Конституционный Суд даст толкование антимонопольным нормам

20 апреля Конституционный Суд РФ начал проверять конституционность отдельных положений ст. 12, 22.1 и 23.1 Закона РСФСР от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и ст. 23, 37 и 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании этих норм лицо, нарушившее антимонопольное законодательство и получившее в результате нелегальных действий доход, должно расстаться с ним в пользу федерального бюджета.

По мнению заявителей (крупных энергоресурсных компаний), эта мера является по сути административной санкцией - штрафом. Однако при этом не "работают" обязательные правовые принципы - презумпция невиновности, наличие вины и срок привлечения к ответственности.

Нормы имеют и другие неопределенности: например, антимонопольный орган может вынести предписание о взыскании в бюджет дохода группе лиц без указания степени ответственности ее конкретных участников. Тем самым создаются препятствия для исполнения предписания. Отсутствует понятие "доход", что не позволяет точно определить объект правонарушения.

Заявители полагают, что такие неточности нарушают их конституционные права. Отвечая истцам, представители законодательной власти и антимонопольной службы выступили против признания норм неконституционными. По их мнению, никакой неопределенности в указанных статьях нет. Изымается та часть дохода, которая была бы получена субъектами в результате нарушения антимонопольного законодательства. Норма носит не карательный характер (свойственный всем административным санкциям), а правовосстановительный. Что касается сроков, то применяются сроки давности, установленные гражданским, административным и уголовным законодательством - в зависимости от конкретного случая. При этом действует строгий регламент проведения проверки подобных нарушений, включающий в том числе и установление вины хозяйствующего субъекта.

Решение Конституционного Суда РФ будет вынесено позднее и размещено на www.garant.ru.