Развитие проекта Федеральной таможенной службы "Зеленый коридор"

5 июня 2013 года в 14.00 часов в Информационном агентстве "ГАРАНТ" состоялось интернет-интервью с начальником Внуковской таможни полковником таможенной службы Шебуняевым Юрием Геннадьевичем.

Ведущая: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория!

Мы начинаем наше интернет-интервью. Разрешите представить нашего гостя Шебуняева Юрия Геннадьевича — начальника Внуковской таможни полковника таможенной службы.

Шебуняев Ю. Г.: Добрый день! Спасибо за приглашение!

Ведущая: Уважаемый Юрий Геннадьевич, позвольте поприветствовать Вас в ИА "Гарант" и поблагодарить за то, что Вы нашли время приехать к нам и ответить на вопросы нашей интернет-аудитории!

Тема сегодняшнего интервью: "Развитие проекта Федеральной таможенной службы "Зеленый коридор".

К моменту начала нашего интернет-интервью поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня и хотим предложить нашему уважаемому гостю.
Итак, первый вопрос. Юрий Геннадьевич! Как часто выявляются нарушители, которые, воспользовавшись "зеленым коридором", были проверены, и у которых были выявлены товары, подлежащие декларированию?

Шебуняев Ю. Г.: В первом полугодии 2013 года выявлено более полутора тысяч нарушителей, что свидетельствует как об увеличении количества злоумышленников, так и о повышении эффективности работы таможни. Особенно хорошо это видно при сравнении данных с первым полугодием 2012 года – тогда было выявлено порядка пятисот нарушителей.

Ведущая: Юрий Геннадьевич! В чем Вы видите главные направления развития деятельности Внуковской таможни в настоящее время?

Шебуняев Ю. Г.: Основными направлениями развития видится предварительное информирование таможенных органов. Сущность технологии предварительного информирование заключается в заблаговременном представлении информации о транспортном средстве и товарных партиях для предварительного анализа рисков и выбора форм таможенного контроля. В настоящее время широко обсуждается возможность введения обязательного предварительного информирования по железнодорожному, водному и авиатранспорту. Не исключено, что в будущем будет принято решение для введения обязательного предварительного информирования для всех видов транспорта.

Ведущая: Юрий Геннадьевич, расскажите, пожалуйста, о новых информационных технологиях, которые были внедрены в последнее время в Вашей таможне? Как они способствуют улучшению качества работы сотрудников таможни?

Шебуняев Ю. Г.: Одним из главных направлений развития информационных технологий является электронное декларирование. Оно в первую очередь нацелено на повышение эффективности таможенного контроля. Внедрение и совершенствование электронного декларирования потребовало комплекса технологических мероприятий основными задачами, которых являются сокращение бумажного докуметооборота и времени на проведение таможенных процедур. Продолжением развития электронного декларирования стало внедрение технологии удаленного выпуска. Она применяется в таможенных органах с февраля 2010 года. И зарекомендовала себя как удобный рабочий инструмент, в основе которого заложен принцип разделения таможенных процедур на документальный и фактический контроль.

Ведущая: Каковы результаты (успехи) деятельности Внуковской таможни в данном проекте?

Шебуняев Ю. Г.: Внуковская таможня успешно справляется с задачами внедрения новых информационных технологий и полностью выполняет планы не только по внедрению, но и по применению таковых в практической деятельности.

Ведущая: Юрий Геннадьевич, какими Вы видите дальнейшие перспективы развития Внуковской таможни?

Шебуняев Ю. Г.: Что касается дальнейших перспектив развития, таможня не растет сама по себе, она лишь реагирует на внешние изменения. Мы создаем условия для увеличения пропускной способности базового аэропорта, более быстрого и комфортного прохождения всех видов контроля при перемещении товаров и физических лиц через таможенную границу Российской Федерации. В настоящее время ведется строительство очередной взлетно-посадочной полосы в аэропорту Внуково, а также начинается строительство аэропорта в Кубинке.

Ведущая: Юрий Геннадьевич, какие новые важные задачи, связанные с активной деятельностью России в формате Таможенного Союза, вступление России в ВТО, а также принятие концептуальной "Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года", были поставлены в работе Внуковской таможни?

Шебуняев Ю. Г.: Таможенная служба Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности. Это означает, что в современных условиях таможенная служба Российской Федерации как часть экономической системы государства наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги. Одним из факторов достижения стратегической цели таможенной службы Российской Федерации в части содействия международной торговле является качественное предоставление государственных услуг в области таможенного дела участникам внешнеэкономической деятельности. В таможенных органах такая деятельность осуществляется безвозмездно в рамках соответствующих административных регламентов.

