных.

Измерения (не менее 5 суток) на всех станциях сети.

Отладка системы сбора и управления данными измерений центральным сервером данных в автоматическом режиме.

Совместная обработка и геоцентрическое уравнивание результатов наблюдений на пунктах создаваемой сети и исходных станциях.

Наблюдения на всех базовых станциях производятся синхронно от 5 суток до одного месяца с интервалом записи 30 секунд непрерывными суточными сессиями.

Совместная обработка и уравнивание координат станций московской сети производятся на основании открытых каталогов исходных пунктов от их координат в системе ITRF на последнюю эпоху уравнивания сети IGS.

Ожидаемая точность определения геоцентрических координат - не грубее 5 мм по X, Y и не грубее 15 мм по компоненте Z.

10. Отладка и тестирование элементов системы.

10.1. Отладка системы генерации дифференциальных поправок от системы базовых станций. Контрольные измерения производятся не менее чем в 100 точках равномерно выбираемых на площади покрытия базовыми станциями в различных по качеству приема местах. Определение контроля точности.

10.2. Отладка измерений реального времени в системе передачи поправок Star Fire с определением не менее чем в 100 точках равномерно выбираемых на площади покрытия базовыми станциями в различных по качеству приема местах. Определение контроля точности.

10.3. Отладка измерений реального времени в системе Inverse RTK и пропускной способности каналов GPRS не менее чем в 100 точках равномерно выбираемых на площади покрытия базовыми станциями в различных по качеству приема местах. Определение фактического времени наблюдений, обеспечивающего требуемую точность.

10.4. Тестирование навигационных приемников в режиме мониторинга движения с определением точного позиционирования на основе дифференциальной коррекции от системы станций. Не менее 10 различного вида транспортных средств в течение месяца.

10.5. Составление технического отчета со сравнительными характеристиками методов, предложениями по разработке методических указаний для различных пользователей и целевого назначения.

10.6. Измерения на пунктах ГГС, МГС и ОМС. Производятся не менее чем на 200 пунктах геодезической основы города Москвы, Московской области и специальных сетей Метростроя.

По установленным параметрам перехода координаты МГГТ и СК-95 переводятся в систему геоцентрических координат ITRF.

10.7. По результатам совместного уравнивания определяют локальные искажения (отклонения) в координатах пунктов ГГС и МГГТ в геоцентрической системе ITRF по сравнению с данными точных определений этих пунктов от станций, уравненных в ITRF.

Составление единого каталога геоцентрических координат без учета влияния каталожных значений пунктов ГГС и МГС.

Перевод по установленным параметрам геоцентрического каталога в системы координат СК-95 и Московской городской системы координат в системе эллипсоидальных высот.

10.8. Определение локальных искажений координат отдельных пунктов при сравнении каталогов полученного и ранее существовавших.

Сопоставление геоцентрических координат, полученных независимо от данных каталогов ГГС и МГС с топоцентрическими и местными системами специальными программными средствами уравнивания, позволит определить локальные параметры (ключи) перехода от собственной системы координат спутниковой системы измерений в местную Московскую городскую систему координат и федеральную СК-95.

Для определения локального квазигеоида с целью дальнейшего применения спутниковых методов в работах, связанных с определением, необходимо выполнить отдельные спутниковые наблюдения на грунтовых реперах нивелирования высоких классов (1 и 2).

10.9. Определение локального квазигеоида по разностям эллипсоидальных высот спутниковых наблюдений и нормальных высот нивелирных каталогов.

10.10. Передача результатов обработки данных спутниковых измерений в ЦНИИГАиК и Московскую городскую систему координат для утверждения. Утвержденные указанными структурами параметры связи систем координат публикуются для их реализации в полевых вычислительных средствах пользователей и программах постобработки. Установленные параметры являются едиными и обязательными для использования всеми хозяйствующими субъектами на территории города Москвы.

11. Проведение метрологических и сертификационных мероприятий.

12. Обучение персонала.

13. Испытания системы.

14. Сдача системы в опытную эксплуатацию.

15. Сдача системы в промышленную эксплуатацию.

2.4. Состав предлагаемых мероприятий по годам

Состав мероприятий на 2009 год

N п/п	Наименование работ	Срок выполнения
1.	Техническое проектирование	III квртал# 2009 г.
2.	Поставка аппаратно-программных средств 1-й очереди системы	III квартал 2009 г.
3.	Разработка, доработка программных средств	IV квартал 2009 г.
4.	Строительно-монтажные работы	2009 г.
5.	Организация и аренда каналов связи для 1-й очереди системы	2009 г.
6.	Пусконаладочные работы: Развертывание 1-й очереди системы:	2009 г.
	Центр высокоточного позиционирования, базовые станции 1-й очереди	-
7.	Испытания частей 1-й очереди системы	IV квартал 2009 г.

Состав мероприятий на последующие годы

N п/п	Наименование работы	Срок выполнения
1.	Поставка аппаратно-программных средств 2-й очереди системы	-
2.	Разработка, доработка программных средств	-
3.	Строительно-монтажные работы	-
4.	Организация и аренда каналов связи для 2-й очереди системы	-
5.	Пусконаладочные работы: Развертывание 2-й очереди системы: базовые станции 2-й очереди	-
6.	Лицензирование, сертификация, метрология	-
7.	Испытания частей 2-й очереди системы	-
8.	Испытания системы в целом	-
9.	Обучение персонала	-
10.	Сдача системы в опытную эксплуатацию	-
11.	Сдача системы в промышленную эксплуатацию	-

2.5. Основные результаты реализации мероприятий

Основные ожидаемые результаты реализации мероприятий по созданию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения:

1. Развертывание базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы.

2. Повышение точности и оперативности проведения землеустроительных работ, межевания земель, границ земельных участков при проведении кадастрового учета.

3. Использование современных спутниковых технологий для:

- обеспечения безопасности транспортных сообщений, в том числе при перевозке опасных и ценных грузов;

- проведения поисковых и спасательных операций;

- предотвращения аварийных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

- персональной навигации граждан и транспортных средств;

- обеспечения мониторинга геодинамических процессов.

Экономические результаты:

- функционирование системы будет способствовать развитию в городе Москве инфраструктуры предоставления пространственных данных;

- результаты функционирования системы будут востребованы широким кругом потребителей, выполняющих работы в интересах и по заказам Правительства Москвы.

Экологические результаты:

- создание и использование системы позволит значительно улучшить экологическую обстановку в городе Москве, а также контроль за ее состоянием, кроме того система позволит осуществлять мониторинг районов подтоплений, оползневых и карстовых процессов.

Социальные результаты:

- расширение использования навигационных технологий в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти города Москвы, городских организаций, различных служб и предприятий станет эффективным стимулом для подготовки квалифицированных кадров по требуемому направлению;

- положительные тенденции относительной конкурентоспособности сферы производства и потребления результатов спутниковой навигационной деятельности как области трудоустройства молодых и высококвалифицированных специалистов вследствие колебаний

общеэкономической конъюнктуры и динамики спроса и предложения рабочей силы в различных областях и секторах экономики города Москвы.

---

Постановление Правительства Москвы от 28 апреля 2009 г. N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве"

Текст постановления опубликован в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", май 2009 г., N 27 (том 1-3) (дата выхода номера в свет 12.05.09)