Увольнение руководителя муниципального учреждения в связи с утратой доверия

Получено предписание прокуратуры об увольнении директора муниципального бюджетного учреждения культуры в связи с утратой доверия.
Кто должен сделать распоряжение и запись в трудовой книжке об увольнении руководителя муниципального учреждения, подведомственного администрации, по утрате доверия в связи с нарушением Закона о противодействии коррупции: сам директор учреждения или администрация?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Приказ об увольнении в отношении самого себя издается самим работником, являющимся руководителем. Работник муниципального учреждения, уполномоченный на внесение записей в трудовые книжки, должен внести запись об увольнении в трудовую книжку руководителя. Запись в трудовой книжке может выглядеть так: "Уволен в связи с совершением виновных действий, давших основания для утраты доверия к сотруднику со стороны работодателя, пункт 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации".

Обоснование позиции:

Согласно ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, назначают на должность и освобождают от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. В типовой форме трудового договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329, на основе которого в силу ст. 275 ТК РФ заключается трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения, орган местного самоуправления именуется работодателем руководителя муниципального учреждения. Однако на сегодняшний день отсутствуют нормы федерального закона, из которых следует, что непосредственно работодателями руководителей муниципальных учреждений выступают органы местного самоуправления.

В силу ст. 16 и ст. 275 ТК РФ заключению трудового договора с руководителем учреждения могут предшествовать определенные процедуры (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое). В соответствии с п. 4 ст. 123.21 ГК РФ руководитель учреждения назначается учредителем. Учредителем муниципального учреждения является муниципальное образование (п. 2 ст. 123.21 ГК РФ), от имени которого согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ действуют соответствующие органы местного самоуправления. При этом трудовой договор с руководителем учреждения по смыслу ст. 20 и 275 ТК РФ должен заключать и расторгать орган местного самоуправления, который в данном случае действует не как работодатель, а как представитель работодателя (учреждения).

То обстоятельство, что заключение трудового договора с руководителем учреждения производилось должностным лицом органа местного самоуправления, не придает данному органу статуса работодателя. Заключая трудовой договор с руководителем учреждения, уполномоченный орган лишь осуществляет одно из полномочий работодателя, являясь его представителем и не вступая при этом в непосредственные трудовые отношения с руководителем. Вывод о том, что работодателями руководителей государственных и муниципальных учреждений являются возглавляемые ими учреждения, а не органы власти, выполняющие в отношении таких учреждений функции и полномочия учредителей, подтверждается судебной практикой (смотрите, например, Обзор судебной практики по рассмотрению районными (городскими) судами Калининградской области гражданских дел во втором полугодии 2016 года, определение Омского областного суда от 24.08.2016 N 33-8370/2016, определение Верховного суда Республики Карелия от 25.05.2012 N 33-1463/2012, определение Красноярского краевого суда от 27.06.2016 N 33-8221/2016)*(1).

Ведение и хранение трудовой книжки руководителя должны осуществляться самим учреждением, которое, как мы уже отмечали выше, следует считать работодателем в трудовых отношениях с его руководителем (см., например, определение Московского городского суда от 22.06.2012 N 11-11434, определение Челябинского областного суда от 18.11.2013 N 11-12140/2013, а также ответ специалистов Роструда, размещенный на информационном портале "Онлайнинспекция.РФ", ответ Государственной инспекции труда по Рязанской области на вопрос "Где должна храниться трудовая книжка директора учреждения?", с текстом которого можно ознакомиться, перейдя по ссылке: https://git62.rostrud.ru/faq/voprosy_direktora_uchrezhdeniya_ekspertnooizvodstvenno_obrazovatelnyy_tsentr_ryazanskogo_oblastno/73610.html)*(2).

Таким образом, работодателем руководителя учреждения является само учреждение, несмотря на то, что назначение на соответствующую должность и увольнение осуществляются на основании решения учредителя (органа местного самоуправления).

Вопрос о возможности руководителя принимать решения, издавать приказы и другие документы в отношении самого себя как работника прямо ТК РФ и другими правовыми актами не урегулирован. Полагаем, что, поскольку руководитель является не только руководителем муниципального учреждения, но и его работником, он вправе в определенных случаях издавать соответствующие документы даже в отношении самого себя (смотрите письмо Роструда от 11.03.2009 N 1143-ТЗ). Соответственно, он вправе принимать решения, издавать и подписывать кадровые документы в отношении самого себя, т.е. по должности, закрепленной в его трудовом договоре. Поэтому приказ об увольнении в отношении самого себя издается самим работником, являющимся руководителем.

Формулировка в приказе может быть следующего содержания: "Расторгнуть трудовой договор с [Ф.И.О. руководителя] по инициативе работодателя в связи с утратой доверия за [указать конкретное нарушение] по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 42 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утв. приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н (далее - Порядок), работодатель обязан организовать работу по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них; уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя, осуществляет ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек (письмо Роструда от 18.03.2008 N 656-6-0). Соответственно, именно работник муниципального учреждения, уполномоченный на внесение записей в трудовые книжки, полагаем, должен внести запись об увольнении в трудовую книжку руководителя. Запись в трудовой книжке может выглядеть так: "Уволен в связи с совершением виновных действий, давших основания для утраты доверия к сотруднику со стороны работодателя, пункт 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации".

Также в соответствии с частью седьмой ст. 81 ТК РФ сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части первой этой статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Закона N 273-ФЗ.

Рекомендуем также ознакомиться со следующим материалом:

- Вопрос: Увольнение работника в связи с утратой доверия (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2026 г.).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

Ответ прошел контроль качества

18 августа 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Отметим, что существует и иная точка зрения, согласно которой для руководителя государственного или муниципального учреждения, для руководителя государственного, казенного, бюджетного предприятия работодателем является орган, назначающий данного руководителя на должность и заключающий с ним трудовой договор. Такую точку зрения разделяют и некоторые суды (смотрите, например, определение Амурского областного суда от 01.04.2011 N 33-1664/11, определение Саратовского областного суда от 03.03.2011 по делу N 33-1034).

*(2) Среди разъяснений специалистов Роструда можно встретить и иное мнение по вопросу о том, чьей обязанностью является ведение и хранение трудовых книжек (смотрите ответ 1, ответ 2, ответ 3, ответ 4, размещенные на информационном портале "Онлайнинспекция.РФ").