Итогом реализации указанной Концепции должно стать развитие в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, в частности таможенно-логистических терминалов, на территории которых расположены здания и сооружения, оказываются логистические услуги, услуги, связанные с проведением таможенных операций, и другие услуги, а также осуществляются таможенный и иные виды государственного контроля.

Развертывание сети таможенно-логистических терминалов осуществляется в зависимости от интенсивности и объема товаропотоков. Реализация таких мер позволяет не только модернизировать существующую транспортную инфраструктуру и складские комплексы, но и содействовать развитию транзитного потенциала Российской Федерации.

Ведущая: Каким образом проверяется соответствие декларированного товара тому, что фактически пересекает границу?

Шебуняев Ю. Г.: Соответствие задекларированного товара тому, что фактически пересекает границу в современных условиях проверяется методом таможенного досмотра, который, в свою очередь, назначается на основе системы управления рисками – эта мера позволяет избежать сплошного досмотра и снизить затраты времени на выпуск грузов.

Ведущая: Наибольшим злом нашего времени считаются терроризм и наркомания. Юрий Геннадьевич, расскажите, какие контрольные меры, осуществляемые во Внуковской таможне, проводятся в этом направлении?

Шебуняев Ю. Г.: В целях своевременного реагирования на возникающие угрозы экономической безопасности, непрекращающимися попытками организаторов контрабанды наркотиков осуществить крупномасштабные акции по ввозу на территорию Таможенного союза наркотических средств во Внуковской таможне из числа сотрудников ОБКН, кинологического одела, таможенных постов создана постоянно действующая оперативная рабочая группа по противодействию контрабанде наркотиков под руководством начальника ОБКН.

В 2012-2013 годах сотрудниками оперативной группы выявлено 15 фактов контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ: в пассажиропотоке – 14 (из средней Азии – 5, из Южной Америки – 6, Ближнего Востока – 2, Грузии – 1), по линии международных экспресс-курьерских перевозок – 1.

Впервые в истории Внуковской таможни в 2012 году пресечен канал контрабанды кокаина. В ходе проведения активных оперативно-розыскных мероприятий была установлена группа граждан России, организовавших поставку кокаина из Боливии в Россию с использованием внутриполостного способа сокрытия. Во взаимодействии с сотрудниками ФСКН России задержано 6 граждан, из незаконного оборота изъято более 4 кг кокаина, 300 гр листа коки. В ходе дальнейшего оперативного сопровождения, возбужденных отделением дознания таможни уголовных дел, установлены роли участников организованной преступной группы.

Ведущая: Зачем компании – участнику внешнеэкономической деятельности нужна таможенная карта для уплаты таможенных платежей? Разве обычного платежного поручения для этого недостаточно?

Шебуняев Ю. Г.: Безналичный расчет не всегда удобен. Затруднения возникают тогда, когда нужно быстро произвести оплату. Оплатить таможенные платежи сейчас можно специальной таможенной картой. Это микропроцессорная карта, предназначенная для оперативной оплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, сборов за выдачу лицензий, оплату акцизных платежей, пеней, штрафов и других платежей. К разработке и использованию таких карт подтолкнул кризис неплатежей в конце 90-х. Карта удобна тем, что она, в отличие от банка, функционирует круглосуточно. Причем транзакцию по карте проводит сам инспектор после оформления документов на груз. Считается, что безналичная форма оплаты снижает коррупцию.

Ведущая: В условиях нового таможенного законодательства, таможня должна быть как никогда ближе к участникам ВЭД. Какова Ваша позиция в диалоге с бизнесом?

Шебуняев Ю. Г.: Таможенные органы всегда были открыты для участников внешнеэкономической деятельности, и одна из задач, которая стоит перед таможней – это оказание всемерного содействия бизнесу в части упрощения таможенных процедур, использование IT технологий. Все это делается для того, чтобы облегчить им работу. При этом, нам нужно в полном объеме выполнять свои задачи. Для того, чтобы и бизнесу было проще работать, и нам эффективней выполнять свои обязанности, необходимо слышать и понимать друг друга. 

В настоящее время во Внуковской таможне начинает свою работу Консультативный совет по работе с участниками ВЭД, в постоянный состав которого будут входить представители таможни, участники внешнеэкономической деятельности. Деятельность совета позволит разобраться во многих вопросах сообща, с учетом мнения каждого и, опираясь на закон, найти пути решения в сложных ситуациях.

Ведущая: В настоящее время в целях оптимизации и повышении эффективности совершения таможенных операций в таможенных органах и среди участников ВЭД широко распространяется использование сети "Интернет". Расскажите об этом поподробнее применительно к Внуковской таможне?

Шебуняев Ю. Г.: Внуковская таможня активно внедряет передовые информационные технологии, в частности – форму электронного декларирования. Именно появление технологии безбумажного предоставления сведений, необходимых для таможенного оформления, позволяет значительно сократить время таможенного оформления.

Электронное декларирование в таможне используется не первый год. На первый квартал 2013 года было выпущено 2900 электронных деклараций. Главный плюс системы электронного декларирования в том, что участникам ВЭД нет необходимости приобретать телекоммуникационное оборудование, организовывать канал передачи данных до таможенного органа. К тому же с помощью Интернета можно оформлять грузы в любом таможенном органе, не покидая пределов своего региона. Кроме того, инновационный метод позволяет исключить коррупционную заинтересованность таможенников при оформлении грузов, так как даже при большом количестве предпринимателей, желающих задекларировать товар с помощью Интернета, очередь будет формировать компьютер по мере поступления заявок от участников ВЭД.

Ведущая: Юрий Геннадьевич, насколько активно в таможне развивается технология удаленного выпуска товаров на "коротком плече"?

Шебуняев Ю. Г.: В настоящее время в целях оптимизации и повышении эффективности совершения таможенных операций в таможенных органах и среди участников ВЭД широко используются возможности сети "Интернет". В первую очередь, речь идет об удаленном выпуске. Данная технология позволила распределить большой объем оформляемых деклараций другим таможенным органам, что в свою очередь, позитивно влияет на качество и эффективность осуществления таможенных операций.

Ведущая: Спасибо! Юрий Геннадьевич, расскажите, пожалуйста, какая работа проводится Вами по активизации работы по совершению таможенных операций на подчиненных Внуковской таможне удаленных таможенных постах?

Шебуняев Ю. Г.: На данный момент удаленных постов, находящихся в зоне деятельности Внуковской таможни не существует, а говорить об активизации деятельности строящегося поста в Кубинке, мягко говоря, преждевременно.

Ведущая: Насколько актуальна в работе функциональных отделов Внуковской таможни необходимость получения актуальной информации с использованием Интернета?

Шебуняев Ю. Г.: В целом деятельность Внуковской таможни немыслима без использования такого информационного источника, как Интернет. Всемирная сеть используется для размещения заказов на закупки товаров для нужд таможни, для размещения информации о вакансиях, о проводимых конкурсах и для других целей. Одновременно с этим необходимость получения необходимой информации с использованием Интернета актуальна и в работе функциональных отделов таможни. В первую очередь, речь идет о вопросах контроля таможенной стоимости товаров и защиты интеллектуальной собственности. Такие поисковые системы как "Яндекс" и "Google" позволяют найти ценовую и иную информацию о товаре в течение нескольких минут, что многократно облегчает должностному лицу таможни исполнению возложенных на него контрольных функций.

Ведущая: Юрий Геннадьевич, расскажите, пожалуйста, об организации электронного взаимодействия с участниками ВЭД на безбумажной основе при декларировании товаров?

Шебуняев Ю. Г.: С 1 января 2014 года электронное декларирование станет обязательным, а бумажные декларации на товары будут использоваться в отдельных случаях, предусмотренных законодательством.

В ходе таможенного контроля таможенные органы осуществляют проверку наличия разрешительных документов, выдаваемых 25 федеральными органами исполнительной власти. Большинство таких документов традиционно выдавалось на бумажных носителях. В этой связи, ФТС России проводит планомерную работу по получению разрешительных документов и сведений в электронном виде непосредственно из федеральных органов федеральной власти. В 2012 году во всех таможенных органах внедрена автоматизированная система формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов. В целях оптимизации электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, ФТС России подготовила 31 технологическую карту межведомственного взаимодействия. После их введения декларантам не нужно будет представлять разрешительные документы, поскольку они будут поступать в таможенные органы напрямую из федеральных органов исполнительной власти.

В 2012 году введен в эксплуатацию Портал ФТС России, позволяющий всем заинтересованным лицам, при наличии у них электронной подписи, бесплатно, через Интернет подать таможенным органам декларацию на товары без использования специализированных программ.

Ведущая: Юрий Геннадьевич, а что бы Вы могли сегодня рассказать о проекте "Упрощенный таможенный коридор"? Что уже реализовано из этого проекта, а что предстоит реализовать в его рамках в ближайшее время? С какими проблемами в процессе реализации проекта УТК пришлось столкнуться сотрудникам Вашей таможни?

Шебуняев Ю. Г.: Проект "Упрощенный таможенный коридор" (УТК) реализуется таможенными службами России и Турции с 6 ноября 2009 г в аэропортах Внуково и имени Ататюрка. Суть проекта заключается в том, что компетентные органы турецкой стороны заранее направляют российским таможенникам необходимую для таможенного контроля информацию, о наименовании, весе и стоимости товара. Предварительная информация о совершаемых в рамках УТК поставках поступает от Таможенного департамента Турецкой Республики в виде электронных сообщений. После проверки данных российская сторона в приоритетном порядке осуществляет таможенное оформление поступивших товаров. Основным ассортиментом поставляемых грузов являются товары народного потребления. С учетом специфики Внуковской таможни, доставляемые грузы прибывали воздушным транспортом, однако в марте 2011 года было принято решение о распространении проекта на автомобильные перевозки.

Ведущая: "Почта России" и Федеральная таможенная служба (ФТС) выработали план действий по ускорению прохождения международных отправлений, скопившихся в столичных аэропортах. Расскажите об этом поподробнее, как реализация данного плана отразиться на работе Внуковской таможни в будущем?

Шебуняев Ю. Г.: Место международного почтового обмена Москва-Внуково АОПП (далее – ММПО Внуково), созданное в соответствии с совместным приказом ФТС России и Министерства связи начало свою деятельность с 26 декабря 2012 года.

Таможенные операции в отношении международных почтовых отправлений начали осуществлять 6 должностных лиц. В апреле 2013 года штатная численность была увеличена до 21 человека. Для ускорения таможенного оформления было принято решение о переводе режима подразделения на круглосуточную работу.

Принятые меры позволили повысить производительность таможенного оформления до 4500 международных почтовых отправлений за смену. Если в январе 2013 года было оформлено в таможенном отношении 16 тонн международных почтовых отправлений, то уже в мае 2013 года было оформлено 350 тонн.

В будущем планируется увеличить структурное подразделение Внуковской таможни, осуществляющее таможенные операции в отношении международных почтовых отправлений.

Ведущая: Юрий Геннадьевич, расскажите, пожалуйста, о противодействии коррупции во Внуковской таможне? Какими методами и способами боретесь?

Шебуняев Ю. Г.: Большое внимание во Внуковской таможне уделяется вопросам борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями, формирование и поддержание у должностных лиц таможни ответственного отношения к экономической безопасности, профессиональной служебной деятельности по защите экономических интересов Российской Федерации.

Для исключения коррупционных рисков при таможенном декларировании, минимизации личных контактов должностных лиц с участниками внешнеэкономической деятельности, осуществляется анализ распределения массива таможенных деклараций между должностными лицами, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль с целью исключения случаев регулярного оформления одних и тех же участников ВЭД одними и теми же должностными лицами таможни.

Руководителями всех уровней осуществляется мониторинг и постоянный контроль за деятельностью подчиненных должностных лиц, особенно занимающих должности, подверженные риску коррупционных проявлений. По фактам выявленных нарушений принимаются соответствующие меры реагирования, проводятся служебные проверки, виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, к ним также применяются меры материального воздействия.

В целях профилактики коррупционных проявлений, формирования у должностных лиц высоких принципов антикоррупционного поведения и законопослушания во Внуковской таможне создана и действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационная комиссия таможни для рассмотрения аналогичных вопросов в отношении сотрудников таможни. В таможне реализована обязанность федеральных государственных служащих, уведомлять начальника таможни о случаях обращения к ним лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений а также о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. Для повышения юридической подготовки должностных лиц таможни организовано проведение занятий и изучение в системе профессиональной учебы нормативных правовых актов и иных правовых актов в области противодействия коррупции.

О проводимой работе свидетельствует отсутствие должностных лиц таможни, в отношении которых возбуждены уголовные дела.

Ведущая: Юрий Геннадьевич, мы благодарим Вас за беседу и желаем дальнейших успехов в совершенствовании деятельности Внуковской таможни.

Шебуняев Ю. Г.: Спасибо Вам!